[ADRN Issue Briefing] Декодирование национальных выборов в Индии 2024 года

Введение

Национальные выборы в Индии 2024 года обещают стать крупнейшими выборами в истории. Масштабное мероприятие, в котором примут участие 986 миллионов избирателей и более 600 политических партий, продлится 44 дня, а результаты будут объявлены 4 июня. Они также обещают стать самыми дорогими выборами в мире (Pradhan 2024), обогнав выборы в Соединенных Штатах. Примечательным фактом этого мега-мероприятия является то, что почти весь процесс будет осуществляться с помощью электронных машин для голосования (ЭМГ). Поразительные 5,5 миллионов ЭМГ будут использованы для проведения этого масштабного мероприятия, охватывающего более двух месяцев (Business Standard 2024-03-16). Кроме того, национальные выборы 2024 года определят, кто займет Лок Сабху, или Нижнюю палату Парламента. Партия или коалиция партий, получившая большинство в Лок Сабхе, получит право номинировать своего премьер-министра и управлять правительством в течение следующих пяти лет.

Текущая ситуация

Премьер-министр Нарендра Моди, представляющий правящую партию Бхаратия Джаната Парти (БДП), добивается редкого третьего срока на посту в середине июня. Следует отметить, что, преодолев трехдесятилетний цикл коалиционных правительств, БДП под его руководством одержала убедительную победу на выборах в 2014 году. Его партия снова одержала победу на национальных выборах в 2019 году, получив 303 места, а коалиция Национального демократического альянса (НДА) получила 352 места в Лок Сабхе (из 543 мест). В этот раз г-н Моди добивается мандата, основываясь на всесторонних достижениях своего правительства в обеспечении более сильного экономического роста, выполнении обещаний по социальному обеспечению и снижении уровня бедности (PIB 2024). Его главный лозунг на выборах 2024 года — «Виксит Бхарат» или развитая Индия к 2047 году. Сильные результаты партии на недавних региональных выборах (победа в трех ключевых штатах — Мадхья-Прадеш, Чхаттисгарх и Раджастхан), а также наличие правительств в 12 штатах (а также четыре коалиционных правительства) дают правительству Моди огромное преимущество перед оппозицией (Al Jazeera 2023-12-05). Что еще более важно, высокая популярность г-на Моди среди избирателей даже после двух сроков пребывания у власти делает эти выборы безальтернативными (Mogul 2024).

Главным соперником г-на Моди и его партии является коалиция примерно из двух десятков политических партий, многие из которых пострадали или систематически подвергались преследованиям со стороны правящего правительства БДП. Оппозиционный блок под названием INDIA (Индийский национальный инклюзивный альянс развития) в основном возглавляется главной оппозиционной партией Индийский национальный конгресс (ИНК). Объединенный оппозиционный блок, который был создан с большим оптимизмом для коллективной борьбы против локомотива БДП, продолжает испытывать трудности, несмотря на первоначальные обещания ключевых региональных партий. С момента своего формирования 18 июля 2023 года два ключевых лидера — Нитиш Кумар из Джаната Дал Юнайтед (Бихар) и Мамата Банерджи из Тринамул Конгресс (из ключевого оппозиционного штата Западная Бенгалия) — покинули коалицию INDIA на полпути. Несмотря на неудачи, оппозиционный альянс во главе с ИНК добился видимого прогресса в распределении мест с региональными партнерами и мобилизации национальной поддержки, чтобы помешать коалиции НДА во главе с БДП одержать победу на выборах в третий раз подряд. Однако, в отличие от правящей партии, которая обладает глубокими финансовыми ресурсами и огромной организационной силой, блок INDIA испытывает трудности с ресурсами и согласованностью предвыборных нарративов. Это делает противостояние похожим на борьбу Давида с Голиафом.

Ключевые вопросы выборов

Хотя в ходе выборов избиратели поднимают многочисленные вопросы и выражают ожидания, ключевыми проблемами являются стагнация доходов, рост цен, нехватка рабочих мест, коррупция, бесконтрольное распространение дезинформации и растущее неравенство, среди прочих.

