[ADRN Issue Briefing] Индонезийская демократия и выборы 2024 года: Навигация в решающий момент

Поскольку день голосования завершен, предварительные результаты и быстрые подсчеты указывают на совпадение итогов как президентских, так и парламентских выборов. Пара Прарабово-Гибран одержала победу в президентской гонке, обойдя соперников Аниса Басведана-Мухаимина Искандара и Ганджара Праново-Махфуда МД. По прогнозам, Прарабово-Гибран набрал 56–59% голосов, превзойдя ожидаемую долю голосов Аниса-Мухаимина примерно в 24–26% и ожидаемую долю голосов Ганджара-Махфуда около 15–17% (Ira 2024). Тем временем, по данным быстрых подсчетов парламентских выборов, восемь политических партий получат места в национальном парламенте: PDI-P (16,4%), Партия Голкар (14,6%), Партия Гериндра (13,5%), PKB (10,7%), Партия Насдем (9,9%), PKS (8,4%), Партия Демократов (7,6%) и PAN (7,1%). Примечательно, что, несмотря на проигрыш в президентской гонке, PDI-P стала лидером по количеству голосов на парламентских выборах, что свидетельствует об интригующем расхождении электоральных результатов (Farisa 2024).

В ожидании официальных результатов выборов от Генеральной избирательной комиссии (KPU) предварительные прогнозы предполагают, что преемник действующего президента Джоко Видодо (Джокови) одержит победу на выборах 2024 года. Прарабово-Гибран, позиционируемый как преемник Джокови не только из-за родственных связей Гибрана как сына Джокови, но и из-за акцента в их предвыборной кампании на преемственности политики Джокови, одержал убедительную победу. Кроме того, совокупная поддержка партий для Прарабово-Гибрана превышает 40% по результатам национальных парламентских выборов, превосходя коалицию партий Аниса-Мухаимина, включая Партию Насдем, PKB и PKS, с 29%, и поддержку партии Ганджара-Махфуда с 16,4%. Эти результаты вызывают обеспокоенность по поводу возможного увековечения демократической регрессии под политическим руководством преемника Джокови, тенденции, которая, как показывают результаты ряда исследований, началась во время администрации Джокови (Power and Warburton 2020).

Демократическая регрессия Индонезии и выборы 2024 года

В последние годы многочисленные ученые утверждали, что демократия в Индонезии переживает регресс (Aspinall and Warburton 2017; Power and Warburton 2020; Wijayanto, Budiatri and Wiratraman 2022). Каково состояние этой демократической регрессии в условиях выборов 2024 года и каковы ее потенциальные последствия? Данный брифинг разъясняет, что этот демократический упадок воспринимается как усугубляющийся из-за политизированного злоупотребления правовыми механизмами, усиления династической политики, а также массовых нарушений и фальсификаций на выборах. Траектория этой регрессии после выборов находится в опасном положении между дальнейшим ухудшением в сторону авторитаризма и служением поворотным моментом для укрепления гражданского общества и достижения политического баланса для усиления демократии. В настоящее время Индонезия находится на решающем этапе, который существенно повлияет на траекторию ее демократического будущего.

До избирательного цикла 2019 года индонезийские выборы неизменно получали высокую оценку от различных ученых и наблюдателей (Aspinall and Mietzner 2019; Bland 2019). Несмотря на то, что индонезийские выборы являются одними из самых сложных в мире, предыдущие выборы были признаны успешными. Более того, на фоне широкой критики демократических практик в Индонезии проведение выборов до 2019 года получило высокую оценку за предполагаемое соблюдение принципов конкурентности, справедливости и свободы.

В отношении выборов 2024 года, по-видимому, возникла иная точка зрения. Проведение этого избирательного мероприятия было отмечено значительной критикой со стороны представителей гражданского общества, включая ученых и сторонников демократии. Утверждается, что эти выборы имели неблагоприятные последствия для демократии в Индонезии, тем самым усугубляя ее демократическую регрессию. На выборах 2024 года триада явлений выступает в качестве серьезных угроз демократической целостности: политизация правовых механизмов, усиление династической политики, а также массовые нарушения и фальсификации на выборах.

Пересмотр Конституционным судом возрастного ценза для кандидатов в президенты и вице-президенты, ранее установленного в 40 лет в соответствии с предыдущими нормами, вызвал заметную политическую турбулентность, усугубляя демократическую регрессию в условиях избирательного цикла 2024 года. Это решение позволило Гибрану Ракабумингу Рака, старшему сыну Джокови, который ранее не соответствовал критериям отбора, стать кандидатом в вице-президенты вместе с Прабово Субианто. После решения Конституционного суда по результатам судебного пересмотра Гибран получил право на выдвижение благодаря своему двухлетнему сроку пребывания на посту мэра Соло, несмотря на то, что его возраст был ниже 40 лет.

Это решение Конституционного суда вызвало обеспокоенность из-за предполагаемых недостатков в процессе принятия решений, особенно в связи с его рассмотрением тогдашним главным судьей Анваром Усманом, который является родственником Джокови. Процесс принятия решений был поспешным и непоследовательным. Первоначально этот вопрос находился в ведении парламента и правительства, а не Конституционного суда. Позднее было достигнуто соглашение об изменении этого положения, несмотря на участие Усмана, имевшего конфликт интересов, в слушании дела. Эти факторы в основном способствуют повсеместному переплетению политических интересов в этом вопросе (Ulya, Mantalean and Yahya 2023; Ulya and Prabowo 2023). Такое совпадение правовых и политических интересов не является беспрецедентным, о чем свидетельствуют предыдущие случаи, такие как принятие Закона о создании рабочих мест и пересмотр Закона о борьбе с коррупцией. Однако этот конкретный случай привлек значительное внимание из-за статуса Конституционного суда как высшего юридического учреждения Индонезии, тем самым подчеркивая его значимость в усугублении демократической регрессии.

Кроме того, выдвижение Гибрана, ставшее возможным благодаря решению Конституционного суда, означает вступление потомка президента Джокови на арену президентских выборов 2024 года. Несмотря на зарождающуюся политическую карьеру Гибрана, его появление отодвинуло других потенциальных кандидатов, включая Аирлангу Хартарто, председателя Партии Голкар, и Эрика Тохира, министра государственных предприятий, которые давно считались потенциальными партнерами Прабово по предвыборной гонке. Кроме того, младший брат Гибрана, Каесанг Пангареп, начал свой политический путь, заняв пост генерального председателя Индонезийской партии солидарности (PSI) в разгар выборов 2024 года. Оба человека, несмотря на свой ограниченный политический опыт, заняли видные политические посты, несомненно, под влиянием своего происхождения как сыновей президента Джокови. Это увековечивает распространенную тенденцию династической политики, которая в последние годы все больше поражает индонезийскую политику, как показывают примеры таких деятелей, как бывшие президенты Сусило Бамбанг Юдойоно (2004–2014) и Мегавати Сукарнопутри (2001–2004). Такая династическая практика усугубляет демократическую регрессию, подрывая рекрутинговую функцию политических партий и игнорируя меритократические принципы, регулирующие политическую карьеру.

В то время как выборы пять лет назад в целом получили высокую оценку за предполагаемую справедливость и честность, нынешний избирательный процесс, как показали расследования, проведенные различными группами гражданского общества, был омрачен многочисленными случаями нарушений и фальсификаций. Голосование, проведенное 14 февраля, подверглось критике из-за множества проблем, некоторые из которых могли возникнуть и на предыдущих выборах, таких как подкуп избирателей, мобилизация избирателей, проблематичный процесс подсчета голосов и другие. Однако то, что отличает выборы 2024 года как особенно проблематичные по сравнению с предыдущими, — это скомпрометированная беспристрастность государственных инструментов. Беспристрастность вызывает озабоченность, поскольку многие государственные должностные лица, имеющие конфликт интересов в плане победы на выборах из-за своих должностей в качестве кандидатов на выборах, партийных элит или родственников кандидатов на выборах, не ушли в отставку. Более того, правительство Джокови приняло новое постановление, выпущенное в 2023 году, которое гласит, что министры не обязаны уходить в отставку, даже если они являются кандидатами на президентских выборах. Следовательно, они могут использовать государственные ресурсы в личных политических целях во время выборов. Согласно расследованиям, проведенным коалицией гражданского общества, состоящей из 35 организаций и 5 частных лиц, с 13 ноября 2023 года по 31 января 2024 года, было задокументировано в общей сложности 121 случай фальсификации выборов, в основном связанных с беспристрастностью государства. Коалиция упоминает, что президент Джокови, в качестве главы государства, использовал свою власть для поддержки кандидатуры своего сына, тем самым нарушая принцип проведения демократических выборов на справедливой основе (Kontras 2024).

Выборы 2024 года являются поворотным моментом в дальнейшей регрессии демократии в Индонезии. Три изложенные проблемы, не исключая возможности возникновения дополнительных проблем, подчеркивают, что выборы служат не только платформой для смены политического руководства, но и потенциальным путем к установлению авторитарного политического режима. Эти три аспекта также вызывают параллели с исторической реализацией «Нового порядка» при авторитарном режиме Сухарто в Индонезии. Эта историческая перспектива охватывает установление династической политики в семье Сухарто, эрозию правовых основ и инструментализацию государственных аппаратов для продвижения политических интересов правящей семьи и их соратников. С момента начала своей регрессии индонезийская демократия в настоящее время достигла своего дна.

Некоторые позитивные знаки для будущей демократии в Индонезии

Политическая динамика выборов 2024 года также предлагает многообещающие перспективы для будущего демократии. Растущее единство среди субъектов гражданского общества, объединенных своей приверженностью надзору за избирательным процессом и укреплению демократических институтов в Индонезии, может служить ключевым активом в развитии более надежного механизма надзора гражданского общества за демократией в предстоящие годы. Кроме того, присутствие политических партий в коалиции Аниса-Мухаимина, выступающих за реформы администрации Джокови, и PDI-P, от которой отказалась семья Джокови в 2024 году после того, как ранее была верным политическим союзником Джокови и его сына, может послужить основой для создания оппозиционной коалиции в парламенте, направленной на поддержание принципов сдержек и противовесов. Если гражданское общество сохранит и разовьет свою сплоченность и будет сформирована эффективная политическая оппозиция, остается надежда на прогресс демократии в будущем.

Выборы 2024 года, особенно после решения Конституционного суда о возрастных требованиях к кандидатам в президенты, способствовали более сплоченным отношениям в гражданском обществе. Продемократические организации, которые традиционно занимались разрозненными проблемами, объединились в альянсы и коалиции гражданского общества. Например, коалиция организаций гражданского общества, подавшая иск против Джокови за фальсификацию выборов и предвзятость, включала 35 организаций и 5 частных активистов. Эти организации занимаются не только вопросами, связанными с выборами, но и вопросами, касающимися окружающей среды, борьбы с коррупцией, прав трудящихся и другими актуальными проблемами (Kontras 2024). Аналогично, документальный фильм «Грязные выборы», привлекший широкое внимание своим обсуждением нарушений на выборах, был совместным проектом 23 организаций гражданского общества, работающих в различных областях, включая выборы, охрану окружающей среды, борьбу с коррупцией и журналистику (Dirty Vote 2024).

Не только организации гражданского общества, но и академическое движение также переживает сплочение. С конца января до дня выборов было зафиксировано, что тысячи ученых из более чем 70 университетов выступили с публичными заявлениями, критикующими проведение выборов и состояние индонезийской демократии (Wijayanto 2024). Эти академические инициативы согласуются и синергизируют с усилиями активистов и организаций гражданского общества. Солидарность и широкая мобилизация гражданского общества имеют решающее значение не только для усиления их влияния на общественный дискурс, но и для формирования понимания того, что проблемы, стоящие перед демократией, носят национальный характер и требуют коллективных действий. Хочется надеяться, что эта модель сплоченности гражданского общества сохранится и после избирательного периода, получит более широкое распространение и проникнет на низовой уровень общества.

Помимо влияния гражданского общества, необходимо также подчеркнуть роль политических актеров в поддержании демократии. Поэтому наличие жизнеспособной политической оппозиции имеет первостепенное значение. Оценивая потенциальную силу оппозиции на основе результатов быстрых подсчетов, можно сформировать оппозиционную коалицию, включающую не менее 45% парламентских мест, если PDI-P объединится с Nasdem, PKS и PKB. Если эти партии объединятся в оппозиции, их коллективная сила станет мощным активом для обеспечения эффективных сдержек и противовесов. Если это будет реализовано, этот оппозиционный блок может стать самым сильным за последние два десятилетия. Кроме того, примечательно, что PDI-P, одна из потенциальных оппозиционных партий, является партией, получившей наибольшее количество мест в парламенте.

Формирование сильной оппозиции, однако, может столкнуться с трудностями из-за продолжающихся политических переговоров между Джокови, лагерем Прабово-Гибрана и этими партиями. Сообщается, что Сурья Палох, генеральный председатель Nasdem, встретился с Джокови после дня выборов, возможно, для изучения потенциальных возможностей коалиции, в то время как PKB имеет опыт последовательной поддержки правительства (Abdurrahman 2024). Конфигурация коалиций и оппозиций зависит от политической динамики и лоббирования. Поэтому нынешний момент является решающим, и есть надежда, что политические партии сохранят свою приверженность демократии и признают важность наличия жизнеспособной оппозиции в парламенте для смягчения эскалации регрессии индонезийской демократии.

Заключение

Проведение выборов 2024 года стало критическим моментом в формировании траектории индонезийской демократии. Несколько тревожных явлений во время выборов, включая злоупотребление правовыми рамками, усиление династической политики и нарушения на выборах, представляют собой серьезные угрозы для индонезийской демократии. Более того, предсказание результатов выборов, которые привели к победе преемника Джокови, усилило опасения по поводу возможности дальнейшей демократической регрессии. Тем не менее, несмотря на эти проблемы, остается надежда на будущее индонезийской демократии. Согласованные усилия единого и сплоченного гражданского общества в преддверии выборов 2024 года создают прочную основу для защиты демократии в предстоящие годы. Кроме того, перспектива формирования сильной политической оппозиции в парламенте дает дальнейшую надежду. Заглядывая в будущее, есть надежда, что как гражданское общество, так и политические актеры продемонстрируют твердую приверженность демократии, обеспечив эффективное функционирование сдержек и противовесов и способствуя более глубокому пониманию демократических принципов на всех уровнях общества. ■

Список литературы

Abdurrahman, Sultan. 2024. «Соль Сурьи Палоха, встречающегося с Джокови, Насдемом: чистое уважение к приглашению главы государства».Tempo. 23 февраля. https://nasional.tempo.co/read/1836771/soal-surya-paloh-bertemu-jokowi-nasdem-murni-menghargai-undangan-seorang-kepala-negara (Дата обращения: 23 февраля 2024 г.)

Aspinall, Edward, and Eve Warburton. 2017. “Indonesia: The Dangers of Democratic Regression.” Advances in Social Science, Education and Humanities Research (ASSEHR), Volume 129. https://www.atlantis-press.com/article/25891321.pdf (Дата обращения: 18 февраля 2024 г.)

Aspinall, Edward and Marcus Mietzner. 2019. “Indonesia’s Democratic Paradox.” New Mandala. 7 декабря. https://www.newmandala.org/indonesias-democratic-paradox/ (Дата обращения: 18 февраля 2024 г.)

Bland, Ben. 2019. “The World’s Most Complicated Single-Day Election is a Feat of Democracy.” The Atlantic. 15 апреля. https://www.theatlantic.com/international/archive/2019/04/indonesias-elections-are-feat-democracy/587143/ (Дата обращения: 18 февраля 2024 г.)

Dirty Vote. 2024.“DIRTY VOTE – Full Movie (OFFICIAL).” YouTube. 11 февраля. https://www.youtube.com/watch?v=RRgLZ66NCmE (Дата обращения: 22 февраля 2024 г.)

Farisa, Fitria Chusna. 2023. “Quick Count Litbang Kompas Data 99 Persen: 8 Masuk ke DPR.” Kompas. 17 февраля. https://nasional.kompas.com/read/2024/02/17/09002941/quick-count-litbang-kompas-data-99-persen-8-parpol-masuk-ke-dpr (Дата обращения: 21 февраля 2024 г.)

Ira, Laili. 2024. “10 Lembaga Survei yang Rilis Prabowo-Gibran Menang Quick Count Pilpres 2024.” Tempo. 15 февраля. https://pemilu.tempo.co/read/1833863/10-lembaga-survei-yang-rilis-prabowo-gibran-menang-quick-count-pilpres-2024 (Дата обращения: 21 февраля 2024 г.)

Power, Thomas and Eve Warburton (eds.). 2020. Democracy in Indonesia: From Stagnation to Regression? Singapore: ISEAS – Yusof Ishak Institute.

Улья, Фика Нурул, Виторио Манталеан и Ахмад Насрудин Яхья. 2023. «Салди Исра говорит, что Конституционный суд попал в политическую ловушку после решения о возрасте кандидатов в президенты и вице-президенты».Kompas. 16 октября. https://nasional.kompas.com/read/2023/10/16/19445651/hakim-saldi-isra-sebut-mk-masuk-jebakan-politik-usai-putuskan-usia-capres (Доступ 18 февраля 2024 г.)

Улья, Фика и Дани Прабово. 2023. «Судья Конституционного суда Ариф Хидайят раскрыл несоответствия в решении Конституционного суда об удовлетворении иска относительно возраста кандидатов в президенты и вице-президенты».Kompas. 16 октября. https://nasional.kompas.com/read/2023/10/16/19130891/hakim-konstitusi-arief-hidayat-beberkan-kejanggalan-mk-kabulkan-gugatan-usia?page=all (Доступ 18 февраля 2024 г.)

Wijayanto, Aisah P. Budiatri, and Herlambang P. Wiratraman (eds.). 2022. Refleksi 100 Ilmuwan Sosial Politik tentang Kemunduran Demokrasi di Indonesia. Джакарта: LP3ES.

Wijayanto. 2024. “Strengthening Democratic Culture.” Kompas. 22 февраля. https://www.kompas.id/baca/english/2024/02/21/en-memperkuat-budaya-demokrasi?open_from=English_Page (Доступ 23 февраля 2024 г.)

Контрас. 2024. «Коалиция гражданского общества направляет официальное уведомление президенту Джокови, призывая остановить мошенничество и неэтичные действия перед голосованием».Kontras. 9 февраля. https://kontras.org/2024/02/09/koalisi-masyarakat-sipil-somasi-presiden-jokowi-desak-hentikan-keculasan-dan-tindakan-nir-etika-jelang-pencoblosan/ (Доступ 20 февраля 2024 г.)

■ Aisah Putri Budiatri является научным сотрудником Исследовательского центра политических исследований Национального агентства исследований и инноваций (BRIN).

■ Набор текста Hansu Park, научный сотрудник

    Вопросы по тел.: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr