[ADRN Issue Briefing] インドネシアの民主主義と2024年選挙：重要な局面の航海

投票日は終了し、予備的な結果とクイックカウントは、大統領選挙と議会選挙の両方の結果が収束していることを示唆しています。プラボウォ・ジブラン候補が、候補者アニス・バスウェダン・ムハイミン・イスカンダルおよびガンジャル・プラノボ・マフッドMDを破り、大統領選挙で勝利を収めました。プラボウォ・ジブラン候補は有権者層の56～59％を獲得し、アニス・ムハイミン候補の予想得票率約24～26％、ガンジャル・マフッド候補の予想得票率約15～17％を上回ると予測されています（Ira 2024）。一方、議会選挙のクイックカウントの結果は、8つの政党が国会で議席を獲得することを示唆しています：PDI-P（16.4％）、ゴルカル党（14.6％）、ゲリンドラ党（13.5％）、PKB（10.7％）、ナスデム党（9.9％）、PKS（8.4％）、民主党（7.6％）、PAN（7.1％）。大統領選挙では敗北したものの、PDI-Pが議会選挙で最多得票を獲得したことは、選挙結果の興味深い乖離を示しています（Farisa 2024）。

中央選挙委員会（KPU）からの公式選挙結果を待つ間、予備的な予測では、現職のジョコ・ウィドド（ジョコウィ）大統領の後継者が2024年選挙で勝利すると示唆されています。ジョコウィ大統領の息子であるという家族関係だけでなく、ジョコウィ大統領の継続性をキャンペーンで強調したことにより、ジョコウィ大統領の後継者と位置づけられたプラボウォ・ジブラン候補は、圧倒的な勝利を収めました。さらに、プラボウォ・ジブラン候補を支持する政党の合計は、国会議員選挙結果において40％を超え、ナスデム党、PKB、PKSを含むアニス・ムハイミン候補の政党連合の29％、ガンジャル・マフッド候補の政党支持率16.4％を上回りました。これらの結果は、ジョコウィ政権下で始まったとされる、ジョコウィ大統領の後継者の政治的指導下での民主主義後退の継続の可能性に関する懸念を引き起こしています（Power and Warburton 2020）。

インドネシアの民主主義後退と2024年選挙

近年、多くの学者がインドネシアの民主主義が後退していると主張しています（Aspinall and Warburton 2017; Power and Warburton 2020; Wijayanto, Budiatri and Wiratraman 2022）。2024年選挙におけるこの民主主義後退の状況はどのようなものであり、その後の潜在的な影響は何でしょうか？本ブリーフィングは、この民主主義の衰退が、法制度の政治的悪用、世襲政治の増幅、そして大規模な選挙違反や不正行為によって悪化していると認識されていることを明らかにします。この後退の軌跡は、権威主義へのさらなる悪化か、市民社会の強化と民主主義促進のための政治的均衡達成の重要な瞬間となるかの間で、選挙後に危うくかかっています。現在、インドネシアは民主主義の将来の軌跡に大きく影響する重要な岐路に立っています。

2019年の選挙サイクルまで、インドネシアの選挙は一貫して様々な学者や観察者から称賛されてきました（Aspinall and Mietzner 2019; Bland 2019）。世界で最も複雑な選挙プロセスの一つであるにもかかわらず、過去のインドネシアの選挙は成功と見なされていました。さらに、インドネシアにおける民主的慣行に対する広範な批判にもかかわらず、2019年までの選挙の実施は、競争性、公正性、自由の原則への遵守という点で称賛を集めました。

2024年選挙に関して、明確に異なる見解が生じているようです。この選挙の実施は、学者や民主化推進活動家を含む市民社会の一部から寄せられた相当な批判によって強調されています。この選挙がインドネシアの民主主義に悪影響を及ぼし、それによって民主主義の後退を悪化させたと主張されています。2024年選挙では、法制度の政治化、世襲政治の強化、そして大規模な選挙違反や不正行為という3つの現象が、民主主義の健全性に対する重大な脅威として浮上しています。

憲法裁判所による、以前の規制に沿って40歳と定められていた大統領・副大統領候補者の年齢制限の改定は、2024年選挙サイクルにおける民主主義後退を悪化させる顕著な政治的混乱を触発しました。この判決は、以前は適格基準を満たしていなかったジョコウィ大統領の長男であるジブラン・ラカブミン・ラカ氏が、プラボウォ・スビアント氏の副大統領候補として浮上することを可能にしました。違憲審査後の憲法裁判所の判決後、ジブラン氏はソロ市長としての2年間の任期により、年齢が40歳未満であっても立候補資格を得ました。

この憲法裁判所の判決は、特に当時最高裁判事であったジョコウィ大統領と親族関係にあるアヌワル・ウスマン氏による決定プロセスにおける欠陥の認識から、懸念を引き起こしています。意思決定プロセスは性急で一貫性がありませんでした。当初、この問題は憲法裁判所の管轄ではなく、議会と政府の管轄下にありました。後に、利害関係を持つウスマン氏が審理に参加したにもかかわらず、この規制を改正する合意に達しました。これらの要因は、この問題における政治的利害の広範な絡み合いに主に寄与しています（Ulya, Mantalean and Yahya 2023; Ulya and Prabowo 2023）。法と政治の利害のこの融合は前例があり、雇用創出法や汚職撲滅委員会法の改正などの過去の事例によって証明されています。しかし、この特定のケースは、インドネシアの最高法機関としての憲法裁判所の地位により、かなりの注目を集めており、民主主義後退を悪化させる上でのその重要性を強調しています。

さらに、憲法裁判所の決定によって可能になったジブラン氏の立候補は、2024年の大統領選挙の舞台へのジョコウィ大統領の子孫の参入を意味します。ジブラン氏の政治キャリアは浅いにもかかわらず、彼の出現は、プラボウォ氏の潜在的な対立候補として長年噂されていたゴルカル党党首エアランガ・ハルタルト氏や国営企業大臣エリック・トヒル氏など、他の潜在的な候補者を脇に追いやりました。さらに、ジブラン氏の弟であるカエサン・パンガレップ氏は、2024年選挙の最中にインドネシア連帯党（PSI）の党首という役割を引き受けることで、政治の旅を始めました。両氏とも、政治経験は限られていますが、ジョコウィ大統領の息子であるという血筋の影響を間違いなく受け、著名な政治的地位に昇進しました。これは、元大統領のスシロ・バンバン・ユドヨノ（2004-2014年）やメガワティ・スカルノプトリ（2001-2004年）などの人物によって例示されるように、近年インドネシア政治をますます悩ませている世襲政治の蔓延する傾向を永続させています。このような世襲的慣行は、政党の候補者選抜機能を損ない、政治的キャリアを管理する能力主義の原則を無視することによって、民主主義の後退を悪化させます。

5年前の選挙は一般的にその公正性と完全性において称賛されましたが、現在、様々な市民社会グループによる調査で明らかになった選挙プロセスは、多数の違反や不正行為に見舞われています。2月14日に行われた投票は、票の買収、有権者の動員、問題のある開票プロセスなど、過去の選挙でも発生した可能性のある多くの問題により批判にさらされました。しかし、2019年以前の選挙と比較して2024年選挙を特に問題のあるものとしているのは、国家機関の公平性が損なわれたことです。選挙候補者、政党幹部、または選挙候補者の親族であるという立場から選挙に勝つための利害関係を持つ多くの国家公務員が辞任しなかったため、公平性が懸念事項となっています。さらに、2023年に発表された新しい規制では、大臣はたとえ大統領選挙の候補者であっても辞任する必要はないとされています。その結果、彼らは選挙中に個人の政治的利益のために国家資源を悪用する可能性があります。35の組織と5人の個人からなる市民社会の連合による2023年11月13日から2024年1月31日までの調査によると、合計121件の選挙不正行為が記録されており、そのほとんどが国家の公平性に関連しています。この連合は、国家元首としてのジョコウィ大統領が、民主的な選挙を公平な方法で実施するという原則に反して、息子の立候補を有利にするためにその権限を行使したと述べています（Kontras 2024）。

2024年選挙は、インドネシアにおける民主主義のさらなる後退における重要な局面です。3つの問題は、追加の問題の可能性を排除することなく、選挙が政治的リーダーシップの継承の場であるだけでなく、権威主義的政治体制確立への潜在的な入り口としても機能することを示しています。これら3つの側面は、スハルト氏の権威主義体制下でのニューオーダーの歴史的な実施とも類似しています。この歴史的視点は、スハルト家内の世襲政治の確立、法的基盤の侵食、そして支配的な家族とその関係者の政治的利益をさらに推進するための国家機関の道具化を含んでいます。その退行の始まり以来、インドネシアの民主主義は現在、その最低点に達しています。

インドネシアの将来の民主主義に向けたいくつかの肯定的な兆候

2024年選挙の政治力学は、民主主義の将来に向けて有望な展望も提供しています。選挙プロセスを監督し、インドネシアの民主的制度を強化するというコミットメントによって団結した市民社会組織間の高まる統一は、今後数年間、民主主義のためのより強力な市民社会監視メカニズムを育成する上で重要な資産となり得ます。さらに、ジョコウィ政権の改革を主張するアニス・ムハイミン連合内の政党、そしてかつてはジョコウィ大統領とその息子にとって揺るぎない政治的同盟者であったにもかかわらず2024年にジョコウィ大統領一家に見捨てられたPDI-Pの存在は、議会における野党連合の設立の基盤を提供する可能性があります。この連合は、チェック・アンド・バランスの原則を維持することを目的としています。市民社会がその結束を維持・発展させ、効果的な政治的野党が形成されれば、将来の民主主義の進歩への希望は残ります。

2024年選挙、特に憲法裁判所による大統領候補者の年齢要件に関する判決後、市民社会の関係パターンはより一体化する触媒となりました。伝統的に個別の問題に焦点を当てていた民主化推進団体は、市民社会の同盟や連合に結集しました。例えば、選挙不正と公平性に関してジョコウィ大統領を訴えた市民社会組織の連合は、35の組織と5人の個人の活動家で構成されていました。これらの組織は、選挙関連の問題だけでなく、環境、汚職防止、労働者の権利、その他の関連問題にも取り組んでいます（Kontras 2024）。同様に、選挙不正に関する議論で広く注目を集めたドキュメンタリー「Dirty Vote」は、選挙、環境保全、汚職防止活動、ジャーナリズムなど、様々な分野で活動する23の市民社会組織の協力的な取り組みでした（Dirty Vote 2024）。

市民社会組織だけでなく、学術運動も一体化を経験しています。1月末から選挙日までの間、70以上の大学から数千人の学者が、選挙の実施とインドネシアの民主主義の状況を批判する声明を発表したことが記録されています（Wijayanto 2024）。これらの学術的取り組みは、活動家や市民社会組織の努力と連携し、相乗効果を生み出しています。市民社会の連帯と広範な動員は、公の議論への影響力を増幅させるだけでなく、民主主義が直面する課題が全国的な規模であり、集団的行動を必要とするという理解を育む上で重要です。この市民社会の一体化のパターンが選挙期間を超えて持続し、より広範に響き渡り、社会の草の根レベルに浸透することを願っています。

市民社会の影響に加えて、民主主義を維持する上での政治的アクターの役割も強調されるべきです。したがって、実行可能な政治的野党の存在は不可欠です。クイックカウントの結果に基づいた野党の潜在的な強さを評価すると、PDI-Pがナスデム、PKS、PKBと連携すれば、議席の少なくとも45％を占める野党連合を形成することは可能です。これらの政党が野党として団結すれば、その集団的な強さは効果的なチェック・アンド・バランスを確保するための強力な資産となるでしょう。これが実現すれば、この野党ブロックは過去20年間で最も強力なものとなる可能性があります。さらに、潜在的な野党の一つであるPDI-Pが、議会で最多議席を獲得した政党であることは注目に値します。

しかし、ジョコウィ大統領、プラボウォ・ジブラン陣営、そしてこれらの政党間の進行中の政治交渉により、強力な野党の形成は課題に直面する可能性があります。ナスデム党の党首であるスルヤ・パロー氏は、選挙日後にジョコウィ大統領と会談し、潜在的な連立の機会を探ったと報じられており、一方PKBは一貫して政府を支持してきた実績があります（Abdurrahman 2024）。連立と野党の構成は、政治力学とロビー活動の対象となります。したがって、現在の局面は極めて重要であり、政党が民主主義へのコミットメントを維持し、インドネシア民主主義の増大する後退を緩和するために、議会における実行可能な野党の重要性を認識することを願っています。

結論

2024年選挙の実施は、インドネシア民主主義の軌跡を形成する上で重要な局面となりました。選挙中の法制度の悪用、世襲政治の強化、選挙不正行為を含むいくつかの懸念される現象は、インドネシア民主主義に重大な脅威をもたらしています。さらに、ジョコウィ大統領の後継者の勝利を見た選挙結果の予測は、民主主義後退の可能性に対する懸念を高めています。それにもかかわらず、これらの課題の中で、インドネシア民主主義の将来への希望は残っています。2024年選挙に向けて団結し、強固になった市民社会の協調的な努力は、今後数年間の民主主義の保護のための強固な基盤を提供します。さらに、議会における強力な政治的野党の可能性は、さらなる希望を提供します。今後、市民社会と政治的アクターの両方が民主主義への揺るぎないコミットメントを示し、チェック・アンド・バランスの効果的な機能と、社会のあらゆるレベルでの民主主義原則のより深い理解を促進することを願っています。■

参考文献

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■ Aisah Putri Budiatriは、インドネシア国立研究革新庁（BRIN）政治研究センターの研究員である。

■ Typeset by Hansu Park、リサーチ・アソシエイト

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