[ADRN Issue Briefing] インド2024年国民選挙の解読

はじめに

インド2024年国民選挙は、史上最大の選挙になると言われている。9億8600万人の有権者と600以上の政党が参加するこの巨大な事業は、結果発表の6月4日まで44日間続く。また、世界で最も高額な選挙（Pradhan 2024）とも言われ、アメリカの選挙を凌ぐ規模である。この巨大な事業の注目すべき点は、ほぼ全てのプロセスが電子投票機（EVM）を通じて行われることである。550万台ものEVMが、2ヶ月以上にわたるこの巨大な事業の実施に用いられる（Business Standard 2024-03-16）。さらに、2024年の国民選挙は、国会下院（Lok Sabha）の議席を占める者を決定するものである。下院で過半数を獲得した政党または政党連合が、首相を指名し、今後5年間政府を運営することになる。

現状分析

与党インド人民党（BJP）を代表するナレンドラ・モディ首相は、6月中旬に稀有な3期目を目指している。特筆すべきは、30年にわたる連立政権のジンクスを打ち破り、モディ氏の指導の下でBJPは2014年に圧勝したことである。同党は2019年の国民選挙でも303議席を獲得して再び大勝し、連立政党である国民開発同盟（NDA）は下院543議席中352議席を獲得した。今回、モディ首相は、政府の経済成長の強化、福祉公約の履行、貧困率の低下といった全般的な実績に基づいて信任を求めている（PIB 2024）。2024年の選挙に向けた彼の主なスローガンは、「Viksit Bharat」、すなわち2047年までに開発されたインドである。最近の州議会選挙（マディヤ・プラデーシュ州、チャッティースガル州、ラージャスターン州という3つの主要な内陸州で勝利）での同党の好成績と、12州（連立政権4つを含む）での政権維持は、モディ政権に野党に対する大きな優位性を与えている（Al Jazeera 2023-12-05）。さらに重要なのは、モディ首相が2期目の任期を終えても有権者の間で高い人気を維持していることであり、この選挙は接戦ではない（Mogul 2024）とされている。

モディ首相とその党にとっての主要な挑戦者は、約2ダースの政党からなる連合であり、その多くは現職BJP政権によって被害を受けたり、組織的に標的にされたりしてきた。INDIA（India National Developmental Inclusive Alliance）と名付けられた野党ブロックは、主に主要野党であるインド国民会議（INC）によって主導されている。BJPの巨象に対抗するための集団的な戦いを挑むという大きな期待を抱いて結成された統一野党ブロックは、主要な州政党間の初期の約束にもかかわらず、依然として苦戦している。2023年7月18日の結成以来、ジャナタ・ダル（統一）党（ビハール州）のニティシュ・クマール氏と、主要野党が支配する西ベンガル州のトリナムール会議派（西ベンガル州）のママタ・バネルジー氏という2人の主要指導者が、途中でINDIA連合を離脱した。この挫折にもかかわらず、INCが率いる野党連合は、地域政党との議席配分において目に見える進歩を遂げ、BJP率いるNDA連合による3期連続の勝利を阻止するために国民的な支持を集めている。しかし、巨額の資金と強大な組織力を持つ与党とは異なり、INDIAブロックはリソースとキャンペーンの整合性に苦しんでいる。これは、この競争をダビデとゴリアテの戦いのようなものにしている。

主要な選挙争点

選挙期間中に有権者によって提起される多数の争点や期待がある中で、主要な懸念事項は、所得の停滞、物価上昇、雇用の不足、汚職、偽情報の無制限な拡散、そして格差の拡大などである。

失業とインフレ

国民選挙における主要な争点の一つは、失業率の上昇と高インフレである。著名なCSDSが実施した最近の選挙前調査によると、失業とインフレはほとんどの有権者にとって最も上位の不満事項である（The Hindu 2024-04-11）。インド経済は近年、目覚ましいペースで成長を続けているが、多くの雇用を生み出しているわけではない。最近の国際労働機関（ILO）インド雇用報告書は、雇用に関しては暗い未来を描いている（ILO 2024）。同報告書は、「2022年、失業者全体に占める若年失業者の割合は82.9%であった」と指摘している。さらに、失業者の中で、特に中等教育以上の学歴を持つ若者の割合は、2000年代の35.2%から65.7%へとほぼ倍増した。2024年の国民選挙で、各政党が雇用創出に関して競争的な公約を掲げているのも不思議ではない。主要野党であるINCは、そのマニフェスト「Nyay Patra」において、学位取得者または卒業者（25歳未満）全員に月額10万ルピーの奨学金付きで1年間の見習い期間を保証する「見習い権法」を制定し、さらに各中央政府部門の300万件の欠員を補充することを約束している。この競争に遅れをとるまいと、与党BJPのマニフェスト「Sankalp Patra」は、若者のための数百万の雇用創出と女性のための新制度を約束している（Kumar 2024）。

福祉ポピュリズム

モディ首相の連続勝利の主要な柱は、全国の広範な国民に福祉財を提供してきた政府の実績である。ガスボンベ、電力供給、トイレ、DBT（直接給付金）などの主要な福祉財の公的分配は、「New Welfarism」の下で、モディ政権が強固な票基盤を築くのに役立った。例えば、最近の調査（特にNational Family Health Survey 2019-21）のデータによると、電力、水洗トイレ、ガス接続などの家庭用品・サービスが著しく増加していることがわかった（Vaishnav 2023）。モディ首相が最近発表された党のマニフェストで福祉制度（「Modi Ki Guarantee」と呼ばれる）を倍増させたのも不思議ではない（Hindustan Times 2024-04-14）。与党BJPの選挙マニフェストには、幅広い福祉制度がリストアップされている。与党に遅れをとるまいと、野党、特にインド国民会議は、有権者を魅了するために魅力的な福祉制度を数多く約束している。最近46ページの манифестを発表した同党は、ユニバーサルヘルスケア、高校卒業までの無償教育、都市部貧困層向けの雇用制度の開始などを約束している。地域政党も、有権者の獲得を目指して、無料食料配給や教育など、数多くの福祉制度を発表している。要するに、競争的なポピュリズムが全ての政党のキャンペーン戦略の中心となっているため、2024年の選挙では無料の景品や福祉制度の雨が降っている。

偽情報と選挙の公正性

国民選挙における主要な争点は、有権者の選択を著しく歪める、偽ニュース、誤情報、偽情報の憂慮すべき増加である。偽ニュースや偽情報は2019年の選挙でもすでに大きな課題であったが、特に人工知能（AI）やディープフェイクといった破壊的技術の著しい進歩は、2024年にはこれらの課題の規模と強度が大きく変化することを示唆している。現状では、インドは偽情報の世界的中心地（Sahoo 2024）であり、インターネットへのアクセスと安価なインターネットデータが増加するにつれて、偽情報と選挙の公正性に関しては、2024年の選挙は非常に不安定な状況にあると推測されている。ほとんどの政党や候補者が、キャンペーンでデジタルおよびソーシャルメディアツールを積極的に展開することに大きな意欲を示している一方で、インド選挙管理委員会は、誤情報や偽情報の拡散を控えるよう、政党やテックプラットフォームにガイドラインと警告を発している（The Hindu 2024-03-20）。選挙管理委員会のような機関が、選挙の公正性を保護し、自由で公正な選挙を行うために、重要な選挙の過程で偽情報（AIやディープフェイクの展開増加）やヘイトメッセージという困難な課題にどのように対処するかは、今後見守る必要がある。

全ての政党に公平な競争の場はあるか？

2024年選挙の継続的なテーマの一つは、与党の不均衡な優位性（整備された党組織、資金、制度的裁定など）と、野党に対する公平な競争の場の欠如である（Punwani 2023; Financial Times 2024-04-16）。与党が国家のあらゆる手段を用いて主要野党とそのトップ指導者を標的にし、周縁化していることから、選挙プロセスの公正性について、一部の主要な西側政府（ドイツや米国など）を含む懸念が高まっている（The Hindu 2024-03-27）。2014年に政権に就いて以来、モディ政権は、執行局（ED）、税務局、中央捜査局（CBI）といった連邦捜査機関を主要な野党関係者に対して武器として使用してきた。捜査報道によると、ED単独で合計130人の政治家が捜査（事情聴取、家宅捜索、逮捕）を受けている。そのうち、驚異的な115人（95%）が野党関係者である（Tiwary 2022）。最も憂慮すべき傾向は、デリー首相アルビンド・ケジリワル氏とジャールカンド州首相ヘマント・ソレン氏が、国民選挙の最中に証拠不十分な容疑でEDに逮捕されたことである。

さらに懸念されるのは、税務局が主要野党INCの口座を凍結し、不備の疑いで1億ルピー（10億ルピー）の回収を求めていることである。このような措置には根拠があるかもしれないが、総選挙の最中にこのような措置が取られることは、野党がまともな選挙運動を行い、BJPという巨象に対抗するチャンスを得る能力に大きく影響する。事実として、多くの野党、特にINCは、党の財政面で非常に厳しい状況にある。これは、巨額の現金を保有し、野党に対して圧倒的な制度的・組織的優位性を持つ与党とは対照的である。さらに、与党は、野党が選挙で公平な競争の場を得られないようにするために、あらゆる手段を講じている。与党は、可能な場所や機会があれば、野党が支配する州で積極的に離党を画策し（時には政権を倒し）、野党の主要指導者を味方につけてきた。このような行為の多くは、ED、IT、CBIといった国家機関の選択的な運用によって促進されてきた（Tiwary 2022）。

結論として、この数十年間で最も一方的な選挙と見られている今回の国民選挙では、モディ政権が野党に戦う機会を与えないように過剰な行動をとっている（Ellis-Petersen 2024）。このことは、INDIA連合が国内で「民主主義を守れ」運動を開始するきっかけとなった。

予測可能な結果か？

インドのような複雑で政治的に多様な国家における選挙結果の予測は危険な事業であるが、今回の選挙の結果は予測可能に見える。最近のすべての選挙前調査は、モディ首相の党の容易な勝利を強く示唆している。モディ氏個人の人気に乗り、BJP率いるNDA連合は、おそらく南部を除く全地域で選挙を席巻すると予想される。最大の世論調査である「India Today」は、与党NDAに335議席を予測している一方、野党INDIAブロックは160議席を獲得すると見られている（Bhattacharya 2024）。しかし、野党連合間の目に見える不統一と、2期目の任期を経てもモディ首相の高い人気が続いていることを感じ取り、与党BJPは下院543議席のうち400議席を超えることを目指している。

BJPの勝利は確実に見えるものの、選挙の行方はしばしば変わりうること、そして同党の南部および東部地域における選挙限界を考慮すると、現職党は何も確実視していない。だからこそ、与党は野党のあらゆる著名な指導者を獲得するために全力を尽くし、ライバル政党のキャンペーンを弱体化させるために国家のあらゆる手段を用いているのである。注目すべきは、同党は3期目を目指す上で、ソーシャルメディアインフルエンサー、有名人、メディア王を積極的に採用していることである（NDTV 2024）。

結論

約10億人の有権者と、選挙への女性および最も周縁化された人々の参加がますます高まっている中で、5年に一度のこの選挙運動は、多くの貧困層を抱える非常に多様な国における民主化の偉大な成功物語であり続けている。インドの国民選挙とその展開される選挙プロセスが、その民主的な重みゆえに世界中から熱心に注目されているのも不思議ではない。しかし、選挙の様相（特に野党に公正な機会が与えられないことや、重要な民主的制度の弱体化）を考えると、インドの民主主義は未知の領域に進んでいるように見える。右翼BJPの圧倒的な勝利が繰り返され、弱く分裂した野党が続けば、インドは非自由主義と民主主義の後退にさらに陥るリスクを負うことになる。■

参考文献

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■ ニランジャン・サフー博士は、オブザーバー・リサーチ・ファウンデーションの上級研究員である。

■ 編集：パク・ハンス、リサーチ・アソシエイト

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