[ADRN Issue Briefing] Состояние демократии в Азии и Тихоокеанском регионе: конец спада?

※ Настоящий аналитический бюллетень является кратким изложением ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, представленной в «Глобальном состоянии демократии за 2023 год» от International IDEA (https://www.idea.int/gsod/2023/).

Ежегодный отчет International IDEA «Глобальное состояние демократии» показывает, что во всех регионах мира демократия продолжает сокращаться, причем в половине всех стран, оцененных в отчете, наблюдается снижение по крайней мере одного показателя демократических показателей. Но после пяти лет последовательного снижения качества демократии, когда улучшений было меньше, чем ухудшений, данные показывают, что эта тенденция в Азии и Тихоокеанском регионе, возможно, в основном приостановилась после пяти лет устойчивого снижения по большинству показателей.

Эти выводы основаны на Индексах глобального состояния демократии (GSoD Indices) — количественном наборе данных International IDEA о демократических показателях, запущенном в 2015 году и содержащем данные с 1975 года по настоящее время. Индексы измеряют демократические тенденции на национальном, региональном и глобальном уровнях в широком спектре различных категорий демократии и включают данные по 174 странам мира, 35 из которых находятся в Азии и Тихоокеанском регионе. Вместо единой оценки демократии Индексы GSoD измеряют четыре основные категории демократии — Представительство, Права, Верховенство права и Участие — которые основаны на 157 отдельных показателях из 20 различных источников: экспертные опросы, кодирование на основе стандартов исследовательскими группами и аналитиками, наблюдательные данные и составные меры. Каждая из этих четырех мер состоит из нескольких из 17 факторов, как показано на Рисунке 1 ниже.

Эти данные показывают, что во всех регионах мира демократия продолжает сокращаться, причем в половине стран, охваченных Индексами GSoD, наблюдается снижение по крайней мере одного показателя демократических показателей. Но именно в Азии и Тихоокеанском регионе тенденция наиболее неоднозначна и наименее выражена. Когда мы смотрим на статистически значимые тенденции за пять и один год в данных по региону, то в 2022 году мы видим не продолжение спада, а в основном стабилизацию показателей после лет снижения.

Является ли это «хорошей» новостью для той или иной страны, в значительной степени зависит от того, на каком уровне она находилась до начала широкомасштабного спада последних лет. На одном полюсе мы видим страны с прочно устоявшимися демократическими институтами, такие как Австралия, Япония и Южная Корея, которые продолжают показывать хорошие результаты по Индексам GSoD, в то время как на другом полюсе авторитарные режимы в Лаосе, Китае, Северной Корее и Туркменистане занимают нижние строчки в мировых рейтингах по каждой из четырех основных мер демократии GSoD. Подавляющее большинство разнообразного Азиатско-Тихоокеанского региона находится где-то между этими двумя полюсами. Чтобы отразить разнообразие азиатских демократий, в данном тексте будут рассмотрены основные тенденции на страновом уровне в соответствии с четырьмя основными категориями демократии GSoD, а затем будут представлены краткие размышления о двух более широких тенденциях и сопутствующих действиях для обеспечения демократического будущего региона.

Рисунок 1. Концептуальная схема Глобального состояния демократии

Представительство

Первая основная мера демократии GSoD — это представительство, или качество представительного правительства в стране. Малайзия добилась значительных улучшений в этом показателе за последние пять лет благодаря улучшениям в области достоверных выборов и свободных политических партий, что отчасти можно объяснить убедительным поражением долгое время доминировавшей Объединенной малайской национальной организации (ОМНО) на выборах в ноябре 2022 года, которая удерживала власть перед лицом постоянных и широкомасштабных обвинений в коррупции (Bersih 2022; Lee 2022; Wee 2022). Мальдивы стали еще одной страной, добившейся значительных улучшений в области представительства благодаря успехам в показателях эффективного парламента, достоверных выборов, избираемого правительства и свободных политических партий.

Две страны, в которых в начале 2024 года должны были состояться всеобщие выборы, однако, показали значительное снижение за последние пять лет. Снижение показателей представительства в Индии было связано с сообщениями о том, что правящая партия Бхаратия Джаната получила преимущество из-за неравного отношения со стороны Facebook и использовала язык вражды во время кампаний на всеобщих выборах 2019 года (Purnell and Horwitz 2020; Safi 2019; Tiwary 2022; Chakrabarty 2023). Бангладеш продемонстрировал значительное снижение показателя «Избираемое правительство» из-за отсутствия прогресса с момента проведения широко раскритикованных всеобщих выборов 2018 года (The Wire. Август/10/2018; Siddiqui and Paul 2019; HRW 2018). Аресты оппозиционных деятелей начались уже в 2022 году, а также было задокументировано постоянное нарастание протестов, насилия и поляризации в ежемесячно обновляемом качественном наборе данных International IDEA, Democracy Tracker (International IDEA 2023; Hasnat and Mashal 2022).

Права

Соблюдение прав человека, и особенно гражданских и политических прав, измеряемых в рамках показателя «Гражданские свободы» в наборе данных GSoD, продолжает оставаться областью озабоченности и снижения в Азии и Тихоокеанском регионе, что противоречит общей тенденции к стабильности. Индия, Мальдивы, Филиппины и Шри-Ланка являются странами со средними показателями, которые продемонстрировали значительное снижение за последние пять лет. Средний региональный показатель по гражданским свободам продолжает быть значительно ниже мирового, и большинство людей в Азии и Тихоокеанском регионе живут в странах, где этот показатель значительно снизился за последние пять лет. Примеров того, как это выглядит на практике, множество. Amnesty International была вынуждена закрыть свои представительства в Индии в 2020 году. Шри-Ланка в ответ на сотни дней массовых протестов, которые вынудили президента уйти в отставку, ввела законы, ограничивающие свободу ассоциаций и собраний (Amnesty International n.d.) (HRW 2022). Снижение показателей свободы прессы и свободы выражения мнений также происходит по всему региону и затрагивает даже страны с высокими демократическими показателями, такие как Австралия, как показано на рисунке ниже:

Рисунок 2. Изменения в свободе выражения мнений и свободе прессы для отдельных стран 2017–2022 гг.

Эти снижения происходят во время исторических изменений в потреблении и распространении информации в Азии и Тихоокеанском регионе, где проникновение интернета выросло с 48 до 64 процентов в период с 2017 по 2022 год. Этот рост не был всеобщим и, в зависимости от местного политического контекста, усиливал, уменьшал или просто изменял существующее социальное неравенство (ITU 2023; Setiawan, Pape and Beschorner 2022). Внедрение и широкое распространение новых цифровых технологий и форм СМИ оказываются не ни врожденно демократической, ни авторитарной силой, а пространством для политической борьбы между внутренними и внешними силами (Sinpeng 2020; Farrell 2022).

Верховенство права

В этом году в Отчет «Глобальное состояние демократии» впервые был включен показатель, специально посвященный верховенству права. Как видно на графике ниже, эти показатели широко варьируются между субрегионами: Океания и Восточная Азия демонстрируют высокие результаты, а Центральная Азия — самые низкие. По всему региону именно такие институты, как антикоррупционные бюро и судебная система, вынуждены противостоять чрезмерному вмешательству исполнительной власти, поскольку слабые парламенты оказались неспособны обеспечить первую линию обороны.

Рисунок 3. Распределение показателей верховенства права по субрегионам 2022 г. (указаны медианные показатели для субрегионов)

Одним из ключевых вопросов, вызывающих споры в судах, являются права ЛГБТКИА+ и женщин. Суд Гонконга отменил требование о хирургической коррекции пола для юридического признания гендера, суд Южной Кореи признал права однополых пар на социальные льготы, а суд Индии легализовал аборты независимо от семейного положения (Lau 2023; Pandey 2022; Yoon 2023). Судебная система также стала одним из немногих противовесов, противостоящих снижению свободы выражения мнений и свободы прессы. В и без того бурном году в Пакистане колониальный закон, криминализирующий критику правительства, был отменен судом Лахора (Al Jazeera. Март/30/2023). Филиппинский налоговый суд также оправдал лауреата Нобелевской премии Марию Рессу по нескольким обвинениям в уклонении от уплаты налогов, имеющим политическую подоплеку — решение, которое было признано во всем мире как победа свободы прессы и верховенства права (OHCHR 2023a).

Участие

Участие, или показатель массового участия в демократии через выборы и организацию, является сильной стороной для большей части региона, причем большинство стран имеют средние или высокие показатели. Единственным исключением является Центральная Азия, которая также является наименее успешным субрегионом в мире, что отражает укоренившуюся власть ее авторитарной элиты и нехватку противовесов для сдерживания их власти.

В более широком смысле в Азии и Тихоокеанском регионе именно массовое общественное участие — прежде всего, в выборах — стало самой мощной противодействующей силой против автократии и укоренившихся элит в регионе в последние годы. Это было видно в Малайзии в 2022 году, когда снижение возраста голосования с 18 до 21 года и введение автоматической регистрации избирателей привели к участию трех миллионов избирателей больше, чем на предыдущих выборах 2018 года, и окончательно отстранили от власти коррумпированную ОМНО (Fernandez Gibaja 2022; International IDEA n.d.). Расширенный электорат действовал в сочетании с национальной антикоррупционной комиссией, которая добилась осуждения бывшего премьер-министра и президента ОМНО Наджиба Разака за коррупцию в связи с делом 1MDB в стране (Latiff 2023).

Однако значительная общественная мобилизация не всегда является гарантией демократического прогресса. Государственный переворот 2014 года в Таиланде сопровождался растущим участием молодежи, различными формами активизма и гражданской активности. Как и в Малайзии, на выборах в Таиланде в мае 2023 года также была зафиксирована самая высокая явка избирателей в истории страны, что способствовало историческому первому месту прогрессивной партии Move Forward в ущерб более устоявшимся партиям (International IDEA 2023). В отличие от Малайзии, политический истеблишмент страны одержал верх, когда назначенный военными Сенат заблокировал усилия Move Forward по формированию правящей коалиции. В августе 2023 года коалиция во главе с Pheu Thai, которую военные считали более податливой, успешно сформировала правящую коалицию без Move Forward (Nikkei Asia. Август/15/2023).

Куда мы движемся дальше?

Что можно сделать, чтобы остановить спад и обратить вспять демократические тенденции последних пяти лет? Одной из областей, на которой активисты, поставщики демократической помощи и доноры должны сосредоточиться, является расширение технической и финансовой помощи независимым СМИ и защита надежных правовых гарантий для журналистов. Свободная пресса является основным компонентом любой демократии, но в 2022 и 2023 годах правительства Бангладеш и Кыргызстана ввели запреты на популярные СМИ, пакистанский суд усилил законы страны о богохульстве, а правительство Южной Кореи приняло меры против крупного СМИ и сократило финансирование общественного вещания в отместку за предполагаемое неблагоприятное освещение (Imanaliyeva 2023; Masood 2023; OHCHR 2023b; Daily Star. Февраль/21/2023) (CIVICUS 2022; RSF 2022). Это долгосрочная тенденция — по состоянию на 2022 год свобода прессы регрессировала до уровня 2001 года, значительно снизившись с исторического пика региона в 2012 году, как показано на Рисунке 4 ниже.

Рисунок 4. Свобода прессы улучшилась с 2001 по 2012 год, но к 2022 году вернулась к уровню 2001 года (каждая точка представляет страну)

Второй областью внимания должна стать медленная работа по созданию дополнительных противовесов — тех социальных институтов, которые внутри и вне правительства уравновешивают распределение власти и обеспечивают народный контроль над принятием решений. Контраст между Таиландом и Малайзией в разделе «Участие» выше является ключевым примером рисков, связанных с опорой на единственный противовес — в случае Таиланда, выборы — вместо совокупности институтов, которые взаимно поддерживают друг друга.

Это не означает, что соответствующий дополнительный институт антикоррупционной комиссии в случае Малайзии был панацеей. Когда-то могущественная Индонезийская комиссия по борьбе с коррупцией (Komisi Pemberantasan Korupsi), работая совместно с компетентными организациями гражданского общества и в значительной степени свободной прессой, смогла добиться сотен обвинительных приговоров высокого уровня в первые два десятилетия двадцать первого века (Buehler 2019; Umam et al. 2020). Но с тех пор она подверглась элитному отпору, и ее независимость была ограничена (Mulholland and Sanit 2020). Ее взлет и падение показывают, что антикоррупционные комиссии могут быть ключевой частью набора высокоэффективных и взаимодополняющих противовесов — таких как хорошо управляемые и открытые выборы и свободные СМИ — но они не могут быть кратчайшим путем к устойчивой демократии.

Заключение

Несмотря на общую паузу в снижении демократических показателей в 2022 году, большинство стран Азиатско-Тихоокеанского региона находятся ниже среднемирового уровня по ключевым показателям демократии, таким как верховенство права и представительство. Рост ограничений свободы слова, цензура СМИ и юридические действия против следственных СМИ остаются проблемой в обширном и разнообразном регионе. В то время как технократические и легистские институты, такие как судебная система и антикоррупционные комиссии, смогли в некоторой степени остановить спад последних лет, они остаются институтами, зависящими от политической воли и обреченными на неэффективность без истинной независимости. Коллективные усилия потребуются по всему региону для оживления основных инструментов демократии, таких как парламенты, чтобы предотвратить дальнейшее снижение демократических показателей. ■

Список литературы

Al Jazeera. 2023. “Pakistani court strikes down sedition law in win for free speech.” 30 марта. https://www.aljazeera.com/news/2023/3/30/pakistani-court-strikes-down-sedition-law-in-win-for-free-speech

Amnesty International n.d. “Protect Our Human Rights Work in India.” https://www.amnesty.org/en/petition/protect-our-human-rights-work-in-india/

Bersih. 2022. “Preliminary Report of the 15th General Election.” 6 декабря. https://bersih.org/2022/12/06/preliminary-report-of-the-15th-general-election/

Buehler, M. 2019. “Indonesia takes a wrong turn in crusade against corruption.” Financial Times. 2 октября. https://www.ft.com/content/048ecc9c-7819-3553-9ec7-546dd19f09ae

Чакрабарти, Срипарна. 2023. «Внесен законопроект об исключении Главного судьи Индии из комиссии по отбору членов Избирательной комиссии».The Hindu. 10 августа. https://www.thehindu.com/news/national/bill-moved-to-remove-cji-from-panel-to-select-election-commissioners/article67180873.ece

CIVICUS. 2022. «Обеспокоенность свободой выражения мнений в Южной Корее в связи с законом о безопасности, ограничениями свободы прессы и антисеверокорейской деятельностью». 1 декабря.https://monitor.civicus.org/explore/concerns-about-free-expression-south-korea-security-law-restrictions-press-freedom-and-anti-north-activism/

Daily Star. 2023. «Dainik Dinkal прекращает публикацию». 21 февраля.https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/dainik-dinkal-stops-publication-3253461

Farrell, Maria. 2022. «Ваша платформа — это не экосистема».Crooked Timber. https://crookedtimber.org/2022/12/08/your-platform-is-not-an-ecosystеm/

Fernandez Gibaja, Alberto. 2022. «Как молодые избиратели преображают демократию в Малайзии». International IDEA. 17 ноября.https://www.idea.int/blog/how-young-voters-are-revamping-democracy-malaysia

Hasnat, Saif, and Mujib Mashal. 2022. «Бангладеш арестовывает лидеров оппозиции на фоне усиления репрессий».The New York Times. 9 декабря.https://www.nytimes.com/2022/12/09/world/asia/bangladesh-protests-election.html

Human Rights Watch: HRW. 2018. «Создавая панику: репрессии в Бангладеш против политических оппонентов и критиков во время выборов». 22 декабря.https://www.hrw.org/report/2018/12/22/creating-panic/bangladesh-election-crackdown-political-opponents-and-critics

______. 2022. «Шри-Ланка: Отменить широкомасштабный новый указ об ограничении протестов». 27 сентября.https://www.hrw.org/news/2022/09/27/sri-lanka-revoke-sweeping-new-order-restrict-protest

Imanaliyeya, Ayzirek. 2023. «Кыргызстан: суд постановил закрыть местное отделение RFE/RL».Eurasianet. 27 апреля.https://eurasianet.org/kyrgyzstan-court-orders-closure-of-rferls-local-affiliate

International IDEA. 2023. «Демократический трекер: Бангладеш».https://www.idea.int/democracytracker/country/bangladesh

______. 2023. «Демократический трекер: Таиланд – май 2023 г.».https://www.idea.int/democracytracker/report/thailand/may-2023

______. н.д. «База данных явки избирателей: Малайзия».https://www.idea.int/data-tools/data/country?country=135&database_theme=293

International Telecommunication Union: ITU. 2023. «Измерение цифрового развития: факты и цифры 2023 г.».https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/facts/default.aspx

Latiff, Rozanna. 2023. «Бывший премьер-министр Малайзии Наджиб, находящийся в заключении, проиграл последнюю попытку пересмотреть приговор по делу о коррупции».Reuters. 31 марта.https://www.reuters.com/world/asia-pacific/jailed-malaysian-ex-pm-najib-loses-bid-review-graft-conviction-2023-03-31/

Lau, Chris. 2023. «Историческое решение Гонконга по трансгендерам: последует ли остальная Азия?».South China Morning Post. 19 февраля.https://www.scmp.com/week-asia/lifestyle-culture/article/3210600/hong-kongs-landmark-transgender-ruling-will-rest-asia-now-follow-suit

Lee, Jaehyon. 2022. «Обзор – Конец UMNO?: Очерки о доминирующей партии Малайзии».Kyoto Review of Southeast Asia 36. https://kyotoreview.org/book-review/review-the-end-of-umno-essays-on-malaysias-dominant-party/

Masood, Salman. «Пакистан ужесточает и без того суровые законы против богохульства».The New York Times. 21 января.https://www.nytimes.com/2023/01/21/world/asia/pakistan-blasphemy-laws.html

Mulholland, Jeremy, and Arbi Sanit. 2020. «Ослабление Комиссии по искоренению коррупции Индонезии». East Asia Forum. 20 января.https://www.eastasiaforum.org/2020/01/28/the-weakening-of-indonesias-corruption-eradication-commission/

Nikkei Asia. 2023. «Move Forward Таиланда не поддержит кандидатуру Pheu Thai на пост премьер-министра». 15 августа.https://asia.nikkei.com/Politics/Thai-election/Thailand-s-Move-Forward-will-not-back-Pheu-Thai-s-PM-bid

Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights: OHCHR. 2023a. «Эксперт ООН приветствует решение по делу Марии Ресса о неуплате налогов». 19 января.https://www.ohchr.org/en/press-releases/2023/01/un-expert-welcomes-verdict-maria-ressas-tax-evasion-case

______. 2023b. «Камбоджа: эксперты ООН призывают к восстановлению Voice of Democracy, заявляя, что свободные СМИ имеют решающее значение в преддверии выборов». 20 февраля.https://www.ohchr.org/en/press-releases/2023/02/cambodia-un-experts-call-reinstatement-voice-democracy-say-free-media

Pandey, Geeta. 2022. «Аборт в Индии: почему решение Верховного суда — огромный шаг вперед».BBC. 1 октября.https://www.bbc.com/news/world-asia-india-63086321

Purnell, Newley, and Jeff Horwitz. 2020. “Facebook’s Hate-Speech Rules Collide With Indian Politics.” The Wall Street Journal. August 14. https://www.wsj.com/articles/facebook-hate-speech-india-politics-muslim-hindu-modi-zuckerberg-11597423346

Reporters Without Borders: RSF. 2022. «Южная Корея: RSF обеспокоена враждебными действиями президента в отношении общественных СМИ». 5 декабря. https://rsf.org/en/south-korea-rsf-concerned-president-s-hostile-moves-against-public-media

Safi, Michael. 2019. “India: high-profile candidates banned from election trail over hate speech.” The Guardian. April 15. https://www.theguardian.com/world/2019/apr/15/indian-party-leaders-banned-from-election-trail-over-hate-speech

Setiawan, Imam, Utz Pape, and Natasha Beschorner. 2022. «Как сократить разрыв в неравенстве доступа к Интернету в Индонезии». World Bank Blogs. 13 мая. https://blogs.worldbank.org/eastasiapacific/how-bridge-gap-indonesias-inequality-internet-access

Siddiqui, Zeba, and Ruma Paul. 2019. «Некоторые члены группы наблюдателей за выборами в Бангладеш заявили, что сожалеют о своем участии». Reuters. January 29. https://www.reuters.com/article/us-bangladesh-election-observers-exclusi-idUSKCN1PG0MA/

Sinpeng, Aim. 2020. «Цифровые СМИ, политический авторитаризм и контроль над Интернетом в Юго-Восточной Азии». Media, Culture & Society 42, 1: 25-39.

The Wire. 2018. «Центр вносит новый законопроект о назначении членов избирательной комиссии, главный судья исключен из комиссии». 10 августа. https://thewire.in/government/new-bill-selection-of-election-commissioners

Tiwary, Deeptiman. 2022. “From 60% in UPA to 95% in NDA: A surge in share of Opposition leaders in CBI net.” The Indian Express. September 21. https://indianexpress.com/article/express-exclusive/from-60-per-cent-in-upa-to-95-per-cent-in-nda-a-surge-in-share-of-opposition-leaders-in-cbi-net-express-investigation-8160912/

Umam, Ahmad Khoirul, Gillian Whitehouse, Brian Head, and Mohammed Adil Khan. 2020. «Борьба с коррупцией в Индонезии после Сухарто: роль Комиссии по искоренению коррупции». Journal of Contemporary Asia 50, 1: 125-143.

Wee, Sui-Lee. 2022. “Anwar, Opposition Leader for Decades, Is Now Malaysia’s Prime Minister.” The New York Times. November 24. https://www.nytimes.com/2022/11/24/world/asia/malaysia-elections-prime-minister.html

Yoon, Lina. 2023. «Суд Южной Кореи признал равные льготы для однополой пары». Human Rights Watch. 22 февраля. https://www.hrw.org/news/2023/02/22/south-korea-court-recognizes-equal-benefits-same-sex-couple

■ Майкл Рани является советником в команде по оценке демократии отдела глобальных программ International IDEA, где он занимается исследованиями, анализом, коммуникацией и координацией в поддержку инициативы «Глобальное состояние демократии» (GSoD).

■ Набор текста Хансу Пак, научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr