[ADRN Issue Briefing] La démocratie indonésienne et les élections de 2024 : Naviguer un moment crucial

Le jour du vote étant désormais terminé, les résultats préliminaires et les dépouillements rapides indiquent une convergence dans les résultats des élections présidentielles et législatives. Le ticket Prabowo-Gibran a remporté la course présidentielle, l'emportant sur les candidats Anies Baswedan-Muhaimin Iskandar et Ganjar Pranowo-Mahfud MD. Les projections suggèrent que Prabowo-Gibran a obtenu une part de vote de 56 à 59 %, dépassant la part de vote anticipée d'Anies-Muhaimin d'environ 24 à 26 % et la part de vote attendue de Ganjar-Mahfud d'environ 15 à 17 % (Ira 2024). Pendant ce temps, les résultats des dépouillements rapides pour les élections législatives suggèrent que huit partis politiques obtiendront des sièges au parlement national : PDI-P (16,4 %), Parti Golkar (14,6 %), Parti Gerindra (13,5 %), PKB (10,7 %), Parti Nasdem (9,9 %), PKS (8,4 %), Parti Démocrate (7,6 %) et PAN (7,1 %). Notamment, malgré la défaite à l'élection présidentielle, le PDI-P est arrivé en tête des suffrages aux élections législatives, signalant une divergence intéressante dans les résultats électoraux (Farisa 2024).

En attendant les résultats officiels des élections de la Commission électorale générale (KPU), les projections préliminaires suggèrent que le successeur du président sortant Joko Widodo (Jokowi) émergera victorieux des élections de 2024. Prabowo-Gibran, positionné comme le successeur de Jokowi non seulement en raison de la relation familiale de Gibran en tant que fils de Jokowi, mais aussi en raison de l'accent mis par leur campagne sur la continuité de Jokowi, a remporté une victoire retentissante. De plus, le soutien combiné des partis pour Prabowo-Gibran dépasse 40 % des résultats électoraux du parlement national, surpassant la coalition des partis d'Anies-Muhaimin, incluant le Parti Nasdem, le PKB et le PKS, à 29 %, et le soutien des partis de Ganjar-Mahfud à 16,4 %. Ces résultats soulèvent des préoccupations quant à la perpétuation potentielle de la régression démocratique sous la direction politique du successeur de Jokowi, une tendance que plusieurs études suggèrent avoir commencé sous l'administration Jokowi (Power et Warburton 2020).

Régression démocratique de l'Indonésie et les élections de 2024

Ces dernières années, de nombreux universitaires ont affirmé que la démocratie en Indonésie connaît une régression (Aspinall et Warburton 2017 ; Power et Warburton 2020 ; Wijayanto, Budiatri et Wiratraman 2022). Quel est l'état de cette régression démocratique au milieu des élections de 2024, et quelles en sont les ramifications potentielles par la suite ? Ce briefing élucide que ce déclin démocratique est perçu comme s'aggravant en raison de l'utilisation abusive politisée du mécanisme juridique, de l'amplification de la politique dynastique, et des violations et fraudes électorales massives. La trajectoire de cette régression est précaire après l'élection, oscillant entre une détérioration accrue vers l'autoritarisme ou un moment charnière pour renforcer la société civile et parvenir à un équilibre politique pour améliorer la démocratie. Actuellement, l'Indonésie se trouve à un carrefour crucial qui influencera significativement la trajectoire de son avenir démocratique.

Jusqu'au cycle électoral de 2019, les élections indonésiennes ont constamment été acclamées par divers universitaires et observateurs (Aspinall et Mietzner 2019 ; Bland 2019). Malgré leur statut de processus électoraux parmi les plus complexes au monde, les élections indonésiennes précédentes ont été jugées réussies. De plus, au milieu des critiques généralisées des pratiques démocratiques en Indonésie, l'exécution des élections, jusqu'en 2019, a été saluée pour son respect perçu des principes de compétitivité, d'équité et de liberté.

Une perspective distincte semble avoir émergé concernant les élections de 2024. La conduite de cet événement électoral a été soulignée par des critiques considérables émanant de segments de la société civile, incluant des universitaires et des défenseurs de la démocratie. Il est soutenu que cette élection a engendré des ramifications négatives pour la démocratie en Indonésie, exacerbant ainsi sa régression démocratique. Lors des élections de 2024, un trio de phénomènes apparaît comme une menace significative pour l'intégrité démocratique : la politisation du mécanisme juridique, le renforcement de la politique dynastique, et les violations et fraudes électorales massives.

La révision par la Cour constitutionnelle du seuil d'âge pour les candidats présidentiels et vice-présidentiels, précédemment fixé à 40 ans conformément aux réglementations antérieures, a catalysé une turbulence politique notable, exacerbant la régression démocratique au milieu du cycle électoral de 2024. Cette décision a permis à Gibran Rakabuming Raka, le fils aîné de Jokowi, qui ne remplissait pas auparavant les critères d'éligibilité, de devenir candidat à la vice-présidence aux côtés de Prabowo Subianto. Suite à la décision de la Cour constitutionnelle après l'examen judiciaire, Gibran est éligible à la nomination en raison de son mandat de deux ans en tant que maire de Solo, malgré son âge inférieur à 40 ans.

Cette décision de la Cour constitutionnelle a suscité des préoccupations en raison de lacunes perçues dans le processus de prise de décision, découlant notamment de son jugement par le président de la Cour à l'époque, Anwar Usman, qui entretient une relation familiale avec Jokowi. Le processus de prise de décision a été précipité et incohérent. Initialement, cette affaire relevait du parlement et du gouvernement plutôt que de la Cour constitutionnelle. Plus tard, un accord a été trouvé pour modifier cette réglementation malgré la participation d'Usman, qui a un conflit d'intérêts, à l'audience de décision. Ces facteurs contribuent principalement à l'enchevêtrement généralisé des intérêts politiques dans cette affaire (Ulya, Mantalean et Yahya 2023 ; Ulya et Prabowo 2023). Cette confluence d'intérêts juridiques et politiques est sans précédent, comme en témoignent des cas antérieurs tels que l'adoption de la loi sur la création d'emplois et la révision de la loi sur la commission d'éradication de la corruption. Cependant, ce cas particulier a suscité une attention considérable en raison du statut de la Cour constitutionnelle en tant que plus haute institution juridique de l'Indonésie, accentuant ainsi son importance dans l'exacerbation de la régression démocratique.

De plus, la candidature de Gibran, facilitée par la décision de la Cour constitutionnelle, signifie l'entrée de la progéniture du président Jokowi dans l'arène de l'élection présidentielle de 2024. Malgré la carrière politique naissante de Gibran, son émergence a marginalisé d'autres candidats potentiels, dont Airlangga Hartarto, président du Parti Golkar, et Erick Tohir, ministre des entreprises d'État, qui étaient depuis longtemps spéculés comme potentiels colistiers de Prabowo. De plus, le frère cadet de Gibran, Kaesang Pangarep, a entamé son parcours politique en assumant le rôle de président général du Parti de la Solidarité Indonésienne (PSI) au milieu des élections de 2024. Ces deux individus, malgré leur expérience politique limitée, ont accédé à des postes politiques de premier plan, indubitablement influencés par leur lignée en tant que fils du président Jokowi. Cela perpétue la tendance prévalente de la politique dynastique, qui a de plus en plus gangrené la politique indonésienne ces dernières années, comme en témoignent des figures telles que les anciens présidents Susilo Bambang Yudhoyono (2004-2014) et Megawati Soekarnoputri (2001-2004). De telles pratiques dynastiques exacerbent la régression démocratique en sapant la fonction de recrutement des partis politiques et en ignorant les principes méritocratiques régissant les carrières politiques.

Alors que les élections d'il y a cinq ans ont été généralement saluées pour leur équité et leur intégrité perçues, le processus électoral actuel, tel que découvert par les enquêtes menées par divers groupes de la société civile, a été marqué par de nombreux cas de violations et de fraudes. Le vote du 14 février a été critiqué en raison d'une multitude de problèmes, dont certains peuvent également s'être produits lors d'élections précédentes, tels que l'achat de votes, la mobilisation des électeurs, un processus de dépouillement problématique, entre autres. Cependant, ce qui distingue l'élection de 2024 comme particulièrement problématique par rapport aux élections précédentes, c'est la partialité compromise des instruments de l'État. La partialité devient une préoccupation car de nombreux responsables de l'État ayant des conflits d'intérêts pour gagner les élections, en raison de leurs positions de candidats électoraux, d'élites de partis ou de parents de candidats électoraux, n'ont pas démissionné. De plus, le gouvernement Jokowi a adopté une nouvelle réglementation publiée en 2023 stipulant que les ministres n'ont pas besoin de démissionner même s'ils sont candidats à l'élection présidentielle. Par conséquent, ils ont le potentiel d'exploiter les ressources de l'État à des fins politiques personnelles pendant l'élection. Selon les enquêtes menées par une coalition de la société civile comprenant 35 organisations et 5 individus, s'étendant du 13 novembre 2023 au 31 janvier 2024, un total de 121 cas de fraude électorale, principalement liés à la partialité de l'État, ont été documentés. La coalition mentionne que le président Jokowi, en sa qualité de chef de l'État, a utilisé son autorité pour favoriser la candidature de son fils, contrevenant ainsi au principe de conduite d'élections démocratiques de manière équitable (Kontras 2024).

L'élection de 2024 est un moment charnière dans la régression continue de la démocratie en Indonésie. Les trois problèmes décrits, sans exclure la possibilité de problèmes supplémentaires, soulignent que les élections servent non seulement de plateforme pour la succession du leadership politique, mais aussi de porte d'entrée potentielle pour l'établissement d'un régime politique autoritaire. Ces trois aspects évoquent également des parallèles avec la mise en œuvre historique du Nouvel Ordre sous le régime autoritaire de Suharto en Indonésie. Cette perspective historique englobe l'établissement de la politique dynastique au sein de la famille Suharto, l'érosion des fondements juridiques et l'instrumentalisation des appareils d'État pour faire avancer les intérêts politiques de la famille dirigeante et de ses associés. Depuis le début de sa régression, la démocratie indonésienne atteint actuellement son point le plus bas.

Quelques signes positifs pour l'avenir de la démocratie en Indonésie

La dynamique politique de l'élection de 2024 offre également des perspectives prometteuses pour l'avenir de la démocratie. L'unité croissante parmi les entités de la société civile, unies dans leur engagement à superviser le processus électoral et à renforcer les institutions démocratiques en Indonésie, peut servir d'atout essentiel pour favoriser un mécanisme de surveillance de la société civile plus robuste pour la démocratie dans les années à venir. De plus, la présence de partis politiques au sein de la coalition Anies-Muhaimin, prônant des réformes de l'administration Jokowi, et du PDI-P, qui a été abandonné par la famille Jokowi en 2024 après avoir été auparavant un allié politique fidèle de Jokowi et de son fils, pourrait fournir une base pour l'établissement d'une coalition d'opposition au parlement visant à maintenir les principes de contrôle et d'équilibre. Si la société civile maintient et développe sa cohésion et qu'une opposition politique efficace est formée, il reste de l'espoir pour l'avancement de la démocratie à l'avenir.

L'élection de 2024, en particulier suite à la décision de la Cour constitutionnelle sur les conditions d'âge pour les candidats présidentiels, a catalysé un schéma de relations au sein de la société civile plus cohérent. Les entités pro-démocratie, qui se concentraient traditionnellement sur des questions disparates, se sont regroupées en alliances et coalitions de la société civile. Par exemple, la coalition d'organisations de la société civile qui a intenté une action en justice contre Jokowi pour fraude électorale et partialité comprenait 35 organisations et 5 militants individuels. Ces entités ne sont pas celles qui abordent uniquement les préoccupations liées aux élections, mais aussi des questions relatives à l'environnement, à la lutte contre la corruption, aux droits du travail et à d'autres sujets pertinents (Kontras 2024). De même, le documentaire « Dirty Vote », qui a suscité une large attention pour son discours sur les irrégularités électorales, était un effort collaboratif impliquant 23 organisations de la société civile travaillant dans un éventail de domaines, y compris les élections, la conservation de l'environnement, les efforts de lutte contre la corruption et le journalisme (Dirty Vote 2024).

Non seulement les organisations de la société civile, mais aussi le mouvement académique connaît une cohésion. De fin janvier jusqu'au jour des élections, il a été documenté que des milliers d'universitaires de plus de 70 universités ont publié des déclarations publiques critiquant la conduite des élections et l'état de la démocratie indonésienne (Wijayanto 2024). Ces initiatives académiques s'alignent et se synergisent avec les efforts des militants et des organisations de la société civile. La solidarité et la mobilisation généralisée de la société civile sont cruciales non seulement pour amplifier leur influence sur le discours public, mais aussi pour favoriser une compréhension que les défis auxquels la démocratie est confrontée sont de portée nationale et nécessitent une action collective. Il est à espérer que ce schéma de cohésion de la société civile persistera au-delà de la période électorale, résonnant plus largement et imprégnant les niveaux de base de la société.

Outre l'influence de la société civile, le rôle des acteurs politiques dans le maintien de la démocratie doit également être souligné. Par conséquent, la présence d'une opposition politique viable est impérative. En évaluant la force potentielle de l'opposition sur la base des résultats des dépouillements rapides, il est possible de former une coalition d'opposition comprenant au moins 45 % des sièges parlementaires si le PDI-P s'aligne avec le Nasdem, le PKS et le PKB. Si ces partis s'unissent dans l'opposition, leur force collective servirait d'atout puissant pour assurer des contrôles et équilibres efficaces. Si elle se réalise, ce bloc d'opposition pourrait émerger comme le plus formidable des vingt dernières années. De plus, il est à noter que le PDI-P, l'un des partis d'opposition potentiels, est le parti qui obtient le plus grand nombre de sièges au parlement.

La formation d'une opposition solide, cependant, peut se heurter à des défis en raison des négociations politiques en cours entre Jokowi, le camp Prabowo-Gibran et ces partis. Surya Paloh, président général du Nasdem, aurait rencontré Jokowi après le jour du scrutin, potentiellement pour explorer des opportunités de coalition, tandis que le PKB a un historique de soutien constant au gouvernement (Abdurrahman 2024). La configuration des coalitions et des oppositions est sujette aux dynamiques et aux lobbies politiques. Par conséquent, le moment actuel est crucial, et il est à espérer que les partis politiques maintiendront leur engagement envers la démocratie et reconnaîtront l'importance d'avoir une opposition viable au parlement pour atténuer la régression croissante de la démocratie indonésienne.

Conclusion

La conduite des élections de 2024 est devenue un moment critique dans la formation de la trajectoire de la démocratie indonésienne. Plusieurs phénomènes préoccupants pendant l'élection, y compris l'utilisation abusive des cadres juridiques, le renforcement de la politique dynastique et les irrégularités électorales, constituent des menaces importantes pour la démocratie indonésienne. De plus, la prédiction des résultats électoraux, qui a vu la victoire du successeur de Jokowi, a accru les inquiétudes quant au potentiel de régression démocratique supplémentaire. Néanmoins, malgré ces défis, l'espoir demeure pour l'avenir de la démocratie indonésienne. Les efforts concertés d'une société civile unifiée et solide dans la période précédant les élections de 2024 fournissent une base solide pour la sauvegarde de la démocratie dans les années à venir. De plus, la perspective d'une opposition politique formidable au parlement offre une promesse supplémentaire. À l'avenir, il est à espérer que la société civile et les acteurs politiques feront preuve d'un engagement indéfectible envers la démocratie, assurant le fonctionnement efficace des contrôles et équilibres et favorisant une compréhension plus profonde des principes démocratiques à tous les niveaux de la société. ■

Références

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Farisa, Fitria Chusna. 2023. “Quick Count Litbang Kompas Data 99 Persen: 8 Masuk ke DPR.” Kompas. 17 février. https://nasional.kompas.com/read/2024/02/17/09002941/quick-count-litbang-kompas-data-99-persen-8-parpol-masuk-ke-dpr (Consulté le 21 février 2024)

Ira, Laili. 2024. “10 Lembaga Survei yang Rilis Prabowo-Gibran Menang Quick Count Pilpres 2024.” Tempo. 15 février. https://pemilu.tempo.co/read/1833863/10-lembaga-survei-yang-rilis-prabowo-gibran-menang-quick-count-pilpres-2024 (Consulté le 21 février 2024)

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■ Aisah Putri Budiatri est chercheuse au Centre de recherche en études politiques de l'Agence nationale de recherche et d'innovation (BRIN).

■ Composition par Hansu Park, Chargé de recherche

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