[ADRN Issue Briefing] Plataformas Digitales en el Sudeste Asiático: Gobernanza e Innovación

Impacto de las Plataformas Digitales en el Sudeste Asiático

La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), como parte del Sudeste Asiático, tiene sus objetivos de economía y sociedad digital detallados en el Plan Maestro Digital de la ASEAN 2025 (ADM 2025) y ha construido un marco regulatorio a lo largo de los años. Por ejemplo, en 2016, en la Reunión de Ministros de Telecomunicaciones y Tecnología de la Información de Asia, se adoptó el Marco de Protección de Datos Personales para “fortalecer la protección de datos personales en la ASEAN”.

La ASEAN también ha cambiado su forma de abordar la gobernanza de Internet, optando por tratarla como un problema digital y de digitalización en lugar de una mera cuestión relacionada con las tecnologías de la información y la comunicación. Para lograr esto, la ASEAN amplió el alcance de su Reunión de Ministros de Telecomunicaciones y Tecnología de la Información (TELMIN) para convertirla en la Reunión de Ministros Digitales de la ASEAN (ADGMIN) en octubre de 2019.

En 2021, a medida que la economía digital continuaba expandiéndose en la región, la ADGMIN adoptó el Marco de Gestión de Datos de la ASEAN para establecer marcos comunes y medidas apropiadas de protección de datos. De cara al futuro, también ha considerado el desarrollo de directrices regionales que vayan más allá del alcance de la gobernanza de Internet, como las relativas a la gobernanza y la ética de la inteligencia artificial (IA).

Este informe examina cómo los estados miembros de la ASEAN, a pesar de su diversidad y diferentes niveles de transformación digital, están trabajando para implementar medidas políticas que regulen las plataformas digitales a nivel nacional y regional para la estabilidad social y económica. Sin embargo, si bien se mejora la gobernanza para la cooperación en ciberseguridad y la regulación de contenidos, estas políticas también deben permitir el progreso en la innovación y la libertad de expresión.

Dominio del Mercado y Competitividad

La pandemia de COVID-19 aceleró la innovación tecnológica en sectores específicos como la agricultura de alta tecnología, la atención médica y la enseñanza. Sin embargo, también han surgido preocupaciones sobre el poder y la influencia de las empresas de plataformas digitales en términos de su dominio del mercado y su capacidad para influir en los sentimientos públicos.

En Singapur, las iniciativas políticas, las inversiones en investigación y desarrollo (I+D) y las regulaciones impulsaron la innovación en estos sectores y la ciudad-estado atrajo a las principales empresas emergentes en estos sectores. En Indonesia, las conexiones innovadoras entre las empresas de telecomunicaciones móviles y los proveedores médicos establecieron plataformas de atención médica remota. Por ejemplo, una empresa indonesia de telemedicina, Halodoc, conectó a pacientes con médicos de todo el país incluso durante el pico de la pandemia.

Otras empresas de plataformas digitales de la región, como Grab, Gojek y Bukalapak, podrían innovar ya que tienen fortalezas inherentes en sus modelos de negocio para la expansión. Estas incluyen, en primer lugar, los efectos de red, ya que cuantos más usuarios interactúan con la plataforma, más atractiva se vuelve para los nuevos usuarios potenciales, lo que desencadena un ciclo de crecimiento que se refuerza mutuamente. En segundo lugar, la expansión de las tecnologías digitales facilita el establecimiento de redes interactivas y efectos de correspondencia. En tercer lugar, la capacidad de acelerar la innovación y las contribuciones de terceros al abrir la plataforma digital a innovadores externos para concentrarse en maximizar el valor en todo el ecosistema empresarial.

Fraude Digital y Confianza

La expansión de la digitalización también generó un aumento de los incidentes de ciberdelincuencia. En 2023, varios informes de noticias aludieron a la vulnerabilidad del Sudeste Asiático al fraude digital. Por ejemplo, un estudio mundial encontró que las víctimas en Singapur perdieron en promedio la mayor cantidad de dinero por fraude en línea, siendo el robo de identidad el más común. En Tailandia, un hacker exigió un rescate al gobierno amenazando con filtrar los datos personales de 55 millones de ciudadanos. En respuesta, los gobiernos del Sudeste Asiático están implementando identificaciones digitales nacionales como su principal prioridad para proteger a sus ciudadanos.

A partir de 2022, ocho de cada 10 miembros de la ASEAN han implementado o planean implementar programas de identificación digital. Por ejemplo, en los últimos años, el gobierno de Singapur ha estado luchando contra los estafadores en línea, y la Fuerza de Policía de Singapur (SPF) reportó 31.728 casos de fraude en 2022, un aumento del 32,6 por ciento respecto al año anterior.

A pesar de estas regulaciones, es posible impulsar la innovación utilizando entornos regulatorios controlados (regulatory sandboxes), como en Singapur. Dentro de estos entornos, las políticas utilizadas para gobernar ese sector específico podrían suspenderse para permitir la experimentación en el desarrollo innovador. Estos entornos regulatorios también permiten a los reguladores interactuar con el sector corporativo para comprender los desafíos y las tendencias emergentes. Por ejemplo, se requieren confianza y medidas de ciberseguridad adecuadas para desbloquear todo el potencial del ecosistema financiero digital del Sudeste Asiático e implementar iniciativas sociales más equitativas.

Como centro de comercio y negocios, las autoridades de Singapur están digitalizando los procedimientos comerciales y de comercio. Dado su perfil económico, con el 75 por ciento de la economía en el sector de Servicios, Singapur está trabajando para cumplir con el Acuerdo de Servicios Digitales (DSA) de la Unión Europea (UE), que tiene como objetivo modernizar las directivas de comercio electrónico existentes y abordar el contenido ilegal, la publicidad transparente y la desinformación. Su objetivo es crear un entorno en línea más seguro y transparente para los usuarios.

Dados los diversos niveles de desarrollo digital en los ecosistemas financieros dentro de la ASEAN, Singapur, como centro financiero, podría liderar a la ASEAN en el área financiera digital. Las autoridades de Singapur también han tomado varias medidas para garantizar que su marco de ciberseguridad cumpla con los estándares internacionales. La Ley de Protección de Datos Personales (PDPA) de Singapur también está en línea con las regulaciones del Reglamento General de Protección de Datos (GDPR) de la UE, y ha firmado varios acuerdos digitales con la UE, como la Asociación Digital UE-Singapur.

Plataformas Digitales y Redes de Medios Sociales

Si bien las estafas financieras digitales se están abordando de diversas maneras en el Sudeste Asiático, el auge de la digitalización también ha crecido en paralelo con la proliferación de noticias falsas. La región del Sudeste Asiático alberga a millones de usuarios ávidos de teléfonos inteligentes. Se estima que el 68 por ciento de la población total de la región son usuarios de redes sociales y los jóvenes de entre 16 y 24 años pasan, en promedio, más de 10 horas al día en Internet. Esto convierte a la región en un caldo de cultivo perfecto para las noticias falsas. El panorama de las redes sociales en el Sudeste Asiático también es complejo debido a los diversos niveles de alfabetización digital, la falta de capacidad para gobernar y la creciente influencia de las empresas tecnológicas globales.

Los gobiernos de la ASEAN han mostrado una mayor disposición a regular las plataformas digitales para garantizar que los intereses de las empresas tecnológicas extranjeras se alineen con sus propios intereses económicos y políticos. Por ejemplo, Indonesia, con 265 millones de habitantes y una población demográficamente joven, tiene el tercer grupo más grande de usuarios de Facebook del mundo y el segundo grupo más grande de usuarios de TikTok. Indonesia ha introducido nuevas reglas que exigen a las empresas de plataformas digitales entregar datos y cumplir con las órdenes de moderación de contenido del gobierno. Desde septiembre de 2023, Indonesia también ha prohibido las transacciones de comercio electrónico en sus redes sociales.

Otras agencias gubernamentales, como el Ministerio de Información y Comunicación (MIC) de Vietnam, han emitido una directiva para crear mecanismos y herramientas en las plataformas para garantizar la seguridad de los usuarios vietnamitas, como la implementación de soluciones y herramientas para procesar y eliminar información que viole la ley. Los propietarios de plataformas digitales deben garantizar la seguridad de la información y proteger la información personal de los consumidores.

Varios gobiernos del Sudeste Asiático han actuado contra las noticias falsas. Por ejemplo, en 2019, Singapur implementó la Ley de Protección contra Falsedades y Manipulación en Línea (POFMA) o comúnmente conocida como la Ley de Noticias Falsas. Además, en noviembre de 2023, el parlamento de Singapur aprobó el Proyecto de Ley de Seguridad en Línea (Enmiendas Misceláneas), que faculta a la Autoridad de Desarrollo de Medios de Infocomm (IMDA) para tratar el contenido en línea perjudicial accesible a los usuarios de Singapur, independientemente de dónde se aloje o se inicie el contenido. Los sitios de redes sociales deberán bloquear el acceso a contenido perjudicial en cuestión de horas. En caso de incumplimiento, la IMDA podría emitir una directiva a los proveedores de servicios de acceso a Internet para que bloqueen el acceso a los usuarios en Singapur. Esto es importante porque ha habido casos de autoadicalización a través de las redes sociales.

Otros países de la ASEAN tienen leyes similares: Primero, en Indonesia, el Ministro de Comunicación y Tecnología de la Información introdujo el Reglamento Ministerial 5 (MR5) sobre Operadores de Sistemas Electrónicos Privados, que exige a todas las empresas que prestan servicios en línea, negocios y plataformas en el país que cumplan con las órdenes de eliminación de contenido en un plazo de 24 horas. Segundo, Vietnam tiene planes de introducir leyes que exijan a las redes sociales eliminar "contenido y servicios ilegales" en un plazo de 24 horas y transmisiones "ilegales en vivo" en un plazo de tres horas. El contenido que perjudique los intereses de seguridad nacional debe ser bloqueado de inmediato. Los datos del Ministerio de Comunicaciones de Vietnam mostraron que en el primer trimestre de 2022, la tasa de cumplimiento de Facebook fue del 90 por ciento, Google del 93 por ciento y TikTok del 73 por ciento. Tercero, en Tailandia, las redes sociales y los usuarios deben lidiar con las estrictas leyes de "lesa majestad" del código penal y la Ley de Delitos Informáticos (CCA).

Regulación de Contenidos de Plataformas Digitales

En 2023, la ASEAN publicó sus Directrices de la ASEAN sobre Gestión de Información Gubernamental en la Lucha contra las Noticias Falsas y la Desinformación en los Medios (2023) para proporcionar directrices a sus miembros. Sin embargo, esto solo abordó las noticias falsas y la desinformación y no incluye el control de contenido en línea perjudicial, lo que podría entrar en conflicto con cuestiones de libertad de expresión.

Sin embargo, las preocupaciones sobre la restricción de la libertad de expresión en las plataformas digitales estaban siendo abordadas por la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN (AICHR). En diciembre de 2023, la AICHR organizó una consulta regional en Yakarta sobre la libertad de opinión y expresión en la ASEAN. La consulta forma parte del Plan de Trabajo Quinquenal 2021-2025 de la AICHR y fue organizada por la AICHR Indonesia y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Indonesia.

La consulta recomendó lo siguiente para que la ASEAN sea una región libre de discursos de odio, noticias falsas y desinformación:

Primero, la AICHR alienta a la ASEAN, a los Estados Miembros y a los sectores corporativos a considerar las opiniones de los niños al formular políticas que rijan la transformación digital y los derechos humanos en un mundo digital.

Segundo, la AICHR garantiza que los principios y normas universales de derechos humanos, como la inclusión, la rendición de cuentas, la transparencia, la seguridad, la no discriminación y la interseccionalidad, se sigan cuando se trate de regulaciones de inteligencia artificial.

Tercero, la AICHR y la ASEAN debían proteger y amplificar los espacios donde la sociedad civil y otras partes interesadas puedan ser escuchadas, particularmente para los grupos vulnerables y marginados, como las personas con discapacidad, los ancianos y los que viven en zonas rurales, entre otros, y reconocer su autonomía para decidir cuándo y cómo participar, por ejemplo, proporcionando intérpretes, traductores y lenguaje de señas.

Cuarto, la ASEAN debe establecer un Grupo de Trabajo Regional para Derechos Digitales y Ciberseguridad para monitorear las violaciones de derechos digitales, las brechas de ciberseguridad, el acoso en línea, incluida la violencia de género facilitada por la tecnología, y desarrollar mecanismos de referencia para casos transfronterizos para prevenir y abordar la violencia de género.

Acciones Parlamentarias

Dependiendo del sistema de gobernanza, los representantes parlamentarios de la región, en el contexto de medidas regulatorias, podrían hacer lo siguiente contra las noticias falsas:

Primero, adoptar leyes y presupuestos para acelerar la construcción de infraestructura, especialmente en poblaciones desatendidas, y permitir la diversidad en los proveedores de servicios de Internet para fomentar la competencia y precios y velocidades de conectividad justos y asequibles.

Segundo, garantizar que cualquier marco legal que se refiera a los cierres de Internet se alinee con el derecho internacional de los derechos humanos y cumpla con los requisitos de legitimidad, necesidad y proporcionalidad.

Tercero, garantizar que todas las restricciones destinadas a combatir la desinformación y el discurso de odio cumplan con el derecho y las normas internacionales de derechos humanos.

Cuarto, cuando sea posible, colaborar y comprometerse con organizaciones independientes de verificación de hechos para combatir la desinformación. Apoyar programas de empoderamiento y educación para usuarios de Internet para capacitarlos en la identificación de información falsa.

Como lo demuestran las acciones de Indonesia dentro del marco de la AICHR, debido a la diversidad de su perfil poblacional y su experiencia en la gobernanza de diversas culturas y regiones, sería el miembro ideal para liderar a la ASEAN en el acceso y la promoción de la expresión en línea y la democracia.

Conclusión

A nivel nacional y regional, los reguladores están gestionando varios proveedores de plataformas digitales. En el ámbito económico, su dominio del mercado se ha limitado para permitir que otras empresas más pequeñas se beneficien de la digitalización. En el ámbito público social, las plataformas digitales se enfrentan a demandas contrapuestas de las partes interesadas en diferentes mercados sobre su control de la esfera pública en línea.

Las empresas de plataformas digitales, al obedecer la ley de las diversas jurisdicciones en las que operan, pueden entrar en conflicto con sus valores corporativos en temas como los derechos humanos y la libertad de expresión, incluida la protección de los derechos fundamentales de sus usuarios a expresarse en estas plataformas. Sin embargo, también deben lidiar con aquellos que crean y difunden deliberadamente contenido dañino y propaganda que siembra confusión y discordia social.

Si bien es importante regular las plataformas digitales, estas también deberían poder colaborar con los reguladores institucionales para abordar los desafíos de antimonopolio, protección del consumidor y privacidad de datos. Por ejemplo, en las plataformas de redes sociales, los reguladores interactúan con Meta (Facebook, Instagram, Whatsapp), X (anteriormente Twitter) y TikTok. El uso de identificaciones digitales es una forma en que los reguladores generan confianza en las plataformas digitales.

Alternativamente, el establecimiento de una junta de supervisión independiente de terceros o un consejo de arbitraje internacional en cada jurisdicción también puede ser útil para discutir y evaluar dilemas de moderación de contenido y adjudicar quejas o agravios de usuarios o gobiernos. Incluso en el modo más estricto, las empresas de plataformas digitales podrían colocarse en un entorno regulatorio controlado (regulatory sandbox) para que los responsables políticos evalúen sus acciones, pero también permitiéndoles innovar y evolucionar.

Si bien el estándar de la UE sobre regulación digital puede ser el ejemplo ideal, en el contexto del Sudeste Asiático, dados los diversos niveles de digitalización, desarrollo de infraestructura y regulaciones nacionales diversas, la región tendrá que navegar su propio camino para regular las redes sociales y otros sitios web. ■

Referencias

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■ Dr. Faizal Bin Yahya es Investigador Principal en el Departamento de Gobernanza y Economía del Instituto de Estudios de Políticas, Escuela de Políticas Públicas Lee Kuan Yew, Universidad Nacional de Singapur.

■ Composición tipográfica de Hansu Park, Investigador Asociado

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