Безработица и инфляция

Среди основных проблем на национальных выборах — растущая безработица и высокая инфляция. Недавний предвыборный опрос, проведенный известным центром CSDS, показал, что безработица и инфляция являются главными жалобами большинства избирателей (The Hindu 2024-04-11). В то время как индийская экономика в последние годы продолжает расти впечатляющими темпами, она не создает много рабочих мест. Недавний отчет Международной организации труда (МОТ) по занятости в Индии нарисовал мрачную картину относительно рабочих мест (ILO 2024). В отчете отмечается, что «В 2022 году доля безработной молодежи в общей численности безработного населения составила 82,9%». Кроме того, среди безработных доля образованной молодежи, особенно с полным средним образованием или выше, почти удвоилась с 35,2% в 2000-х годах до 65,7%. Неудивительно, что на национальных выборах 2024 года политические партии конкурентно обещают создание рабочих мест. Главная оппозиционная партия ИНК в своем манифесте «Ньяй Патра» пообещала принять Закон о праве на ученичество, обеспечивающий годичное ученичество для каждого обладателя диплома или выпускника (до 25 лет) со стипендией в размере 1 лакха рупий (сто тысяч) в год, помимо заполнения 3 миллионов вакансий в различных центральных государственных ведомствах. Чтобы не отставать в гонке, правящая БДП в своем манифесте под названием «Санкальп Патра» пообещала создать миллионы рабочих мест для молодежи и новые программы для женщин (Kumar 2024).

Популизм благосостояния

Ключевым фактором последовательных побед г-на Моди является послужной список его правительства по предоставлению благ социального обеспечения широким слоям населения по всей стране. Общественное распределение ключевых благ социального обеспечения, таких как газовые баллоны, электрические подключения, туалеты, прямые денежные переводы (DBT) в рамках новой системы социального обеспечения, помогло правительству Моди создать надежный электорат. Например, данные недавних опросов (в частности, Национального опроса здоровья семьи 2019-2021 гг.) показали впечатляющий рост числа бытовых удобств и услуг, особенно электричества, туалетов со смывом, газовых подключений и т. д. (Vaishnav 2023). Неудивительно, что г-н Моди удвоил усилия по реализации программ социального обеспечения (назвав их «Гарантия Моди») в недавно опубликованном партийном манифесте (Hindustan Times 2024-04-14). Предвыборный манифест правящей БДП включает широкий спектр программ социального обеспечения. Чтобы не отставать от правящей партии, оппозиция, особенно Конгресс, пообещала ряд привлекательных программ социального обеспечения для привлечения избирателей. Партия, которая недавно представила манифест из 46 страниц, пообещала обеспечить всеобщую медицинскую помощь, бесплатное образование до XII класса, запустить программу занятости для городского бедного населения и так далее. Региональные партии также объявили о многочисленных программах социального обеспечения, от бесплатного продовольствия до бесплатного образования, чтобы привлечь избирателей. Короче говоря, поскольку конкурентный популизм занял центральное место в предвыборной стратегии каждой партии, на выборах 2024 года наблюдается настоящий дождь из бесплатных благ/программ социального обеспечения.

Дезинформация и честность выборов

Ключевым вопросом на национальных выборах является тревожный рост поддельных новостей, дезинформации и злонамеренной дезинформации, которые сильно искажают выбор избирателей. В то время как поддельные новости и дезинформация уже представляли собой серьезные проблемы на выборах 2019 года, значительный рост деструктивных технологий, в частности искусственного интеллекта (ИИ) и дипфейков, предполагает, что масштабы и интенсивность этих проблем будут сильно различаться в 2024 году. В настоящее время Индия является мировой столицей дезинформации (Sahoo 2024), и с растущим доступом к Интернету и дешевыми интернет-данными выборы 2024 года считаются очень шаткими с точки зрения дезинформации и честности выборов. В то время как большинство политических партий и кандидатов проявили большую готовность агрессивно использовать цифровые и социальные медиа-инструменты в своих кампаниях, Избирательная комиссия Индии выпустила руководящие принципы, а также предупреждения партиям и технологическим платформам воздерживаться от распространения дезинформации и злонамеренной дезинформации (The Hindu 2024-03-20). Придется подождать и посмотреть, как такие органы, как Избирательная комиссия, справятся с пугающими проблемами дезинформации (растущее использование ИИ и дипфейков) и сообщений, разжигающих ненависть, в ходе важных выборов, чтобы защитить честность выборов и сделать их свободными и справедливыми.

Равные условия для всех?

Одной из постоянных тем выборов 2024 года является непропорциональное преимущество правящей партии (в плане хорошо отлаженных партийных механизмов, денег, институционального арбитража и т. д.) и отсутствие равных условий для оппозиционных партий (Punwani 2023; Financial Times 2024-04-16). Поскольку правящая партия использует все инструменты государства для преследования и маргинализации ключевых оппозиционных партий и их ведущих лидеров, растут опасения, в том числе у некоторых крупных западных правительств (таких как Германия и Соединенные Штаты), относительно справедливости избирательных процессов (The Hindu 2024-03-27). С момента прихода к власти в 2014 году правительство Моди использовало федеральные следственные органы, такие как Управление по борьбе с экономическими преступлениями (ED), Налоговое управление и Центральное бюро расследований (CBI), против ключевых оппозиционных деятелей. Согласно отчету следственных СМИ, всего 130 политических лидеров были допрошены (вызваны на допрос, подверглись обыскам и арестам) только Управлением по борьбе с экономическими преступлениями. Из них ошеломляющие 115 (95%) являются оппозиционными деятелями (Tiwary 2022). Наиболее тревожной тенденцией является арест г-на Арвинда Кеджривала, главного министра Дели, и г-на Хеманта Сорена, главного министра Джаркханда, по недоказанным обвинениям в разгар национальных выборов.

Еще более тревожным является то, что налоговое управление заморозило счета главной оппозиционной партии ИНК и требует взыскания 100 крор рупий (1 миллиард) в связи с предполагаемыми расхождениями. Хотя для таких действий могут быть основания, подобные меры в разгар всеобщих выборов в значительной степени влияют на способность оппозиции провести достойную кампанию и получить шанс на борьбу против гиганта БДП. Дело в том, что многие оппозиционные партии, особенно ИНК, находятся в крайне затруднительном финансовом положении. Это контрастирует с правящей партией, которая располагает огромными денежными средствами и пользуется огромными институциональными и организационными преимуществами перед оппозицией. Вдобавок ко всему, правящая партия не упускает ни одной возможности, чтобы лишить оппозиционные партии равных условий на выборах. Где и когда это возможно, правящая партия агрессивно организует переходы на сторону оппозиции в штатах, управляемых оппозицией (иногда приводя к падению правительств) и привлекает ключевых лидеров из оппозиции. Многие такие действия были облегчены избирательным применением государственных агентств, таких как ED, IT и CBI (Tiwary 2022).

В заключение, национальные выборы за десятилетия рассматриваются как одностороннее состязание, поскольку правительство Моди предприняло сверхусилия, чтобы лишить оппозицию шанса на борьбу (Ellis-Petersen 2024). Это побудило альянс INDIA запустить движение «Спасем демократию» в стране.

Предсказуемый результат?

Хотя прогнозирование результатов выборов является опасным занятием в таком сложном и политически разнообразном обществе, как Индия, результаты в этом раунде кажутся предсказуемыми. Все недавние предвыборные опросы настоятельно указывают на легкую победу партии премьер-министра Моди. Опираясь на личную популярность Моди, коалиция НДА во главе с БДП, как ожидается, одержит победу во всех регионах, кроме, возможно, юга. Крупнейший опрос общественного мнения от India Today прогнозирует 335 мест для правящей НДА, в то время как оппозиционный блок INDIA, вероятно, получит 160 мест (Bhattacharya 2024). Однако, ощущая явное разногласие среди оппозиционной коалиции и сохраняющуюся высокую популярность г-на Моди даже после двух сроков пребывания у власти, правящая БДП стремится преодолеть отметку в 400 мест в Лок Сабхе (из 543 мест).

Хотя победа БДП выглядит неизбежной, действующая партия не оставляет ничего на волю случая, учитывая, что ход выборов может измениться, а также учитывая электоральные пределы партии в южных и восточных регионах. Именно поэтому правящая партия прилагает все усилия, чтобы привлечь каждого известного лидера из оппозиционных рядов и использует все государственные инструменты для подрыва кампаний соперничающих партий. Примечательно, что партия также активно привлекает влиятельных лиц в социальных сетях, знаменитостей и медиа-магнатов в своей кампании за третий срок (NDTV 2024).

Заключение

С почти миллиардом избирателей и растущим участием женщин и наиболее маргинализированных слоев населения в выборах, это проводимое раз в пять лет избирательное мероприятие остается большим успехом демократизации в очень разнообразной стране с большим бедным населением. Неудивительно, что из-за своего огромного демократического веса национальные выборы в Индии и разворачивающиеся избирательные процессы интенсивно наблюдаются со всего мира. Тем не менее, учитывая, как складываются выборы (особенно отказ в справедливом шансе оппозиции и ослабление жизненно важных демократических институтов), демократия Индии, похоже, движется в неизведанные воды. Еще одна подавляющая победа правоцентристской БДП в сочетании со слабой и раздробленной оппозицией означает, что Индия рискует дальнейшим сползанием к нелиберализму и отступлению от демократии. ■

Ссылки

Al Jazeera. 2023. “Четыре причины, по которым БДП Моди одержала победу на ключевых региональных выборах в Индии.” 5 декабря. https://www.aljazeera.com/news/2023/12/5/four-reasons-why-modis-bjp-won-key-regional-elections-in-india(Дата доступа: 18 апреля 2024 г.)

Bhattacharya, Devika, 2024. “Modi 3.0 — это Mood of the Nation, опрос предсказывает 335 мест для НДА.” India Today. 8 февраля. https://www.indiatoday.in/india/story/mood-of-the-nation-2024-lok-sabha-elections-pm-modi-nda-win-likely-india-alliance-congress-important-issues-2499457-2024-02-08(Дата доступа: 18 апреля 2024 г.)

Bloomberg. 2024. «Оппозиция Индии подвергается преследованию со стороны налогового агентства перед выборами». 16 февраля. https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-02-16/indian-tax-office-has-frozen-accounts-claims-opposition-party?sref=NDAgb47j(Дата доступа: 18 апреля 2024 г.)

Business Standard. 2024. «Всеобщие выборы 2024 года: что потребуется для избрания 18-й Лок Сабхи». 16 марта. https://www.business-standard.com/elections/lok-sabha-election/general-election-2024-here-s-what-it-will-take-to-elect-18th-lok-sabha-124031600364_1.html (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Эллис-Петерсен, Ханна. 2024. «БДП против демократии»: оппозиционный альянс Индии заявляет о нарушениях по мере приближения выборов.The Guardian. 9 апреля. https://www.theguardian.com/world/2024/apr/09/bjp-versus-democracy-india-opposition-alliance-cries-foul-as-election-nears (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Financial Times. 2024. “Is India’s BJP the world’s most ruthlessly efficient political party?” 16 апреля. https://www.ft.com/content/d5a1dfaa-ecfb-45c5-b60d-458f89228ea3 (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Hindustan Times. 2024. “‘Modi ki Guarantee’: What does BJP manifesto promise women, youths and farmers?” 14 апреля. https://www.hindustantimes.com/india-news/modi-ki-guarantee-for-lok-sabha-election-2024-free-ration-for-5-years-mudra-loan-limit-to-rs-20-lakh-bjp-manifesto-101713073724356.html (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Международная организация труда: МОТ. 2024. “India Employment Report 2024.” https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/---sro-new_delhi/documents/publication/wcms_921154.pdf (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Кумар, Нишант. 2024. «Манифест БДП 2024 обещает преемственность политики. Что это значит для индийского фондового рынка?»Mint. 16 апреля. https://www.livemint.com/market/stock-market-news/bjp-manifesto-2024-promises-policy-continuity-what-does-it-mean-for-the-indian-stock-market-11713267737084.html (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Могул, Риа. 2024. «Нарендра Моди: популярный, но противоречивый лидер Индии, стремящийся к преобразующему третьему сроку».CNN. 16 апреля. https://edition.cnn.com/2024/04/15/india/modi-profile-india-election-intl-hnk-dst/index.html (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Нат, Дамини. 2024. «После того, как оппозиция обвинила в «подтасовке матчей» на выборах в ЛС, бывшие члены ЦИК: «Действия ИТ и ЭД могут нарушить равные условия игры».»The Indian Express. 1 апреля. https://indianexpress.com/article/political-pulse/lok-sabha-polls-match-fixing-it-ed-actions-former-cecs-9244203/ (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

NDTV. 2024. “BJP Turns To Influencers, Youtubers To Reach Young Voters Ahead Of Polls.” 10 апреля. https://www.ndtv.com/india-news/bjp-turns-to-influencers-youtubers-to-reach-young-voters-ahead-of-polls-5411309 (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Pradhan, Bbhudatta. 2024. “India’s election set to be the world’s most expensive at more than $ 14 billion.” The National News. 21 февраля. https://www.thenationalnews.com/world/asia/2024/02/21/india-election-bjp-modi-campaign-finances-cost/ (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Пресс-служба: PIB. 2024. “24.82 crore Indians escape Multidimensional Poverty in 9 years.” 15 января. https://pib.gov.in/PressReleaseIframePage.aspx?PRID=1996271#:~:text=According%20to%20the%20Discussion%20Paper,reduction%20of%2017.89%20percentage%20points (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Punwani, Jyoti. 2023. “A huge wall of money separated BJP from I.N.D.I.A.” Deccan Herald. 26 июля. https://www.deccanherald.com/opinion/a-huge-wall-of-money-separates-bjp-from-india-1240820.html (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Sahoo, Niranjan, 2024. “How Disinformation Erodes the World’s Largest Democracy.” Institute for Global Governance Research, Hitotsubashi University, Issue Briefing No. 53. 26 февраля. https://ggr.hias.hit-u.ac.jp/en/2024/02/26/how-disinformation-erodes-the-worlds-largest-democracy/ (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

The Hindu. 2024a. “Lokniti-CSDS 2024 pre-poll survey | Jobs, inflation key issues in 2024 Lok Sabha elections.” 11 апреля. https://www.thehindu.com/elections/lok-sabha/lokniti-csds-2024-pre-poll-survey-jobs-inflation-key-issues-in-2024-lok-sabha-elections/article68051581.ece (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

______. 2024b. “Social media influencers on EC radar, but telling opinion apart from paid content is a challenge.” 20 марта. https://www.thehindu.com/news/national/karnataka/social-media-influencers-on-ec-radar-but-telling-opinion-apart-from-paid-content-is-a-challenge/article67972709.ece (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

______. 2024c. “U.S. encourages ‘fair, transparent’ trial for Arvind Kejriwal.” 27 марта. https://www.thehindu.com/news/national/us-encourages-fair-transparent-process-for-arrested-indian-opposition-figure/article67994842.ece (Accessed April 18, 2024)

Tiwary, Deeptiman. 2022. “Since 2014, 4-fold jump in ED cases against politicians; 95% are from Opposition.” The Indian Express. September 21. https://indianexpress.com/article/express-exclusive/since-2014-4-fold-jump-in-ed-cases-against-politicians-95-per-cent-are-from-opposition-8163060/ (Accessed April 18, 2024)

Вайшнав, Милан. 2023. «Расшифровка предвыборной борьбы в Индии в 2024 году». Фонд Карнеги за международный мир. 7 декабря. https://carnegieendowment.org/2023/12/07/decoding-india-s-2024-election-contest-pub-91178 (Accessed April 18, 2024)

■ Niranjan Sahoo, Ph.D., является старшим научным сотрудником Фонда наблюдательных исследований.

■ Набор текста Hansu Park, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr