[ADRN Issue Briefing] Текущий статус операций Японии по противодействию цифровому влиянию

Введение

Операции цифрового влияния способны формировать и подрывать общественное восприятие и мнения в целевых странах. Национальный разведывательный совет США обнаружил, что Китай, Россия и Иран отдают приоритет операциям цифрового влияния над кибератаками, подчеркивая их предполагаемую эффективность (National Intelligence Council 2023). Операции цифрового влияния по-разному называются когнитивной войной и информационной войной. Для целей данного брифинга будет использоваться термин «операции цифрового влияния».

В данном брифинге описывается текущее состояние мер противодействия, применяемых основными игроками в Японии. В Японии такие организации, как Министерство обороны (МО), Министерство внутренних дел и коммуникаций (МВД), Министерство иностранных дел (МИД) и Национальное полицейское агентство, а также Национальный центр готовности к инцидентам и стратегии кибербезопасности (NISC), разрабатывают свои бюджеты и организации. Однако усилия частного сектора, включая организации по проверке фактов, аналитические центры и ученых, по-прежнему сталкиваются с ограничениями в плане человеческих ресурсов и масштабов и далеко не достаточны. В последние годы наблюдаются признаки расширения благодаря усилению поддержки со стороны японского правительства.

Три проблемы препятствуют усилиям Японии по противодействию операциям цифрового влияния. Во-первых, существует острая нехватка знаний и человеческих ресурсов. Во-вторых, меры в основном сосредоточены на противодействии дезинформации, повышении грамотности и улучшении стратегических коммуникаций. Наконец, не были решены проблемы атак, использующих внутреннюю поляризацию в целевой стране. Эта проблема не уникальна для Японии, но также распространена в Европе и Соединенных Штатах.

Ключевые игроки в мерах противодействия операциям цифрового влияния в Японии

В недавно опубликованном «2-м отчете EEAS о угрозах иностранной манипуляции информацией и вмешательства» Европейской службы внешних связей перечислены правительства и 17 других игроков (EEAS 2024). В данном брифинге игроки широко разделены на правительства и государственные учреждения, частные компании, организации по проверке фактов, аналитические центры и университеты.

Японское правительство и его учреждения играют центральную роль в этой деятельности, в то время как другие игроки, как правило, менее активны.

1. Правительство и государственные учреждения

В Японии МО, Сил самообороны и другие организации, связанные с безопасностью, отвечают за противодействие иностранным угрозам в операциях цифрового влияния, в то время как МВД занимается внутренними вопросами, МИД управляет стратегическими коммуникациями в дипломатии, а NISC при Секретариате Кабинета руководит и координирует всю операцию. Это разграничение обязанностей явно изложено в Стратегии национальной безопасности, опубликованной в 2022 году, и ведется организационное развитие (Cabinet Secretariat 2022).

Уголовными делами занимается Национальное полицейское агентство, а разведывательными задачами — Секретариат Кабинета, Разведывательное управление Министерства обороны, Общественная безопасность и Иностранные дела. Это разделение труда между государственными учреждениями описано ниже.

Организации национальной безопасности: Стратегия национальной безопасности четко указывает, что Министерство обороны должно заниматься операциями цифрового влияния. Внутри Министерства Разведывательное управление обороны (DIH) несет основную ответственность за эту задачу (DIH n.d.). DIH является крупнейшей разведывательной организацией Японии с более чем 2600 сотрудниками (MOD n.d.). Согласно общедоступным документам, DIH фокусируется на мерах противодействия пропаганде и дезинформации, включая стратегические коммуникации. Планируется разработать систему администрирования искусственного интеллекта (ИИ) для определения подлинности распространяемой информации (MOD n.d.).

Что касается Сил самообороны, то заметных разработок мало, за исключением Командования по обучению, оценке, образованию и исследованиям и разработкам (TERCOM) Сухопутных сил самообороны Японии, которое имеет специализированную группу по разработке новых систем кибервойны (TERCOM 2023). В отличие от Киберкомандования США, превентивные меры, такие как атака на источник, по-видимому, не рассматриваются. Основные меры по борьбе с пропагандой и дезинформацией в основном принимаются после распространения информации.

Министерство внутренних дел и коммуникаций (MIC): MIC работает в этой области с 2018 года и провело рабочую группу с экспертами и платформенными компаниями (MIC 2018). В настоящее время Отдел передовых информационных систем и программ возглавляет усилия по реализации, уделяя основное внимание противодействию дезинформации. Национальная безопасность не входит в его компетенцию из-за разделения обязанностей.

Что касается противодействия дезинформации, то основное внимание уделяется проверке фактов и повышению грамотности, при этом уже существует план.

Министерство иностранных дел (MOFA): МИД занимается этим вопросом в контексте стратегических коммуникаций, стремясь бороться с дезинформацией о Японии и продвигать точный и позитивный имидж Японии на мировой арене. Это можно описать как агентство по управлению репутацией японского правительства, с некоторыми задачами, переданными израильской компании по управлению репутацией (Intelligence Online 2023).

Секретариат Кабинета: В Секретариате Кабинета несколько департаментов работают над этим вопросом, включая Секретариат национальной безопасности Кабинета, Разведывательное управление Кабинета и Национальный центр готовности к инцидентам и стратегии кибербезопасности (NISC). NISC станет департаментом, курирующим всю реакцию японского правительства на киберпространство, и будет играть аналогичную роль в операциях цифрового влияния (Cabinet Secretariat 2022). В Японии кибератаки и операции цифрового влияния часто рассматривались отдельно. В действительности они иногда связаны, и организации, ответственные за атаки, часто одни и те же. Это организационное изменение улучшит систему, централизовав их под NISC.

Другие: Национальное полицейское агентство занимается уголовными делами, а департаменты общественной безопасности и иностранных дел — разведывательными делами.

Как видно, большинство контрмер японского правительства сосредоточены на обнаружении и устранении дезинформации. Однако операции цифрового влияния охватывают более широкий спектр деятельности, помимо дезинформации, включая эмоциональные манипуляции, поддержку нарративов других стран и взлом восприятия (Myre 2020; Meta 2023). Реакция японского правительства является специализированной и более узкой по сравнению с другими правительствами, такими как США, которые принимают более комплексные меры с участием различных заинтересованных сторон. Эта политика может быть вызвана нехваткой знаний и человеческих ресурсов. По этой причине государственные учреждения с 2023 года привлекают частные компании, которые могут обладать знаниями в этой области. Тем не менее, частный сектор также сталкивается с нехваткой экспертных знаний и ресурсов. Если правительство решит передать задачи по противодействию дезинформации частным организациям, оно должно разработать механизмы надзора и оценки.

2. Частный сектор

Частные компании: В Европе и США многие компании, занимающиеся кибербезопасностью, ИТ и военными технологиями, имеют отделы по операциям цифрового влияния и регулярно публикуют отчеты о своей деятельности. В Японии немногие компании в области кибербезопасности и ИТ занимаются такой деятельностью, за исключением компаний с иностранным участием, импортирующих отчеты из своих стран.

Компании по управлению репутацией являются основными организациями, участвующими в операциях цифрового влияния в Японии, хотя их фактическая деятельность остается в значительной степени нераскрытой. Государственные учреждения, заказывающие их услуги, не раскрывают их содержание публично. Исходя из общего объема работы фирм по управлению репутацией, предполагается, что частный сектор нацелен на противодействие дезинформации и поддержку стратегических коммуникаций. Стратегические коммуникации включают выпуск информации или сигналов для укрепления союзов и раскрытия ценностей, к которым стремятся, тем самым направляя международные отношения.

Поскольку японское правительство укрепляет свой бюджет и системы, ожидается увеличение запросов и заказов от частных фирм, что приведет к расширению бизнеса в этой области.

Организации по проверке фактов и аналитические центры: В Японии действуют две основные организации по проверке фактов: FactCheck Initiative Japan (https://fij.info) и Japan Fact Check Center (https://www.factcheckcenter.jp/). Количество организаций по проверке фактов и их деятельность невелики по сравнению с соответствующими странами, и сфера их влияния по-прежнему ограничена. Проверка фактов сталкивается с проблемами масштабируемости из-за огромного объема дезинформации, которая может быть легко создана, и ограниченного распространения результатов проверки фактов по сравнению с дезинформацией. Аналогичные проблемы, вероятно, стоят перед организациями по проверке фактов во всем мире.

Хотя несколько аналитических центров проводят исследования операций цифрового влияния, таких как Japan Institute of International Affairs (https://www.jiia.or.jp) и Sasakawa Peace Foundation (https://www.spf.org), их количество и охват в этой области весьма ограничены. Большинство отчетов основаны в основном на компиляции существующих материалов и опросов.

Университеты: Исследователи из различных областей, включая политологию, вычислительную социологию и теорию СМИ, в основном из университетов, изучают операции цифрового влияния со своих уникальных точек зрения. Некоторые из этих исследователей получают поддержку от японского правительства.

Амбициозные исследовательские проекты, такие как «Рекомендации по пересмотру Стратегии национальной безопасности» и «К здоровой дискуссионной платформе», объединили исследователей и практиков из различных областей (ROLES 2022; Toriumi and Yamamoto 2023). Первый был опубликован до пересмотра Стратегии национальной безопасности и охватывал все области национальной безопасности. Он был новаторским в своем упоминании мер по противодействию операциям цифрового влияния. К сожалению, последний страдает от недостаточной прозрачности в отношении источников финансирования, что вызывает опасения по поводу возможной манипуляции общественным мнением.

В целом, исследовательское сообщество Японии в этой области не так обширно, как в Европе и Соединенных Штатах. Увеличение финансовой поддержки со стороны японского правительства может оживить соответствующую исследовательскую область в ближайшем будущем.

Проблемы с мерами Японии по противодействию операциям цифрового влияния

Меры Японии по противодействию операциям цифрового влияния до сих пор были вялыми. Помимо МВД, которое активно проводило исследования и изыскания, в них участвовало лишь несколько гражданских групп, исследователей и частных компаний, включая организации по проверке фактов. В 2023 году японское правительство решило серьезно заняться этим вопросом, что привело к усилению бюджетов и организаций, которые начинают оказывать положительное влияние на частные компании и научно-исследовательские учреждения. Хотя в настоящее время существует нехватка непосредственных знаний и человеческих ресурсов, можно сказать, что Япония достигла отправной точки.

Три основные проблемы препятствуют мерам Японии по противодействию операциям цифрового влияния. Во-первых, нехватка знаний и человеческих ресурсов остается самым значительным препятствием. Во-вторых, нынешний фокус в основном направлен на противодействие дезинформации, повышение грамотности и улучшение стратегических коммуникаций. Недавно опубликованный отчет Карнеги содержит 10 мер по противодействию операциям цифрового влияния, подчеркивая необходимость многогранных мер на основе портфелей (Bateman and Jackson 2024).

Наконец, как и в случае с мерами по противодействию операциям цифрового влияния в Европе и Соединенных Штатах, внутренние проблемы в значительной степени игнорируются. Иностранные операции цифрового влияния часто усугубляют внутреннюю поляризацию в целевой стране, что требует взаимосвязанных внутренних и внешних мер противодействия. Например, QAnon, одна из самых известных групп заговорщиков, периодически координировалась с Россией и Китаем (Kayali and Scott 2022; Soufan Center 2021; Butler and Martin 2022; Graziosi 2022).

Сосредоточение внимания исключительно на иностранном вмешательстве не позволяет учесть реальность угрозы в двух аспектах. Во-первых, количество стран, проводящих внутренние операции цифрового влияния, больше, чем количество стран, проводящих иностранное вмешательство (Martin et al. 2020; Meta 2022; Bradshaw et al. 2020). Внутренние операции цифрового влияния представляют более серьезную угрозу для демократии. Во-вторых, иностранное вмешательство часто использует внутреннюю поляризацию в целевой стране. Другими словами, они используют уже существующие внутренние проблемы в целевой стране. С точки зрения защиты демократии, эффективность мер по противодействию операциям цифрового влияния будет ограничена, если не учитывать связь между внутренними условиями и внешним вмешательством. По данным Национального разведывательного совета США, Китай, Россия и Иран в основном используют внутреннюю поляризацию в Соединенных Штатах (National Intelligence Council 2022). Необходимы как внутренние, так и внешние контрмеры против операций цифрового влияния.

Государственное участие в операциях цифрового влияния изображено ниже (Nyst and Monaco 2018; Ichida 2018; Woolley 2023). В настоящее время Европа, Соединенные Штаты и Япония решают только два из четырех паттернов. Нерассмотренные третий и четвертый паттерны, связанные с подстрекательством и поддержкой со стороны правительства, особенно трудно решить, особенно когда они используют внутреннюю поляризацию.

Паттерн 1. Исполнение правительством: Правительство или его аффилированные организации непосредственно осуществляют операцию.

Паттерн 2. Поддержка и координация правительством: Правительство разрабатывает план, но делегирует исполнение внешним сторонам.

Паттерн 3. Подстрекательство и поддержка со стороны правительства: Правительство подстрекает пользователей в Интернете атаковать лиц и организации, критикующие правительство, с целью манипулирования общественным мнением, что представляет собой наибольшую опасность.

Паттерн 4. Одобрение и поддержка со стороны правительства: Правительство создает атмосферу, способствующую нападениям, посредством оскорблений и критики.

Однако, в отличие от других ситуаций, японское правительство имеет потенциальное преимущество в решении последней проблемы. Правящая Либерально-демократическая партия Японии (ЛДП) создала команду под названием T2 для деятельности в сфере онлайн-связей с общественностью после потери власти Демократической партией Японии (ДПЯ) в 2009 году (Koguchi 2016). При поддержке ИТ- и PR-компаний деятельность T2 напоминала современные усилия по управлению репутацией. Это предполагает, что японское правительство имеет опыт проведения внутренних операций по цифровому влиянию. Публикуя свою деятельность, участвуя в общественных дебатах и обеспечивая прозрачность, правительство может создать оборонительную позицию в демократическом обществе. ■

Список литературы

Бэйтман, Джон и Дин Джексон. 2024. «Эффективное противодействие дезинформации: руководство по политике, основанное на фактических данных». Фонд Карнеги за международный мир. 31 января. https://carnegieendowment.org/2024/01/31/countering-disinformation-effectively-evidence-based-policy-guide-pub-91476 (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Брэдшоу, Саманта, Ханна Бейли и Филип Н. Ховард. 2021. «Индустриализированная дезинформация: Глобальный реестр организованных манипуляций в социальных сетях за 2020 год». Оксфордская программа по вопросам демократии и технологий. https://demtech.oii.ox.ac.uk/research/posts/industrialized-disinformation/ (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Батлер, Джош и Сара Мартин. 2022. «Австралийские онлайн-группы против вакцинации переключаются на поддержку Путина и конспирологию об Украине».The Guardian. March 1. https://www.theguardian.com/australia-news/2022/mar/02/australias-anti-vaccine-groups-switch-focus-to-putin-praise-and-ukraine-conspiracies (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Cabinet Secretariat. 2022. “National Security Strategy of Japan (Provisional Translation)” December 2022. https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Defense Intelligence Headquarters: DIH. n.d. “情報本部の任務・活動.” https://www.mod.go.jp/dih/company.html (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Европейская служба внешних связей: EВСС. 2024. «2-й отчет ЕВСС об угрозах иностранного манипулирования информацией и вмешательства». 23 января. https://www.eeas.europa.eu/eeas/2nd-eeas-report-foreign-information-manipulation-and-interference-threats_en (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Грациози, Крейг. 2022. «Теоретики заговоров против вакцинации в США переходят к антисемитской пропаганде Путина, говорится в отчете».The Independent. March 2. https://www.independent.co.uk/news/world/americas/us-politics/putin-propaganda-usa-conspiracy-theorist-b2027230.html (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Ichida, Kazuki. 2018. 『フェイクニュース　新しい戦略的戦争兵器』. Токио: Kadokawa Shinsho.

Intelligence Online. 2023. «Япония обращается к израильской группе 9500 для противодействия китайской дезинформации о Фукусиме». 12 сентября. https://www.intelligenceonline.com/corporate-intelligence/2023/09/12/japan-turns-to-israel-s-9500-group-to-counter-chinese-fukushima-disinformation,110042325-art (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Кайяли, Лора и Марк Скотт. 2022. «Группы заговорщиков против вакцинации переходят на прокремлевскую пропаганду на Украине».POLITICO. March 17. https://www.politico.eu/article/antivax-conspiracy-lean-pro-kremlin-propaganda-ukraine/ (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Koguchi, Hidehiko. 2016. 『情報参謀』. Токио: Kodansha.

Мартин, Диего А. Джейкоб Н. Шапиро и Джулия Г. Ильхардт. 2020. «Набор данных об усилиях по оказанию политического влияния в Интернете». Принстонский университет, Проект эмпирических исследований конфликтов. Последнее обновление 11 мая 2023 г. https://esoc.princeton.edu/publications/trends-online-influence-efforts (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Meta. 2022. “Recapping Our 2022 Coordinated Inauthentic Behavior Enforcements, Meta.” December 15. https://about.fb.com/news/2022/12/metas-2022-coordinated-inauthentic-behavior-enforcements/ (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

______. 2023. “THIRD QUARTER Adversarial Threat Report.” November 3. https://transparency.fb.com/ja-jp/metasecurity/threat-reporting/ (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Министерство внутренних дел и коммуникаций: MIC. 2018. «プラットフォームサービスに関する研究会 (Исследовательская группа по услугам платформ)». https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/kenkyu/platform_service/index.html (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Министерство обороны: MOD. н.д. «Комплексная информационная война с особым учетом когнитивного измерения». https://www.mod.go.jp/en/d_architecture/infowarfare/index.html (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

Myre, Greg. 2020. “A ‘Perception Hack’: When Public Reaction Exceeds The Actual Hack.” NPR. November 1. https://www.npr.org/2020/11/01/929101685/a-perception-hack-when-public-reaction-exceeds-the-actual-hack (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)

National Intelligence Council. 2022. “Foreign Threats to the 2022 US Elections” December 23. https://www.odni.gov/files/ODNI/documents/assessments/NIC-Declassified-ICA-Foreign-Threats-to-the-2022-US-Elections-Dec2023.pdf (Дата обращения: 8 февраля 2024 г.)}]}```% 0A```json% 0A```json% 0A{

Nyst, Carly, and Nicholas Monaco. 2018. “State-Sponsored Trolling.” July 19. Institute for the Future. https://legacy.iftf.org/statesponsoredtrolling/ (Accessed February 8, 2024)

Research Center for Advanced Science and Technology Open Laboratory for Emergence Strategies: ROLES. 2022. “Recommendations for the Revision of the National Security Strategy.” October 31. https://roles.rcast.u-tokyo.ac.jp/publication/20221031 (Accessed February 8, 2024)

Soufan Center. 2021. «Количественная оценка Q-конспирологии: подход, основанный на данных, к пониманию угрозы, исходящей от QAnon». 21 апреля. https://thesoufancenter.org/research/quantifying-the-q-conspiracy-a-data-driven-approach-to-understanding-the-threat-posed-by-qanon/ (Accessed February 8, 2024)

TERCOM (陸上自衛隊の新たな戦い方検討チーム). 2023. “陸上自衛隊の新たな戦い方コンセプトについて” October 3. https://www.mod.go.jp/gsdf/tercom/img/file2320.pdf (Accessed February 8, 2024)

Thomas, Elise. 2022. “QAnon goes to China – via Russia”, Institute for Strategic Dialogue. March 23. https://www.isdglobal.org/digital_dispatches/qanon-goes-to-china-via-russia/ (Accessed February 8, 2024)

Toriumi, Fujio, and Tatsuhiko Yamamoto. 2023. “KGRI Working Papers No.1 Toward a Healthy Platform for Discussion ver2.0.” May 2023. https://www.kgri.keio.ac.jp/docs/S0120230529.pdf (Accessed February 8, 2024)

Woolley, Samuel. 2023. Manufacturing Consensus: Understanding Propaganda in the Era of Automation and Anonymity. New Haven: Yale University Press.

■ Kazuki Ichida is a Visiting Researcher at Cyber Security Research Institute, Meiji University.

■ Typeset by Hansu Park, Research Associate

    For inquiries: 02 2277 1683 (ext. 204) | hspark@eai.or.kr