[ADRN Issue Briefing] Поствыборный анализ: «Новый» политический порядок Пакистана сталкивается с поликризисом

Предвыборный период в Пакистане в 2024 году был отмечен политической нестабильностью. После отстранения Имрана Хана от должности премьер-министра в апреле 2022 года временное правительство значительно затянула проведение выборов, что создало неравные условия для партии Хана, Техрик-и-Инсаф Пакистана (PTI) (Kugelman 2024). Разногласия Хана со всемогущим военным истеблишментом Пакистана привели к потере поддержки PTI со стороны союзников и быстрой смене партийной принадлежности. Против Хана был возбужден ряд политически мотивированных дел ("Reuters 2024-01-31), он был заключен в тюрьму и отстранен от участия в выборах. Избирательный символ PTI (крикетная бита) был отобран после другого дела о внутрипартийных выборах, что вынудило кандидатов от PTI участвовать в выборах без партийной принадлежности (Bhatti 2024).

Тем временем, основная оппозиционная партия PTI, Пакистанская мусульманская лига (Наваз) (PML-N), как ожидалось, должна была стать главным бенефициаром этих репрессий против PTI. Наваз Шариф, лидер PML-N, вернулся в Пакистан после четырех лет изгнания; дела о коррупции были последовательно отклонены, а пожизненный запрет на участие Шарифа был отменен ("Reuters 2024-01-08). PML-N также объединилась с Пакистанской народной партией (PPP) для создания оппозиции против Хана в преддверии его отстранения. Казалось, что для PML-N и PPP созданы все условия для возвращения к власти.

Но 8 февраля пакистанцы продемонстрировали силу своего голоса, удивив даже самых проницательных политических экспертов. Первые результаты показали, что кандидаты от PML-N терпят поражение, а кандидаты, связанные с PTI (независимые), лидируют. Эти результаты свидетельствовали об усталости избирателей от действующей PML-N, о сильной поддержке PTI и о гневе по поводу сохраняющегося вмешательства военных в политику страны.

Задержки с объявлением результатов выборов и обвинения в массовых фальсификациях еще больше подорвали легитимность процесса и усилили общественное недовольство против PML-N. Семья Шарифов, ранее уверенная в своем беспрепятственном возвращении к власти, была вынуждена обратиться к PPP и Муттахида Кауми Маджлис для переговоров о «браке по расчету», в результате которого Шахбаз Шариф (младший брат Наваза) во второй раз стал премьер-министром, а председатель PPP Асиф Зардари — президентом. Тем временем Хан остается в тюрьме, а его сторонники и кандидаты от PTI продолжают протестовать против результатов выборов.

Гражданско-военные отношения и модель «на одной волне»

Невозможно понять эти выборы, не рассматривая их в контексте эволюции гибридной политики в Пакистане с 2018 года. С 2008 по 2018 год военные Пакистана допускали конкурентные многопартийные выборы, которые приводили к формированию коалиционных правительств, вынужденных вести переговоры о рабочих отношениях с военными, чтобы управлять страной. С 2018 года военные выбрали другую гибридную модель, при которой правительства в центре (i) приходят к власти с помощью военных, (ii) полагаются на военную поддержку против политической конкуренции, (iii) управляют на основе общего гражданско-военного понимания повестки дня правительства и (iv) принимают руководящую роль военных в управлении. Короче говоря, избранное гражданское правительство должно было быть «на одной волне» с военными, чтобы управлять страной (Almeida 2019).

Первой из этих гибридных моделей были отношения между PTI и военными. Хан проводил предвыборную кампанию под популистским лозунгом борьбы с коррупцией, а военные, в союзе с частью Верховного суда, использовали пропаганду, политически мотивированные дела против конкурирующих партий, аресты активистов оппозиционных партий, а также материальные и принудительные меры воздействия на соперничающих политических кандидатов, чтобы подорвать избирательные перспективы действующей PML-N и способствовать победе PTI на выборах (Bajpai and Kureshi 2022). В период с 2018 по 2022 год начальник Генерального штаба и премьер-министр Хан полагались на разведывательные и антикоррупционные агентства, контролируемые военными, для преследования, ареста и задержания лидеров оппозиционных партий.

В то время как совпадение усиления исполнительной власти, популистской мобилизации и репрессий против оппозиции, которое характеризовало подъем PTI в 2018 году, напоминало модель демократического отката, недавно наблюдавшуюся во многих других странах (Bermeo 2016), двойственность гражданского и военного руководства во главе гибридной структуры означала, что ее стабильность зависела от устойчивого согласования между гражданским и военным руководством.

К 2021 году разногласия по вопросам внешней политики, управления, а также важных назначений и перемещений в армии привели военных к выводу, что, даже если у Хана и военных были идеологические совпадения, Хан подрывал институциональные интересы армии (Mir and Kureshi 2022). Этот «разрыв» предоставил PML-N и PPP возможность объединиться в альянс, Движение за демократию Пакистана (PDM), которое успешно провело вотум недоверия Хану в парламенте при поддержке военных.

Была установлена новая гибридная модель «на одной волне», на этот раз между военными и коалицией партий, сформированной военными и возглавляемой PDM. Эти партии согласовали повестку дня военного руководства, направленную на (i) ослабление Хана, (ii) восстановление связей с международными партнерами и (iii) обеспечение столь необходимого международного донорского финансирования.

Но в то время как PTI потеряла поддержку военного руководства, благодаря сочетанию экономических трудностей, вызванных повсеместной инфляцией, слабому руководству новой коалиции и неустанной предвыборной кампании Хана, PTI восстановила свою популярность, даже нападая на военных за сговор с целью отстранения Хана от власти. После протестов PTI, направленных против военных объектов и баз 9 мая 2023 года, репертуар репрессий, примененный против PTI, напоминал тот, что использовался против PML-N в 2018 году, но он был осуществлен более нагло и часто более жестоко.

Когда срок полномочий правительства PDM закончился в 2023 году, к власти пришло новое временное правительство, состоящее из отобранных личностей, которые обязаны своей карьерой связям с военными и были готовы отстаивать интересы военных во всех сферах государственного управления. Во время пребывания временного кабинета министров в должности был принят ряд мер для усиления преследования противников военных, обеспечения руководящей роли военных в экономической политике и других секторах государственного управления, а также для жестокого подавления PTI (Sheikh 2023).

Гибридная политика продолжается

Удивительный успех PTI на выборах и плохие результаты PML-N преподали военным два противоположных урока. Во-первых, существуют пределы способности военных манипулировать общественным мнением и управлять политическим ландшафтом. Даже несмотря на то, что военные остаются самым доверенным институтом в государстве, их попытки политического инжиниринга дали обратный результат, поскольку сторонники Хана были мобилизованы, по крайней мере частично, гневом на вмешательство военных (Khan 2024b).

Во-вторых, несмотря на этот протест против военного вмешательства, военные по-прежнему были в хорошем положении для установления режима «на одной волне». Поскольку PML-N показала особенно плохие результаты, ее единственный путь к власти лежал через откровенные манипуляции военными результатами голосования и посредничество военных в формировании коалиционного правительства во главе с PML-N.

Таким образом, PML-N находится у власти, но ее удержание власти полностью зависит от военных манипуляций и поддержки, и поэтому партия готова принять все связанные с этим условия. PPP неохотно присоединилась к коалиции по настоянию военных, но отказалась занимать министерские посты. Вместо этого она заняла должности в президентской администрации и парламенте — важные должности, которые позволяют PPP избежать ответственности за более непопулярные решения, которые придется принимать следующему правительству, особенно для обеспечения донорского финансирования. Это выявляет уязвимость нового правительства и его зависимость от военных.

PML-N назначила премьер-министром Шахбаза, лидера партии, имеющего самые тесные отношения с военными. Она также включила в новый кабинет нескольких наиболее предпочтительных для военных членов уходящего временного правительства и готова принять руководящую роль военных в различных сферах управления. Следовательно, Пакистан снова имеет правительство, которое пришло к власти благодаря поддержке военных на выборах и против оппозиции (PTI). Оно привержено общей с военными программе управления и готово интегрировать военных и их аффилированных лиц в руководящие роли.

Таким образом, военным удалось сохранить гибридные договоренности «на одной волне», которые они экспериментировали с 2018 года, предоставляющие военным расширенную руководящую роль в управлении государством без значительного политического противодействия. Однако это произошло ценой растущего общественного гнева на явные манипуляции военными политической системой.

«Поликризис» и возможности

Поствыборный анализ, проводимый на фоне продолжающегося поликризиса в Пакистане, предполагает, что перед новым правительством стоит ряд задач, имеющих последствия для здоровья демократической политики в Пакистане.

На политическом фронте, во-первых, стоит вопрос выживания. Некоторые предполагают, что в нынешнем коалиционном правительстве может произойти внутренняя смена руководства еще до истечения его срока полномочий (Ellis-Petersen 2024). Во-вторых, выживание коалиции также зависит от способности Хана маневрировать в закулисных переговорах с военными. Если истеблишмент «разорвет отношения» с Шарифами, а оппозиционная политика PTI продолжит набирать обороты как в парламенте, так и на улицах, военные со временем могут рассмотреть альтернативные договоренности с PTI. Даже если нынешняя коалиция завершит свой срок, а оппозиция со стороны PTI будет сдержана, страна, вероятно, увидит укоренившиеся гибридные политические договоренности. В лучшем случае это может создать короткий период политической стабильности. В худшем случае эта «стабильность» может потребовать большего ограничения конституционных свобод и прав человека.

В Пакистане процветает гражданское общество, с постоянно растущей активностью в цифровых и социальных сетях, что означает, что часть наиболее сильного противодействия посягательству военных на демократическую деятельность исходит от онлайн-платформ, таких как X (ранее Twitter), YouTube и TikTok. В дни, предшествовавшие выборам и последовавшие за ними, пакистанские власти на длительное время ограничивали доступ к этим платформам, даже отключали мобильную связь и интернет-сервисы. По мере того как новости о фальсификациях и подтасовках на выборах стремительно распространялись в социальных сетях в дни после голосования, эти платформы стали недоступны (X по-прежнему недоступен), в то время как сотрудники полиции задерживали более критически настроенных журналистов и подавляли оппозиционные протесты и лидеров PTI в Белуджистане, Синдхе, Хайбер-Пахтунхве (КП) и даже Пенджабе.

Если такие репрессии продолжатся, Пакистан может столкнуться с дальнейшим демократическим откатом; вместо поствыборного «исцеления», обещанного новыми лидерами ("Dawn 2024-02-11). Оппозиционные силы и диссиденты — как в центре, так и на периферии — окажутся на стороне жертв государственного насилия. В долгосрочной перспективе это может усугубить социально-политическую поляризацию и проложить путь к большей политической нестабильности.

Финансовые трудности и экономические проблемы станут еще одной причиной будущей нестабильности, при инфляции, достигающей 23 процентов, и кризисе стоимости жизни. Страна продолжает оставаться зависимой от кредитов Международного валютного фонда (МВФ), которые будут сопровождаться жесткими условиями и требованиями проведения трудных и широкомасштабных структурных реформ (Rana 2023). Переговоры о следующем кредите МВФ состоятся в ближайшие недели, и до тех пор Пакистан может испытывать трудности с погашением своих долгов. Нынешнее правительство также будет искать у своих союзников на Ближнем Востоке и в Китае новых кредитов (Hussain 2024). Без поддержки МВФ и дружественных государств новое руководство вряд ли сможет выбраться из этого продолжающегося экономического кризиса, который может усилить общественное недовольство.

Наконец, легитимность и доверие коалиции будут подвергнуты испытанию из-за отсутствия безопасности, сопротивления и вооруженных конфликтов на периферии Пакистана. В Белуджистане набирает силу социальное движение против насильственных исчезновений. Это движение возглавляют в основном женщины и семьи жертв государственного насилия, что привело к широкому местному и международному осуждению контртеррористических мер государства (Baloch 2024). Одновременно провинция сталкивается с повстанческим насилием со стороны белуджских сепаратистов, а также международных террористических организаций, включая Исламское государство. Аналогично, в Хайбер-Пахтунхве с 2018 года Движение Тахафуз Паштун возглавляет протесты против государственного и повстанческого насилия, в то время как провинция продолжает страдать от жестокого насилия со стороны вооруженных акторов, включая Техрик-и-Талибан Пакистан. Региональные связи этих боевиков с соседними государствами, включая Афганистан и Иран, указывают на сложный период в отношениях Пакистана с другими странами в будущем (Khan 2024a).

Путь Пакистана к демократии лежит не только в способности правительства политически стабилизировать центр, но и в его способности расширить права и возможности периферии, освободить маргинализированные группы населения и постепенно вернуть себе пространство управления, уступленное военным. Текущие протесты и общественное недовольство против истеблишмента предоставляют всем гражданским акторам, особенно основным политическим партиям, редкую возможность переосмыслить свою «самоуспокоенную зависимость от военных как от «короля-создателя» (Khan 2024b). Воспользуются ли они этим моментом в политической истории Пакистана и будут ли стремиться к прочному миру и стабильности, еще предстоит увидеть. ■

Список литературы

Almeida, Cyril. 2019. “The Regime.” Dawn. 15 сентября. https://www.dawn.com/news/1505305 (Дата обращения: 15 марта 2024 г.)

Baloch, Mahrang. 2024. “A new chapter in the Baloch struggle for justice in Pakistan.” Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/opinions/2024/2/8/a-new-chapter-in-the-baloch-struggle-for-justice-in-pakistan (Дата обращения: 15 марта 2024 г.)

Bajpai, Rochana, and Yasser Kureshi. 2022. «Механизмы демократического авторитаризма: децентрализация исполнительной власти в Южной Азии и за ее пределами». Democratization 29, 8: 1375-1396.

Bermeo, Nancy. 2016. “On Democratic Backsliding.” Journal of Democracy 27, 1: 5–19.

Bhatti, Haseeb. 2024. “PTI bat-tered, loses iconic electoral symbol as SC restores ECP order.” Dawn. 13 января. https://www.dawn.com/news/1805488 (Дата обращения: 15 марта 2024 г.)

Dawn. 2024. “Army chief backs efforts towards ‘healing’ alliances.” 11 февраля. https://www.dawn.com/news/1813201 (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Ellis-Petersen, H. 2024. “Election turmoil leaves Pakistan with a weak and unpopular coalition.” The Guardian. 13 февраля. https://www.theguardian.com/world/2024/feb/13/pakistan-election-imran-khan-military-nawaz-sharif-coalition-government (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Hussain, Khurram. 2024. “What awaits the new PM.” Dawn. 29 февраля. https://www.dawn.com/news/1817918/what-awaits-the-new-pm (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Khan, Abdul Basit. 2024a. “Security challenges for the next Pakistani government.” Arab News. 19 февраля. https://www.arabnews.pk/node/2462686 (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Khan, Sarah. 2024b. “In Pakistan, the Military is Still Running the Show.” Foreign Affairs. 5 марта. https://www.foreignaffairs.com/pakistan/pakistan-military-still-running-show (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Kugelman, M. 2024. “Pakistan’s surreal elections.” Time. 7 февраля. https://time.com/6692240/pakistan-election-tragedy-farce/ (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Lodhi, Maleeha. 2024. “Post-election challenges.” Dawn. 12 февраля. https://www.dawn.com/news/1813477 (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Мир, Асфандьяр и Яссер Куреши. 2022. «Имран Хан распустил парламент Пакистана. Как это произошло?» Washington Post. 5 апреля.

Rana, Shahbaz. 2023. “Pakistan’s existential economic crisis.” United States Institute of Peace. 6 апреля. https://www.usip.org/publications/2023/04/pakistans-existential-economic-crisis (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Reuters. 2024a. “Imran Khan: What are the criminal cases against Pakistan former PM?” 31 января. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/main-criminal-cases-against-pakistans-imran-khan-2024-01-31/ (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

______. 2024b. “Pakistan court ruling allows ex-PM Sharif to run for fourth time.” 8 января. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/pakistan-court-scraps-lifetime-election-bans-convicts-2024-01-08 (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Sheikh, Salman Rafi. 2023. “Pakistan Embraces Military Rule without Martial Law.” Himal Southasian. 29 сентября. https://www.foreignaffairs.com/pakistan/pakistan-military-still-running-show?utm_medium=promo_email&utm_source=lo_flows&utm_campaign=registered_user_welcome&utm_term=email_1&utm_content=20240312 (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

■ Zoha Waseem является доцентом кафедры социологии Университета Уорик.

■ Yasser Kureshi является преподавателем Оксфордской школы глобальных и региональных исследований Оксфордского университета.

■ Набор текста Hansu Park, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr