[ADRN Issue Briefing] Угрозы со стороны Китая и их использование: всеобщие выборы на Тайване 2024 года

Обзор выборов

Президентские и парламентские выборы на Тайване состоялись 13 января 2024 года. Демократическая прогрессивная партия (ДПП, или так называемый «зеленый лагерь») выдвинула кандидатом вице-президента Лай Циндэ, который также является председателем партии. Противостоящий ей Гоминьдан (ГМД, или так называемый «синий лагерь») выдвинул на пост президента действующего мэра Нового Тайбэя Хоу Юй-и. Тайваньская народная партия (ТНП, или так называемый «белый лагерь») выбрала своим лидером бывшего мэра Тайбэя Ко Вэнь-цзе. Несмотря на первоначальные планы совместной предвыборной кампании ГМД и ТНП, окончательное соглашение достигнуто не было. Победа Лай ознаменовала собой исторический момент, поскольку впервые с момента введения прямых выборов в 1996 году партия выиграла более двух президентских сроков подряд. Лай одержал победу на президентских выборах, набрав 40% голосов, за ним последовали Хоу с 34% и Ко с 26%.

Лай Циндэ и Хоу Юй-и являются политическими фигурами в традиционных политических партиях, не обладающими индивидуальной харизмой, особенно Хоу Юй-и, бывший глава полиции. Ко Вэнь-цзе, напротив, является кандидатом с популистскими чертами, выступающим на национальном уровне как политический аутсайдер, свободный от бремени прошлых правящих рекордов, предлагающий вариант, выходящий за рамки сине-зеленого раскола. Его интерактивный стиль иногда напоминает интернет-знаменитость, использующего прямой язык для комментирования проблем или указания на социальные и политические проблемы, во многих случаях без предложения реальных решений этих проблем. Молодежь предпочитает непринужденный, несколько саркастичный стиль общения Ко.

Другая часть всеобщих выборов — это выборы в законодательные органы. ДПП получила 51 место из 113, но потеряла большинство в парламенте. ГМД завоевал 52 места и стал крупнейшей партией. ТНП получила восемь мест. В результате новое правительство ДПП стало правительством меньшинства.

Нюансированные различия в гарантиях и защите идентичности между ДПП и ГМД

Вопрос объединения или независимости является самым значительным политическим расколом на Тайване. С одной стороны спектра наблюдается тенденция к стремлению к независимости Тайваня, укреплению тайваньской идентичности и сокращению экономических и торговых отношений с Китаем. С другой стороны, наблюдается тенденция к воссоединению, сохранению идентичности «Великого Китая» наряду с тайваньской идентичностью и укреплению экономических и торговых связей с Китаем. Среди трех основных кандидатов в президенты, если рассматривать их позицию по вопросу независимости или воссоединения в спектре от левых к правым, ДПП находится слева, Народная первая партия (НПП) — в центре, а ГМД — справа. Несмотря на различия, все три партии находятся в центральной области политического спектра, отдавая предпочтение статус-кво.

Как небольшая страна, Тайвань всегда должен учитывать отношение более крупных наций. На прошлых президентских выборах всегда существовали четыре гарантии — две внешние и две внутренние. На этих выборах это особенно очевидно. Во-первых, ДПП заверяет США, что в случае избрания они не изменят официальное название Китайской Республики и не внесут поправок в конституцию, что означает, что они не будут добиваться независимости Тайваня. В некоторой степени эта гарантия также направлена на Пекин, поскольку немедленное конституционное реформирование обострило бы напряженность в Тайваньском проливе, что не помогло бы их избирательным перспективам. Заверения ДПП также направлены на успокоение внутренних избирателей центристского и умеренно-синего толка, чтобы они чувствовали себя достаточно уверенно, чтобы голосовать за партию. С другой стороны, ГМД заверяет США, что в случае прихода к власти Тайвань по-прежнему будет поддерживать тесный союз с США, будет на стороне демократического лагеря и не будет вступать в какие-либо политические переговоры с Китаем, включая вопрос воссоединения. Заверения ГМД также нацелены на внутренних избирателей центристского и умеренно-зеленого толка, успокаивая их и заручаясь их поддержкой.

Наряду с этими гарантиями, две основные политические партии имеют две вещи для защиты. ДПП выступает за защиту суверенитета и демократии Тайваня, в то время как ГМД стремится защитить Китайскую Республику. Обе эти защиты коренятся в политической идентичности. Хотя ГМД также подчеркивает проамериканскую позицию и укрепление обороны, их призывы к расширению экономических и торговых связей с Китаем вызывают обеспокоенность у сторонников ДПП. Несмотря на то, что ДПП не призывает к изменению конституции Китайской Республики и названия страны, в последние несколько лет она продвигала некоторые меры по десиницизации в историческом и культурном плане, вызывая обеспокоенность у сторонников «пан-синего» движения. В значительной степени эти оборонительные цели представлены для мобилизации избирателей из соответствующих электоральных баз, поскольку эти основные сторонники более чувствительны к этим вопросам.

Угрозы со стороны Китая и вмешательство в выборы

За последние несколько лет угрозы Китая в адрес Тайваня достигли нового уровня, сочетая политическое влияние и военное запугивание. В дипломатическом плане Китай принуждал и соблазнял несколько стран разорвать официальные отношения с Тайванем. В военном отношении участились случаи пересечения военными самолетами срединной линии Тайваньского пролива. В двух случаях Китай также размещал военные корабли и самолеты для патрулирования вокруг Тайваня, фактически налагая блокаду посредством военных учений. Кроме того, наблюдалось постоянное усиление угрожающей риторики в адрес Тайваня. Эти действия вызвали негативную реакцию у большинства населения Тайваня.

Что касается вмешательства в выборы, то в последние годы Китай использовал как прямые, так и косвенные методы для влияния на выборы на Тайване. Помимо официального запугивания, Китай распространяет дезинформацию через различные каналы. Ложные новости распространяются в социальных сетях, часто репостятся тайваньскими пользователями, с целью дискредитации политических партий, критически настроенных по отношению к Китаю, и демократических союзников Тайваня. Даже после выборов появляются слухи о фальсификациях выборов, исходящие из-за рубежа. Хотя основные СМИ менее склонны к распространению фейковых новостей, они широко распространяются на платформах социальных сетей.

Внешние силы также вмешиваются в выборы, приглашая представителей соседних районов, жителей и сотрудников гражданских организаций посетить Китай, часто с разной степенью местного приема («Central Broadcasting Station 2023-12-04). Другой метод — попытка подкупа тайваньских журналистов и публикация фальшивых опросов общественного мнения, которым не хватает четкой информации о проводящей организации, процессах выборки и демографических данных. Китайские деньги также поступают кандидату в законодатели, что является источником политических пожертвований, запрещенных законом.

Использование угроз со стороны Китая

В последние годы кандидаты часто повышали ставки всеобщих выборов до выбора, связанного с выживанием демократии, суверенитета или страны. На фоне растущей угрозы применения силы со стороны Китая в отношении Тайваня, это предоставило правящей партии возможность использовать эту угрозу. Во время предвыборной кампании кандидат от ДПП позиционировал себя как защитник суверенитета Тайваня и утверждал, что если будет избран кандидат от оппозиции, Тайвань сдастся Китаю, демократия рухнет, а суверенитет Тайваня будет ослаблен. Фактически, ДПП отвечает на многочисленные критические замечания по поводу своей внутренней политики, перенаправляя их на вмешательство Китая, такое как распространение фейковых новостей. Победа ДПП на этих выборах, несомненно, была обусловлена продолжающейся угрозой со стороны Китая в сочетании с использованием правящей партией экзистенциальных угроз. Однако ДПП получила только 40% голосов, что указывает на то, что риторика экзистенциальной угрозы может не сильно резонировать с большинством тайваньских избирателей. Некоторые избиратели могут предпочесть больше диалога с Китаем, снижая риск просчетов и военной конфронтации.

На этих выборах молодежь не так сильно поддерживала ДПП, как на предыдущих. На этот раз отсутствие таких событий, как пересмотр Соглашения о торговле услугами через Тайваньский пролив и протесты против законопроекта об экстрадиции в Гонконг, которые усилили антикитайские настроения на предыдущих выборах, способствовало снижению акцента на вопросах, касающихся Тайваньского пролива. Относительно спокойная атмосфера за несколько месяцев до выборов уменьшила стимул к приоритезации вопросов, касающихся Тайваньского пролива. Что еще более важно, молодежь в целом не хотела дальнейшего ухудшения отношений через Тайваньский пролив, особенно учитывая потенциальный военный конфликт и обязательную военную службу для молодых мужчин, представляющую угрозу их жизни и имуществу. Многие из них переключили свои голоса с ДПП на ТНП на этот раз (Ван 2024).

С другой стороны, ГМД также использовал угрозу со стороны Китая, представляя выборы как выбор между войной и миром. Они утверждали, что кандидат от ДПП Лай Циндэ, выступающий за независимость Тайваня и конфронтационный подход, способствует эскалации конфликта, и молодежь в этих условиях вынуждена идти на поле боя. Лай Циндэ неоднократно разъяснял, что он не изменит официальное название Китайской Республики и не внесет поправок в конституцию.

Второй тип использования угрозы касается инструкций якобы нейтральным правительственным учреждениям вмешиваться в политических целях. Стратегически повышая значимость выборов, правительство оправдывает свои действия. Эта ситуация может подорвать равные условия игры и подорвать общественное доверие. Например, за несколько дней до выборов Китай запустил спутник, который пролетел высоко над Тайванем. Министерство обороны объявило воздушную тревогу, заявив, что это было испытание китайской ракеты («Central News Agency 2024-01-09). Эта дезинформация способствовала усилению чувства угрозы национальной безопасности и потенциально увеличила поддержку правящей партии. Более частые правительственные вмешательства включают инструкции правоохранительным органам расследовать и преследовать политических оппонентов и граждан за распространение фейковых новостей и содействие проникновению Китая до выборов.

В последние годы Тайвань принял Закон о поддержании общественного порядка для борьбы с фейковыми новостями и Закон о борьбе с проникновением для противодействия китайскому влиянию на выборы и политику. В то время как Китай известен своей когнитивной войной и проникновением, ДПП также использовала эту угрозу. В отношении фейковых новостей критика правительства или комментарии по поводу государственной политики могут рассматриваться как когнитивная война, что может привести к юридическим последствиям и создать «эффект замораживания» (Ву 2023). В отношении проникновения правительство ДПП поручило правоохранительным органам до выборов расследовать десятки представителей районов, которые вербовали жителей для поездок в Китай и получали некоторую местную помощь. Многие представители районов используют субсидируемые поездки для получения электоральной поддержки от жителей (Кунг 2019). Кроме того, Министерство юстиции предложило усилить проверку иммигрантов из Китая для противодействия иностранному влиянию, вызвав споры из-за его целенаправленной направленности на определенную группу.

Существенных различий в экономической политике нет

Эти выборы были сосредоточены в основном на вопросах, связанных с национальной обороной, безопасностью и суверенитетом, с ограниченным обсуждением других вопросов государственной политики. Вопрос суверенитета в значительной степени коренится в политической идентичности и может эффективно консолидировать поддержку основных сторонников. Между тем, многие насущные социально-экономические проблемы на Тайване, такие как потенциальное банкротство системы пенсионного обеспечения трудящихся, серьезные демографические проблемы, глобальное потепление, нехватка рабочей силы и фискальные расходы на субсидирование энергетики, не получили достаточного внимания и обсуждения. Вместо этого три кандидата и СМИ в основном сосредоточились на нападках на оппонентов по поводу их незначительных недостатков в владении недвижимостью.

Три кандидата действительно предложили некоторые меры, касающиеся этих критических проблем, но не было ни углубленного обсуждения, ни достаточного общественного внимания. Более того, три кандидата часто избегают решения коренных причин проблем, предлагая меры, которые могут нанести ущерб интересам определенных групп. Например, в отношении растущего дефицита в системе пенсионного обеспечения трудящихся все три кандидата уклоняются от обсуждения возможности увеличения выплат работниками. Вместо этого они обещают продолжать использовать государственный бюджет для покрытия дефицита.

С точки зрения фактической политики, три группы кандидатов не демонстрируют существенных различий в областях промышленной, трудовой, образовательной, жилищной и медицинской политики. По вопросу энергетики ГМД и ТНП выступают за продолжение использования ядерной энергии, в то время как ДПП стремится как можно скорее отказаться от ядерной энергии. Наибольшее расхождение в политических позициях кандидатов заключается в отношениях через Тайваньский пролив.

В отношении отношений через Тайваньский пролив кандидаты выступают за тесный альянс Тайваня и США, усиление оборонного потенциала Тайваня и ведение диалога с материком на основе равенства и достоинства. Академические и медийные круги США не ожидают каких-либо существенных изменений в отношениях США-Китай-Тайвань, если будет избран любой из трех кандидатов. Все кандидаты посетили США, встречались с учеными из университетов и аналитических центров, а также провели обсуждения с американскими официальными лицами, обеспечив четкое понимание их позиций по этим отношениям.

Однако концепция «равенства и достоинства» интерпретируется тремя партиями по-разному. Хоу Юй-и принимает рамки «Единого Китая с разными интерпретациями (Китайская Республика и Китайская Народная Республика)». Он также отвергает независимость Тайваня и предупреждает о риске войны. Как и его предшественники, Лай Циндэ не принимает «Единый Китай», заявляя, что это эквивалентно «одной стране, две системы». ГМД обвиняет позицию Лай Циндэ, выступающего за независимость Тайваня, в разжигании военных конфликтов, в то время как Лай Циндэ считает политику ГМД капитуляцией. Позиция Ко Вэнь-цзе более неоднозначна. Кроме того, в отношении экономических отношений через Тайваньский пролив Лай Циндэ подчеркивает тесную связь между экономикой и национальной безопасностью, а также то, что Тайвань должен снизить зависимость от Китая, укрепляя экономические связи со своими демократическими союзниками. ГМД, с другой стороны, выступает за построение более прочных экономических связей с материковым Китаем. В целом, по сравнению с прошлыми кандидатами ГМД в президенты, новый кандидат от ГМД движется в сторону более сильного акцента на демократических институтах и суверенитете Тайваня, выражая недоверие к пекинскому правительству.

Заключение

Основной темой всеобщих выборов является угроза со стороны Китая и использование этой угрозы. Первая касается выживания демократии, а вторая — потенциальной деградации демократии. Поскольку все кандидаты выступают за прочный альянс Тайваня и США, подчеркивают оборонный потенциал Тайваня и выступают за поддержание статус-кво, следует меньше беспокоиться о выживании демократии. Однако крайне важно внимательно следить за вмешательством и поддерживать тесное сотрудничество с союзниками. С другой стороны, использование экзистенциальной угрозы путем доминирования на выборах с помощью угроз и влияния на якобы нейтральные правительственные учреждения в политических целях вызывает обеспокоенность по поводу функционирования демократии. Балансирование потребностей национальной безопасности с сохранением демократических принципов является важной задачей, с которой должно столкнуться новое правительство.

Что касается будущих исполнительных и законодательных отношений, новый президент столкнется с ситуацией меньшинства в правительстве. Новое правительство может выбрать выборочное сотрудничество с различными партиями для обеспечения большинства, но компромиссы по политике будут неизбежны. Будет сложно проводить значимую про-независимую политику, поскольку как «синий», так и «белый» лагеря идеологически менее склонны к независимости, не говоря уже о конституционных поправках, которые потребуют одобрения более трех четвертей законодателей. Однако по законопроектам, касающимся социально-экономических вопросов, за исключением отношений через Тайваньский пролив, возможно сотрудничество между различными партиями. Такая модель может быть видна из прошлого опыта администрации президента ДПП Чэнь Шуйбяня (2000-2008), которая также была разделенным правительством. ■

Ссылки

Central Broadcasting Station. 2023. «Китай приглашает представителей районов, прокуратура получила разведданные и в настоящее время проводит расследования.» [中國招待北市里長涉介選 檢方掌握情資偵辦中] 4 декабря. https://www.rti.org.tw/news/view/id/2188599(Доступ 28 января 2024 г.)

Central News Agency. 2024. «Неправильный перевод национальной ракетной тревоги Министерства обороны извиняется.» [國家級警報衛星誤譯成飛彈 國防部致歉] 9 января. https://www.cna.com.tw/news/aipl/202401095003.aspx(Доступ 28 января 2024 г.)

Кунг, Уильям. 2019. «Представитель района: как китайский фактор проникает в местные сообщества Тайваня» [從「雙棲里長」到「里長組黨」，中國因素如何深入台灣選舉基層？] The Reporter. 13 декабря. https://www.twreporter.org/a/2020-election-chief-of-village-party-united-front-china(Доступ 28 января 2024 г.)

Ван, Остин Хорнг-Эн. 2024. «Президентские выборы 2024 года: две основные партии в ловушке, третий вариант поднимается с опасениями.» [王宏恩／2024總統大選：走不出去的兩大黨、崛起但有隱憂的第三選擇]. The Reporter. 14 января. https://www.twreporter.org/a/2024-election-wang-austin-horng-en-view(Доступ 28 января 2024 г.)

Ву, Чинь-ен. 2023. «Гражданское пространство Тайваня под угрозой китайской дезинформации и вызывающих беспокойство законодательных мер правительства.» ADRN Issue Briefing. 10 февраля. http://adrnresearch.org/publications/list.php?idx=294(Доступ 28 января 2024 г.)

■ Чинь-ен Ву является научным сотрудником Института политических наук Академии Синика, Тайвань.

■ Набор текста Hansu Park, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr