[ADRN Issue Briefing] ポスト選挙分析：パキスタンの「新たな」政治秩序はポリクライシスに直面

2024年のパキスタン総選挙に向けた道のりは、政治的不安定さに満ちていた。2022年4月にイムラン・カーンが首相を失脚した後、暫定政権は選挙の実施を大幅に遅らせ、カーン氏の党であるパキスタン・テヘリク・エ・インサフ（PTI）にとって不公平な土俵を作り出した（Kugelman 2024）。カーン氏とパキスタンの全能の軍事組織との決裂により、PTIは同盟国の支持を失い、党内の急速な離脱に苦しんだ。カーン氏に対しては一連の政治的動機に基づく訴訟が起こされ（Reuters 2024-01-31）、彼は投獄され、立候補資格を剥奪された。PTIの選挙シンボル（クリケットのバット）は、党内選挙に関する別の訴訟を受けて取り上げられ、PTI候補者は党派性を帯びずに選挙に臨むことを余儀なくされた（Bhatti 2024）。

一方、PTIの主要な対立勢力であるパキスタン・イスラム連盟ナワズ派（PML-N）は、PTIに対する弾圧の最大の受益者になると予想されていた。PML-Nの党首であるナワズ・シャリフは、4年間の亡命生活を経てパキスタンに帰国し、汚職事件は着実に却下され、シャリフ氏に対する終身立候補禁止措置は解除された（Reuters 2024-01-08）。PML-Nはまた、パキスタン人民党（PPP）と同盟を結び、カーン氏失脚に向けた反対勢力を率いていた。PML-NとPPPが容易に政権に復帰する舞台が整ったかに見えた。

しかし2月8日、パキスタン国民は投票の力を示し、最も鋭い政治評論家さえも驚かせた。初期の結果は、PML-N候補者の苦戦と、PTI関連（無所属）候補者の優勢を示唆していた。これらの結果は、現職のPML-Nに対する有権者の疲弊、PTIへの強力な支持、そしてパキスタンの国内政治への軍の継続的な関与に対する怒りを示唆していた。

選挙結果の遅延と広範な不正選挙の疑惑は、このプロセスをさらに正当性を失わせ、PML-Nに対する国民感情を煽った。かつては順調な政権復帰に自信を持っていたシャリフ家は、PPPとムタヒダ・クアミ運動（MQM）に頼って「利害の一致」を交渉せざるを得なくなり、権力分担協定により、ナワズの弟であるシャバズ・シャリフが2度目の首相に、PPP党首のアシフ・ザルダリが2度目の大統領に就任した。一方、カーン氏は投獄されたままで、その支持者とPTI候補者は選挙結果に抗議し続けている。

文民・軍事関係と「同じページ」モデル

2018年以降のパキスタンのハイブリッド政治の進化という文脈なしに、これらの選挙を理解することは不可能である。2008年から2018年まで、パキスタンの軍は、連立政権を生み出し、その後、中央で統治するために軍との協力関係を交渉しなければならなかった、競争的な複数政党制選挙を受け入れていた。2018年以降、軍は異なるハイブリッド体制を選択した。すなわち、(i) 軍の支援を得て政権に就き、(ii) 政治的競争に対して軍の支援に依存し、(iii) 文民・軍事間の共通の統治アジェンダに基づいて統治し、(iv) 統治における軍の主導的役割を受け入れる政権である。要するに、選出された文民政府は、統治するために軍と「同じページ」にある必要があった（Almeida 2019）。

これらのハイブリッド体制の最初のものは、PTIと軍との間であった。カーン氏は反汚職のポピュリスト・プラットフォームで選挙運動を行い、軍は最高裁判所の一部と連携し、プロパガンダ、対立政党に対する政治的動機に基づく訴訟、野党活動家の逮捕、そしてライバル候補者に対する物質的・強制的な誘引を用いて、現職のPML-Nの選挙見通しを損ない、PTIの選挙勝利を促進した（Bajpai and Kureshi 2022）。2018年から2022年の間、陸軍参謀総長とイムラン・カーン首相は、軍が管理する情報機関や反汚職機関に頼って、野党指導者を嫌がらせ、逮捕、拘留した。

2018年のPTIの台頭を特徴づけた執行権の拡大、ポピュリスト動員、野党弾圧の融合は、最近多くの国で見られた民主主義の後退のパターンに似ていたが（Bermeo 2016）、ハイブリッド体制の頂点に立つ文民と軍の二重指導体制は、その安定性が文民と軍の指導者の持続的な連携に依存することを意味していた。

2021年までに、外交政策、統治、そして軍内部の重要な人事異動に関する意見の相違により、軍は、カーン氏と軍がイデオロギー的な親和性を持っていたとしても、カーン氏が軍の制度的利益を損なっていると結論付けた（Mir and Kureshi 2022）。この「決裂」は、PML-NとPPPがパキスタン民主運動（PDM）として連合を組み、軍の支援を得て議会でのカーン氏に対する不信任投票を成功させる機会を提供した。

新たな「同じページ」のハイブリッド体制が確立された。今回は、軍によって結集され、PDMが率いる政党連合と軍との間であった。これらの政党は、(i) カーン氏を弱体化させる、(ii) 国際パートナーとの関係を修復する、(iii) 不可欠な国際ドナー資金を確保するという、軍指導部の政策アジェンダに沿った。

しかし、PTIは経済的困難とインフレの蔓延、新連合の精彩を欠くリーダーシップ、そしてカーン氏の執拗な選挙運動の組み合わせにより、軍指導部の支持を失ったが、カーン氏を権力から追放したことに軍が共謀したと攻撃しながらも、PTIの人気は回復した。2023年5月9日のPTIによる軍事施設や基地への攻撃に続くPTIに対する弾圧は、2018年にPML-Nに対して用いられたものに似ていたが、より公然と、しばしばより残忍な方法で行われた。

2023年にPDM政権の任期が終了すると、軍とのつながりによってキャリアを築き、政府のあらゆる分野で軍の利益を確保することを厭わない、手選ばれた官僚で構成される新たな暫定政権が発足した。暫定内閣の任期中、反軍的言論の訴追を強化し、軍自身の経済政策や政府の他の分野における主導的役割を確保し、PTIを brutal に弾圧するための数々の措置が講じられた（Sheikh 2023）。

ハイブリッド政治の継続

PTIの驚くべき選挙での成功とPML-Nの低迷は、軍に二つの対照的な教訓を与えた。第一に、軍が世論を操作し、政治情勢を管理する能力には限界があるということである。軍は依然として国家で最も信頼される機関であるが、カーン氏の支持者が少なくとも軍の干渉に対する怒りによって動員されたため、その政治工学の試みは裏目に出た（Khan 2024b）。

第二に、軍の干渉に対するこの非難にもかかわらず、軍は依然として「同じページ」の政権を樹立する有利な立場にあった。PML-Nの成績が特に悪かったため、その政権への唯一の道は、軍による選挙結果の露骨な操作と、PML-Nを首班とする連立政権の仲介にかかっていた。

したがって、PML-Nは現在政権を握っているが、その権力基盤は軍の操作と支援に完全に依存しており、そのため同党は付随するすべての条件を受け入れる用意がある。PPPは軍の指示で不本意ながら連立に参加したが、内閣のポストには就くことを拒否した。代わりに、大統領府と議会の役職に就き、次の政府が特にドナー資金を確保するために行わなければならない、より不人気な決定の責任を回避することを可能にする重要な役職に就いた。これは、新政府の脆弱性と軍への依存を示している。

PML-Nは、党首であり軍との関係が最も緊密なシャバズ氏を首相に任命した。また、退任する暫定政権の軍が最も好む数名のメンバーを新内閣に統合し、統治の複数の分野における軍の主導的役割を受け入れる用意がある。その結果、パキスタンは再び、選挙における軍の支援によって、そして野党（PTI）に対抗して政権に就いた政府を持つことになった。それは軍との共通の統治アジェンダにコミットしており、軍とその関係者を統治的役割に統合することを受け入れる用意がある。

したがって、軍は2018年以来実験してきた「同じページ」のハイブリッド体制を維持することができ、軍は大幅な政治的反対に直面することなく、国家統治における主導的役割を強化している。しかし、それは軍による政治システムへの露骨な操作に対する国民の怒りの増大という代償を払って達成された。

「ポリクライシス」と可能性

パキスタンの進行中のポリクライシスを背景とした選挙後の分析は、新政府にはいくつかの課題が待ち受けており、パキスタンの民主政治の健全性に影響を与えることを示唆している。

政治的側面では、まず、存続の問題がある。現在の連立政権は、任期を終える前に内部で指導者の交代があるかもしれないと推測する者もいる（Ellis-Petersen 2024）。第二に、連立政権の存続は、カーン氏が軍との裏交渉を巧みに進める能力にもかかっている。もし政権がシャリフ家と「決別」し、PTIの野党政治が議会内外で勢いを維持した場合、軍は時が来ればPTIとの代替的な取り決めを検討するかもしれない。たとえ現在の連立政権が任期を全うし、PTIからの反対が抑えられたとしても、この国は定着したハイブリッド政治体制を目にする可能性が高い。最良の場合、これは短い政治的安定期間を生み出すかもしれない。最悪の場合、この「安定」は、憲法上の自由と人権に対するより大きな制限を必要とするかもしれない。

パキスタンには活気ある市民社会があり、デジタルおよびソーシャルメディアの活動が着実に増加している。これは、民主的活動への軍の侵入に対する最大の抵抗の一部が、X（旧Twitter）、YouTube、TikTokなどのオンラインプラットフォームから来ていることを意味する。選挙の前後に、パキスタン当局はこれらのプラットフォームへのアクセスを長期間制限し、携帯電話やインターネットサービスさえも停止した。投票後の数日間、不正選挙や選挙不正のニュースがソーシャルメディアで広範に拡散する中、これらのプラットフォームはアクセス不能になり（Xは依然としてアクセス不能）、警察官はより批判的なジャーナリストを拘留し、バローチスターン、シンド、カイバル・パクトゥンクワ（KP）、さらにはパンジャーブ全域で野党の抗議活動やPTI指導者への弾圧を行った。

このような弾圧が続けば、パキスタンはより深刻な民主主義の後退を経験するかもしれない。新指導者たちが約束した選挙後の「癒し」ではなく（Dawn 2024-02-11）。中央と周辺地域双方の野党勢力と反体制派は、国家が引き起こす暴力の標的となるだろう。長期的には、これは社会政治的二極化を悪化させ、さらなる政治的不安定への道を開く可能性がある。

インフレ率が23パーセントに急騰し、生活費危機を引き起こしているため、財政難と経済的苦境は、今後の不安定さのもう一つの原因となるだろう。同国は引き続き国際通貨基金（IMF）からの融資に依存しており、それは厳しい条件と広範な構造改革の実施要求を伴うだろう（Rana 2023）。次のIMF融資の交渉は今後数週間で行われる予定であり、それまでパキスタンは債務返済に苦労するかもしれない。現政府はまた、新たな融資のために中東と中国の同盟国に頼るだろう（Hussain 2024）。IMFと友好国の支援なしには、新指導部がこの進行中の経済危機から抜け出す可能性は低く、それは国民の不満を悪化させる可能性がある。

最後に、連立政権の正当性と信頼性は、パキスタンの周辺地域における不安定さ、抵抗、武力紛争によって試されるだろう。バローチスターンでは、強制失踪に対する社会運動が盛り上がっている。この運動は主に女性と国家暴力の犠牲者の家族によって主導されており、国家の反乱鎮圧慣行に対する広範な地域的および国際的な非難を招いている（Baloch 2024）。同時に、同州はバローチ分離主義者、そしてイスラム国を含む国際的につながりのある過激派組織によって行われる反乱分子の暴力に苦しんでいる。同様に、カイバル・パクトゥンクワでは、2018年以来、パシュトゥーン・タハフズ運動が国家と過激派による暴力に対する抗議活動を主導してきたが、同州はパキスタン・タリバン運動を含む武装勢力による残忍な暴力に苦しみ続けている。これらの過激派組織とアフガニスタンやイランなどの近隣諸国との地域的なつながりは、パキスタンの対外関係にとって困難な時期が今後訪れることを示唆している（Khan 2024a）。

パキスタンの民主主義への道は、政府が中央を政治的に安定させる能力だけでなく、周辺地域に力を与え、疎外された人々を解放し、軍に譲渡した統治空間を着実に奪還する能力にかかっている。進行中の抗議活動と現在の反体制派の国民感情は、すべての文民アクター、特に主流政党に、軍を「キングメーカーとして安易に頼る」ことを再考する稀有な機会を提供している（Khan 2024b）。彼らがパキスタンの政治史におけるこの瞬間を活かし、永続的な平和と安定を目指すかどうかは、まだ見守る必要がある。■

参考文献

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■ Zoha Waseem is an Assistant Professor at the Department of Sociology, University of Warwick.

■ Yasser Kureshiは、オックスフォード大学グローバル・地域研究科の学部講師である。

■ Typeset by Hansu Park, Research Associate

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