[ADRN Issue Briefing] 東南アジアにおけるデジタルプラットフォーム：ガバナンスとイノベーション

デジタルプラットフォームが東南アジアに与える影響

東南アジアの一部である東南アジア諸国連合（ASEAN）は、「ASEANデジタルマスタープラン2025」（ADM 2025）に詳述されたデジタル経済およびデジタル社会の目標を有しており、長年にわたり規制の枠組みを構築してきた。例えば、2016年にはアジア電気通信情報技術大臣会議において、「ASEANにおける個人データの保護強化」を目的とした「個人データ保護に関する枠組み」が採択された。

ASEANはインターネットガバナンスへの取り組み方も変更し、単なる情報通信技術の問題としてではなく、デジタルおよびデジタイゼーションの問題として対処することを選択した。これを可能にするため、ASEANは2019年10月にアジア電気通信情報技術大臣会議（TELMIN）の範囲を拡大し、ASEANデジタル大臣会議（ADGMIN）とした。

2021年には、同地域でデジタル経済が拡大し続ける中、ADGMINは共通の枠組みと適切なデータ保護措置を確立するために「ASEANデータ管理フレームワーク」を採択した。今後、インターネットガバナンスの範囲を超えた、人工知能（AI）ガバナンスや倫理に関するガイドラインの策定も検討している。

本ブリーフィングは、ASEAN加盟国が、その多様性とデジタル変革のレベルの違いにもかかわらず、社会的・経済的安定のために、国および地域レベルでデジタルプラットフォームを規制するための政策措置を実施するためにどのように取り組んでいるかを検証する。しかし、サイバーセキュリティ協力とコンテンツ規制のためのガバナンスを改善する一方で、これらの政策はイノベーションと表現の自由の進歩も可能にする必要がある。

市場支配力と競争力

COVID-19パンデミックは、ハイテク農業、ヘルスケア、教育などの特定の分野における技術革新を加速させた。しかし、デジタルプラットフォーム企業が市場支配力と世論に影響を与える能力に関して、その力と影響力についての懸念も生じている。

シンガポールでは、政策イニシアチブ、研究開発（R&D）投資、規制がこれらの分野でのイノベーションを促進し、同都市国家はこれらの分野の主要なスタートアップを誘致した。インドネシアでは、携帯通信会社と医療提供者との革新的な連携により、遠隔医療プラットフォームが確立された。例えば、インドネシアの遠隔医療企業Halodocは、パンデミックのピーク時でさえ、全国の患者と医師を結びつけた。

Grab、Gojek、Bukalapakなどの地域の他のデジタルプラットフォーム企業は、その事業モデルに拡張のための固有の強みがあるため、革新することができた。これらには、第一に、ネットワーク効果があり、より多くのユーザーがプラットフォームを利用するほど、新規ユーザーにとって魅力的になり、成長の強化サイクルを引き起こす。第二に、デジタル技術の拡張は、インタラクティブネットワークとマッチング効果の確立を促進する。第三に、デジタルプラットフォームを外部のイノベーターに開放することで、イノベーションを加速し、第三者の貢献を促進し、ビジネスエコシステム全体で価値を最大化することに集中できる。

デジタル詐欺と信頼

デジタル化の拡大は、サイバー犯罪の発生率の増加も引き起こした。2023年には、いくつかの報道が東南アジアのデジタル詐欺に対する脆弱性に言及した。例えば、ある世界的調査では、シンガポールでの被害者がオンライン詐欺で失った金額が平均で最も多く、その中でも個人情報窃盗が最も一般的であったことが判明した。タイでは、ハッカーが5500万人の市民の個人情報漏洩を脅して政府に身代金を要求した。これに対応して、東南アジア諸国政府は、国民を保護するための最優先事項として、国家デジタルIDの導入を進めている。

2022年現在、ASEAN加盟10カ国のうち8カ国がデジタルIDプログラムを導入しているか、導入を計画している。例えば、近年、シンガポール政府はオンライン詐欺師との戦いを続けており、シンガポール警察庁（SPF）は2022年に31,728件の詐欺事件を報告しており、これは前年比32.6％の急増である。

これらの規制にもかかわらず、シンガポールのような規制サンドボックスを利用してイノベーションを推進することは可能である。規制サンドボックス内では、特定のセクターを管理するために使用されるポリシーを一時停止し、革新的な開発における実験を可能にすることができる。これらの規制サンドボックスは、規制当局が企業セクターと対話し、課題と新たなトレンドを理解することを可能にする。例えば、東南アジアのデジタル金融エコシステムの潜在能力を最大限に引き出し、より公平な社会的イニシアチブを実施するためには、信頼と適切なサイバーセキュリティ対策が必要である。

貿易およびビジネスハブとして、シンガポール当局は貿易および商業手続きのデジタル化を進めている。サービスセクターが経済の75％を占める経済的プロフィールを考慮すると、シンガポールは、既存の電子商取引指令を近代化し、違法コンテンツ、透明な広告、偽情報に対処することを目的とした、欧州連合（EU）デジタルサービス法（DSA）への準拠を目指している。これは、ユーザーにとってより安全で透明性の高いオンライン環境を作り出すことを目的としている。

ASEAN内の金融エコシステムにおけるデジタル開発のレベルは様々であるため、金融ハブとしてのシンガポールは、デジタル金融分野でASEANをリードすることができる。シンガポール当局は、サイバーセキュリティフレームワークが国際基準に準拠していることを保証するために、いくつかの措置も講じている。シンガポールの個人データ保護法（PDPA）もEUの一般データ保護規則（GDPR）法に準拠しており、EU・シンガポールデジタルパートナーシップのようなEUとのいくつかのデジタル協定に署名している。

デジタルプラットフォームとソーシャルメディアネットワーク

東南アジアでは様々な方法でデジタル金融詐欺に対処しているが、デジタル化の増加は偽ニュースの蔓延と同時に増加している。東南アジア地域は、何百万人もの熱心なスマートフォンユーザーの本拠地である。同地域の総人口の68％がソーシャルメディアユーザーであり、16〜24歳の若者は1日平均10時間以上インターネットを利用していると推定されている。これは、同地域が偽ニュースの温床となるのに最適であることを意味する。東南アジアのソーシャルメディアの状況は、デジタルリテラシーのレベルの違い、規制能力の欠如、そしてグローバルテック企業の台頭する影響力によっても複雑である。

ASEAN政府は、外国テック企業の利益が自国の経済的および政治的利益と一致することを保証するために、デジタルプラットフォームを規制する意欲を高めている。例えば、人口2億6500万人で人口構成が若いインドネシアは、世界で3番目に多いFacebookユーザーと2番目に多いTikTokユーザーを抱えている。インドネシアは、デジタルプラットフォーム企業にデータを提供し、政府のコンテンツモデレーション命令に従うことを義務付ける新しい規則を導入した。2023年9月以降、インドネシアはソーシャルメディアでの電子商取引を禁止している。

ベトナム情報通信省（MIC）などの他の政府機関は、ベトナムのユーザーの安全を確保するためのプラットフォーム上のメカニズムとツールの作成を指示し、法律に違反する情報の処理と削除のためのソリューションとツールの実装を求めている。デジタルプラットフォームの所有者は、情報セキュリティを確保し、消費者の個人情報を保護しなければならない。

様々な東南アジア政府が偽ニュースに対して行動を起こしている。例えば、2019年にシンガポールは、オンライン虚偽情報および操作防止法（POFMA）、通称フェイクニュース法を施行した。さらに、2023年11月には、シンガポール議会はオンライン安全（各種改正）法案を可決し、情報通信メディア開発庁（IMDA）が、コンテンツがどこでホストされているか、または開始されているかに関わらず、シンガポールユーザーがアクセスできる有害なオンラインコンテンツに対処する権限を与えた。ソーシャルメディアサイトは、数時間以内に有害なコンテンツへのアクセスをブロックすることが義務付けられる。違反した場合、IMDAはシンガポールでのユーザーによるアクセスをブロックするためにインターネットアクセスサービスプロバイダーに指示を出すことができる。ソーシャルメディアを通じた自己過激化の事例があるため、これは重要である。

他のASEAN諸国も同様の法律を持っている。第一に、インドネシアでは、通信情報技術大臣が民間電子システム事業者に関する大臣規則5（MR5）を導入し、国内のオンラインサービス、ビジネス、プラットフォームを提供するすべての企業に、24時間以内にコンテンツ削除命令に従うことを義務付けている。第二に、ベトナムは、ソーシャルメディアネットワークに「違法なコンテンツとサービス」を24時間以内に削除し、「違法なライブストリーム」を3時間以内にアクティブにするよう義務付ける法律を導入する計画である。国家安全保障上の利益を害するコンテンツは直ちにブロックされなければならない。ベトナム通信省のデータによると、2022年第1四半期には、Facebookの遵守率は90％、Googleは93％、TikTokは73％であった。第三に、タイでは、ソーシャルネットワークとユーザーは、刑法およびコンピュータ犯罪法（CCA）における厳格な「不敬罪」法に対処しなければならない。

デジタルプラットフォームのコンテンツ規制

2023年、ASEANは加盟国へのガイドラインを提供するために、「ASEANメディアにおける偽ニュースおよび偽情報との闘いにおける政府情報管理に関するASEANガイドライン（2023年）」を発表した。しかし、これは偽ニュースと偽情報のみに対処しており、表現の自由の問題と対立する可能性のある有害なオンラインコンテンツの管理は含まれていない。

しかし、デジタルプラットフォームにおける表現の自由の抑制に関する懸念は、ASEAN人権担当政府間委員会（AICHR）によって対処されていた。2023年12月、AICHRはジャカルタで、ASEANにおける意見および表現の自由に関する地域協議会を主催した。この協議会は、AICHRの5カ年作業計画2021-2025の一部であり、AICHRインドネシアとインドネシア外務省によって組織された。

協議会は、ASEANをヘイトスピーチ、偽ニュース、偽情報のない地域として実現するために、以下のことを推奨した：

第一に、AICHRは、ASEAN、加盟国、および企業セクターに対し、デジタル変革とデジタル世界における人権を統治する政策を策定する際に、子供たちの意見を考慮することを奨励する。

第二に、AICHRは、人工知能規制に関して、包摂性、説明責任、透明性、安全性、非差別、交差性などの普遍的な人権原則と規範が遵守されることを保証する。

第三に、AICHRとASEANは、市民社会やその他のステークホルダー、特に障害者、高齢者、農村地域に住む人々などの脆弱で疎外されたグループの声が聞かれる場を保護し、増幅させること、そして、例えば通訳、翻訳者、手話を提供することによって、参加する時期と方法を決定する上での彼らの自律性を認識することである。

第四に、ASEANは、デジタル権利侵害、サイバーセキュリティ侵害、オンラインハラスメント、テクノロジーを利用したジェンダーに基づく暴力を含むものを監視し、ジェンダーに基づく暴力を防止および対処するための越境事案の紹介メカニズムを開発するために、デジタル権利およびサイバーセキュリティに関する地域タスクフォースを設立する。

議員の行動

ガバナンスシステムに応じて、規制措置の文脈における地域全体の議員代表は、偽ニュースに対して以下のことを行うことができる：

第一に、インフラ構築を加速するための法律と予算を採択すること、特にサービスが行き届いていない地域において、インターネットサービスプロバイダーの多様性を許容し、競争と公正で手頃な価格設定および接続速度を奨励すること。

第二に、インターネットシャットダウンに関するいかなる法的枠組みも、国際人権法に準拠し、正当性、必要性、比例性の要件を満たすことを保証すること。

第三に、偽情報とヘイトスピーチに対処することを目的としたすべての制限が、国際人権法および基準に準拠していることを保証すること。

第四に、可能な場合は、独立したファクトチェック組織と協力し、関与して偽情報と闘うこと。偽情報を特定する能力を付与するために、インターネットユーザーのためのエンパワーメントおよび教育プログラムを支援すること。

インドネシアがAICHRの枠組み内で取った行動が示すように、その人口構成の多様性と多様な文化および地域のガバナンス経験を考慮すると、ASEANにおけるオンライン表現と民主主義へのアクセスおよび促進を主導するのに理想的な加盟国となるだろう。

結論

国および地域レベルで、規制当局は様々なデジタルプラットフォームプロバイダーを管理している。経済分野では、市場の支配力が抑制され、他の小規模企業がデジタル化の恩恵を受けられるようになった。社会公共分野では、デジタルプラットフォームは、オンライン公共空間の管理に関して、異なる市場のステークホルダーからの相反する要求に直面している。

デジタルプラットフォーム企業は、事業を展開する様々な管轄区域の法律を遵守する際に、人権や自由な言論、ユーザーの表現の自由という基本的権利の保護といった問題に関して、企業価値と対立する可能性がある。しかし、混乱と社会的分断を招く有害なコンテンツやプロパガンダを意図的に作成し、拡散する者たちとも対抗しなければならない。

デジタルプラットフォームを規制することは重要であるが、デジタルプラットフォームは、独占禁止法、消費者保護、データプライバシーの課題に関して、制度的規制当局と協力することもできるべきである。例えば、ソーシャルメディアプラットフォームでは、規制当局はMeta（Facebook、Instagram、Whatsapp）、X（旧Twitter）、TikTokとやり取りしている。デジタルIDの使用は、規制当局がデジタルプラットフォーム上で信頼を構築するために使用する一つの方法である。

あるいは、各管轄区域に独立した第三者監視委員会または国際仲裁評議会を設立することも、コンテンツモデレーションのジレンマを議論・評価し、ユーザーまたは政府からの苦情や不満を裁定するために有用である可能性がある。最も厳格なモードであっても、デジタルプラットフォーム企業は、規制当局がその行動を評価できる規制サンドボックスに置かれる可能性があるが、同時にそれらが革新し進化することを可能にする。

EUのデジタル規制基準は理想的な例かもしれないが、東南アジアの文脈では、デジタル化のレベル、インフラ開発、そして多様な国内規制の違いを考慮すると、同地域はソーシャルメディアやその他のウェブサイトを規制するための独自の道筋を切り開く必要があるだろう。■

参考文献

Acclime。2023年。「タイのデジタルプラットフォームに関する勅令。」11月6日。https://thailand.acclime.com/news/royal-decree-digital-platforms/#:~:text=According%20to%20the%20Royal%20Decree,is%20made%20to%20the%20digital（2024年5月31日アクセス）

ASEAN Parliamentarians for Human Rights. 2022. 「東南アジアにおけるインターネットの自由を促進する：国会議員のためのツールキット」https://aseanmp.org/wp-content/uploads/2022/03/Toolkit-for-Parliamentarians-on-Internet-Freedoms.pdf（2024年5月31日アクセス）

Association of Southeast Asian Nations: ASEAN. 2023. “Digital Economy Framework Agreement (DEFA): ASEAN to leap forward its digital economy and unlock US$2 Tn by 2023.” 8月19日。https://asean.org/asean-defa-study-projects-digital-economy-leap-to-us2tn-by-2030/（2024年5月31日アクセス）

Denson, Hannah. 2024. “The parts within the whole: Understanding Southeast Asian economies.”The Interpreter。3月1日。https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/parts-within-whole-understanding-southeast-asia-s-economies (2024年5月31日閲覧)

Entrust. 2024. 「安全でシームレスかつ包括的なデジタルIDの導入加速：政府ができること」GovInsider。1月8日。https://govinsider.asia/intl-en/article/secure-seamless-and-inclusive-how-governments-can-accelerate-digital-ids-adoption (2024年5月31日閲覧)

Eugene, Tan E Guang, and Helena Yixin Huang. 2024. 「インターネットガバナンス：ASEANの優先課題」RSIS Commentary No. 019-9. 2月9日。https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/cens/internet-governance-priority-issues-for-asean/ (2024年5月31日閲覧)

Infocomm Media Development Authority: IMDA. 2018. 「デジタル経済行動枠組み」https://www.imda.gov.sg/-/media/imda/files/sg-digital/sgd-framework-for-action.pdf。5月21日 (2024年5月31日閲覧)

Leong, Pauline. 2022. 「テクノロジー大手、東南アジアでのコンテンツモデレーションに苦慮」The Straits Times。7月29日。http://www.straitstimes.com/opinion/tech-giants-grapple-with-content-moderation-in-south-east-asia (2024年5月31日閲覧)

Martinus, Melinda. 2023. 「ASEANは東南アジアのフェイクニュースを緩和できるか？」ASEAN Focus Issue 2/2022。https://fulcrum.sg/aseanfocus/af-can-asean-mitigate-fake-news-in-southeast-asia/ (2024年5月31日閲覧)

Norton Rose Fulbright. 2023. 「デジタルサービス法」https://www.nortonrosefulbright.com/en-sg/knowledge/publications/e1e7805d/digital-services-act (2024年5月31日閲覧)

Rasjid, Arsjad. 2023. 「ASEAN地域は世界の経済的ダークホースである。その理由は以下の通り。」World Economic Forum。8月22日。https://www.weforum.org/agenda/2023/08/asean-economic-growth/ (2024年5月31日閲覧)

Reuters。2024年。「インドネシア、デジタルプラットフォームにメディアへのコンテンツ料支払いを義務付ける規制を発行。」2月20日。https://www.reuters.com/business/media-telecom/indonesia-issues-regulations-requiring-digital-platforms-pay-media-content-2024-02-20/ (2024年5月31日閲覧)

Ruehl, Mercedes. 2024. 「シンガポールはいかにしてアジアのスタートアップのハブになったか」Financial Times。4月4日。https://www.ft.com/content/6e67b720-2397-423c-b1cc-765faa774d66 (2024年5月31日閲覧)

Teng, Rachel. 2023. 「シンガポール政府、エデュテイメントを通じた詐欺増加に対抗するためTikTokを活用」GovInsider。10月3日。https://govinsider.asia/intl-en/article/singapore-government-taps-on-tiktok-to-counter-rising-scams-through-edutainment (2024年5月31日閲覧)

Tham, Davina, and Vanessa Lim. 2022. 「シンガポール、有害コンテンツを「数時間以内」にブロックするようソーシャルメディアサイトに義務付ける法律を可決」Channel News Asia。11月9日。https://www.channelnewsasia.com/singapore/social-media-sites-block-access-harmful-content-within-hours-under-new-law-passed-parliament-3057041 (2024年5月31日閲覧)

■ファイザル・ビン・ヤハヤ博士は、シンガポール国立大学リー・クアンユー公共政策大学院ガバナンス・経済学部の上級研究員です。

■ タイプセット担当Hansu Park、リサーチ・アソシエイト

    お問い合わせ：02 2277 1683 (内線204) | hspark@eai.or.kr