[EAI 简报] 改善双边关系的视角分歧：2023年韩日联合舆论调查分析

前言

2023年，韩日关系开始回暖。自韩国外交部于3月宣布解决日本殖民统治时期强征劳工赔偿问题的方案以来，在接下来的六个月里举行了六次双边首脑会晤。政府间交流也迅速增加。在 미국의调停下，韩国和日本建立了各种问题的协商机制，并开通了外交、国防、产业、金融和国家安全部门之间的沟通渠道。以旅游业为主的人员往来也恢复到新冠疫情前的水平。自2012年以来，两国关系因慰安妇问题陷入僵局，2018年最高法院的判决后，又因强征劳工问题陷入对峙，这段时期可以被视为两国政府间的“信任危机”。2023年是否真的是两国摆脱“失去的十年”并开启新时代的年份？两国公民如何评价两国政府关系的变化？他们认为关系改善的驱动力是什么？随着关系的改善，相互认知是否有所提高？他们是否认为历史问题——“失去的十年”的根源——正在得到解决？

今年的调查是自2013年启动以来的第11次，调查结果非常有趣，并具有重大的潜在解读和政策启示。首先，两国公民都认为双边关系有所改善。正面评价达到了最高水平，而负面评价则降至调查开始以来的最低点。

其次，两国公民看待双边关系进展的方式存在显著差异。在日本，随着对韩国的好感度、韩日关系的重要性、支持与美国和韩国进行三边安全合作以及支持解决强征劳工问题的意愿的提高，正面评价有所增加。另一方面，尽管韩国公众舆论对关系改善的认识有所提高，但在这些问题上的积极情绪并未相应增加。

第三，这些结果的差异反映在两国公民如何评估其政府为改善关系所做的努力。日本公众舆论支持本国政府和韩国政府为改善关系所做的努力，而韩国公众舆论并未对此表现出强烈支持。

第四，历史问题仍然是影响双边关系的一个主要变量。两国公民都认为历史问题是双边关系发展的首要因素。韩国关注日本的历史认知，包括与战争、历史教科书、强征劳工和慰安妇有关的问题。而日本则关注韩国的立场，包括反日教育、韩国政界人士和媒体对日本的言论，以及韩国民众过度的反日行为。从本次调查来看，可以解读为韩国认为日本的历史认知没有改变，而日本认为韩国的反日立场正在得到纠正。然而，两国在历史认知上仍然存在显著差异，这是不争的事实。

调查结果的启示是明确的。两国都需要在安全和经济等领域扩大和加强职能合作，同时在历史认知和解方面取得进展。只有职能合作和历史和解这两个轮子一起转动，韩日关系才能真正走上正轨。

1. 两国民众感受到的韩日关系改善

根据调查结果，韩国和日本的民众都感受到了韩日关系的改善（图1）。负面评价从2022年的64.6%急剧下降到2023年的42%。与2019年夏季两国关系恶化、发生经济报复时2020年88.4%的峰值相比，这是一个显著的下降。另一方面，正面评价从2022年的4.9%增加到今年的12.7%。在日本，情绪改善更为明显。双边关系的负面评价从2022年的39.8%下降到2023年的21.2%，而正面评价同期从13.7%增加到29%。

图1. 当前韩日关系

关于韩日关系未来走向，28.8%的韩国人认为会改善，48%认为会保持不变。在日本，38.5%预计会改善，31.3%预计会保持不变（图2）。这表明与现状相比，改善趋势仍在继续，并且相信关系不会恶化。

图2. 韩日关系未来走向

2. 回应中关于对方国家印象的差异揭示了日韩两国认知上的不同

对双边关系的好评是否导致对对方国家印象的提升？就韩国人而言，他们对日本的印象与去年相比没有显著变化。有好感的比例从2022年的30.6%略微下降到2023年的28.9%，而不好的印象比例从52.8%略微上升到53.3%。相比之下，日本人表现出更积极的印象，有好感的比例同期从30.4%上升到37.4%，而不好的印象比例从40.3%下降到32.8%（图3）。在韩国，关系改善并未带来好感度的提升，而在日本，两者是同步的。

图3. 对对方国家的印象

这些认知差异也延伸到两国对对方国家领导人的评价上。在考察韩国人对日本首相岸田文雄印象的变化时，有好感的比例从2022年的6.6%略微上升到2023年的8.5%，而负面印象则从2022年的21.8%显著上升到2023年的36.1%，增加了14.3个百分点。相反，日本人对韩国总统尹锡悦的印象变化显示，有好感的比例从2022年的20.1%上升到2023年的32.1%，增加了12个百分点，而负面印象则从2022年的4.6%略微下降到2023年的4.1%（图4）。这可以被解读为韩日两国领导人努力改善双边关系的结果，因为两国公民现在有了更清晰的印象。值得注意的是，其差异在于韩国对日本的负面印象有所增加，而日本对韩国的正面印象有所增加。

图4. 对对方国家领导人的印象

分析两国11年来的认知调查结果，可以清楚地看出，对对方国家的印象与各种因素有关。认知上的差异体现在对关系重要性的评价、处理韩日冲突的方向以及对韩美日三边军事安全合作的支持上，这些将在第五部分讨论。当被问及当前的韩日关系是否对本国重要时，74.1%的韩国受访者和61.8%的日本受访者回答“重要”或“比较重要”。与2022年相比，认为双边关系重要的比例在韩国下降了8.5%，在日本增加了5.3%（图5）。

图5. 韩日关系的重要性

关于未来处理韩日冲突的方向，两国最普遍的回答是双方“应努力管控冲突，防止问题升级”，韩国受访者占48.3%，日本受访者占42.8%。选择“韩日应以面向未来的方式克服现有冲突”的受访者占韩国的31.3%（比去年下降17.9个百分点），占日本的26.1%（比去年下降2.4个百分点）（图6）。特别是韩国方面对面向未来的紧张局势克服表现出批判态度。

图6. 应对潜在冲突的方式

3. 政府政策和改善双边关系的态度是影响对对方国家印象的主要决定因素

图7显示，在韩国人方面，积极评价韩国政府为改善韩日关系所做努力的比例与去年相比基本持平，为21.7%（去年为21.2%）。与此同时，负面评价的比例从27.5%略微上升到32.3%。与前一届政府相比，积极评价的比例下降了约10%（2020年为30.8%，2021年为30.2%）。韩国公众舆论并未积极支持韩国政府改善对日关系的努力。

关系改善的关键问题是强征劳工问题的解决，公众对韩国政府提出的第三方代位求偿方案的支持率不高（28.4% vs. 34.1%）。同样，韩国公众舆论对日本政府改善韩日关系的姿态持高度批评态度（图8）。积极评价仅为15%，负面评价为34.2%，与日本对其政府改善关系的努力的评价相比（积极评价34.5%，负面评价16.2%）显著偏低。简而言之，韩国公众舆论对两国政府在双边关系上的态度表示不满。

相比之下，日本公民对韩国政府改善双边关系的努力评价更为积极（34.8%），负面评价（19.3%）也低于韩国。日本公众舆论对两国政府处理强征劳工问题的态度评价更为积极，而韩国公众舆论在这方面相对消极。

图7. 对韩国政府对日政策的评价

图8. 对日本政府对韩政策的评价

哪些变量对韩国和日本公民对彼此的看法影响最大？为了找出这一点，对两国公民的相互好感度变量进行了有序逻辑回归分析，以确定对他们印象变化影响最大的变量。

表1. 韩国人对日好感度有序逻辑回归分析结果

表1呈现了韩国人对日好感度的有序逻辑回归分析结果。结果可总结如下：

首先，影响韩国人对日好感的统计学上显著的变量包括（1）韩国政府改善关系的努力，（2）日本政府改善关系的努力，（3）对韩日关系重要性的认知，（4）对韩日经济关系的看法，（5）对中国的印象，以及（6）年龄。所有这些变量都显示出正相关，这意味着一个人（1）越积极评价韩日两国政府的努力，（2）越认为韩日关系重要，（3）越认为韩日经济关系是互补而非竞争关系，（4）对中国印象越积极，以及（5）属于年轻年龄群体，他们对日本的看法就越积极。

其次，考虑到t值的绝对值越大，反对原假设的证据越强，可以说影响韩国人对日好感的两个最重要变量是“年龄”和“对韩日关系重要性的认知”，其次是“日本政府改善关系的努力”和“韩国政府改善关系的努力”。

调查结果的启示是明确的。两国都需要在安全和经济等领域扩大和加强职能合作，同时在历史认知和解方面取得进展。只有当职能合作和历史和解这两个轮子同时转动时，韩日关系才能真正走上正确的轨道。

图9. 关于核废水排放的看法

基于这些回归分析结果，值得注意的是，尽管过去一年双边关系在改善方面取得了显著进展，但韩国人对日本的好感度却相对停滞不前。这可以归因于认为韩日关系重要的韩国人比例下降了8.5个百分点，以及他们对韩日两国政府努力的不满。这意味着，即使韩国政府做出积极努力，如果日本政府不做出积极回应并采取被动姿态，也很难提高韩国人对日本的好感度。关于福岛核废水排放问题，尽管解释具有挑战性，因为分析是基于当自变量从基准组转移到其他组时因变量如何变化，但可以确认废水变量并未直接影响韩国人对日本的好感度。也就是说，对核废水排放的负面看法似乎并未直接影响对日本的负面看法。

表2总结了对影响日本公民对韩国好感的变量的分析结果，使用了与韩国相同的变量。

表2. 日本人对韩国好感度有序逻辑回归分析结果

首先，显著影响日本公民对韩国好感度的最重要变量是“对韩日关系重要性的认知”，其次是“对韩日经济关系的看法”和“韩国政府改善关系的努力”。

其次，有趣的是，“日本政府改善关系的努力”并未显著影响日本公民对韩国的好感度。同样，“应对朝鲜核威胁的韩日军事合作的必要性”或“政党认同”变量也没有统计学上的显著影响。很明显，韩国政府改善双边关系的努力，特别是尹锡悦政府的积极努力，在推动日本公民对韩国的积极看法方面发挥了重要作用。

4. 韩美关系：韩日关系改善的主要驱动力

美国在其2022年2月发布的《印太战略》中，强调美日韩三边安全合作是其印太战略的核心要素，并明确表示需要恢复韩日关系。事实上，美国政府在2015年《韩日慰安妇协议》的促成过程中发挥了关键作用（Sohn 2018），即使在文在寅政府和安倍政府就强征劳工问题发生外交摩擦期间，美国也进行了各种调解努力。当3月份公布了该问题的解决方案时，拜登总统发表了一份前所未有的声明，称赞其为“美国两个最亲密盟友之间合作与伙伴关系的一个开创性新篇章”。

在此背景下，显而易见的是，韩国人也将美方因素，如韩美关系和同盟，视为改善韩国与日本关系的关键要素。当被问及改善韩日关系是否对韩美同盟的推进至关重要时，71.6%的韩国受访者回答“强烈同意”或“同意”（图10）。这些结果表明，考虑到韩国人对韩美同盟在应对朝鲜等外部威胁方面的重要性有强烈认知，这有可能推动韩日关系的进一步改善。

图10. 韩美同盟中的韩日关系

5. 两国民众对韩日安全合作的坚定支持

两国公民都对美日韩三边安全合作表示强烈支持。支持加强三边军事和安全合作的受访者比例在韩国为60.6%，在日本为49.9%（图11）。尽管日本公民的积极回应率低于韩国人，但自2018年首次询问此问题以来，已达到最高水平，比2022年的37.9%增加了12个百分点。当被问及支持加强三边军事和安全合作的原因时，两国最普遍的回答是合作对于朝鲜无核化和朝鲜半岛稳定至关重要（图12）。

图11. 关于加强韩美日三边军事安全合作的看法

图12. 加强韩美日三边军事安全合作的原因

与此同时，对加强三边合作持否定态度的受访者主要表达了对朝鲜半岛紧张局势升级的担忧。值得注意的是，在日本，“韩国的历史行为令人对其信任度产生怀疑”的回答在2022年最高达到70.9%，但在2023年显著下降至39.3%（图13）。尽管这些数据仅限于对加强合作持负面看法的受访者，但它表明日本公民对韩国的怀疑程度已大大降低，而这种怀疑一直是军事和安全合作的障碍。

图13. 不应加强韩美日三边军事安全合作的原因

在今年的调查中，受访者被问及在朝鲜核能力和导弹能力日益增强的背景下，韩日安全合作的方向。82%的韩国受访者和71.4%的日本受访者表示需要信息共享或更高水平的安全合作（图14）。因此，两国公民不仅认识到基于韩美同盟和美日同盟的现有三边合作的必要性，也承认韩日之间安全合作的必要性。这种公众舆论与两国扩大安全合作的努力相一致，例如在3月韩日首脑会晤后宣布韩日《军事情报保护协定》（GSOMIA）正常化。

图14. 应对朝鲜的韩日安全合作方向

6. 韩日经济合作的有利趋势

本次调查也再次证实了对韩日经济关系的有利倾向。当被问及对韩日经济关系的看法时，认为两国关系互补的受访者比例在韩国为44.6%，在日本为38.5%。认为关系具有竞争性的受访者比例在韩国为38.1%，在日本为24%（图15）。与2022年的结果相比，韩国出现了逆转，更多受访者倾向于互补而非竞争的观点，而在日本，自2021年以来，认为关系具有竞争性的观点持续下降。

图15. 韩国与日本的经济关系

当被问及选择对本国经济关系特别重要的国家或地区时，韩国公民将日本列为第三大重要经济伙伴，排在美国和中国之后。另一方面，日本公民将韩国列为第四大重要经济伙伴，排在美国、中国和印度之后。与2022年相比，两国中选择对方国家为重要的受访者比例均略有增加（图16）。

图16. 经济上重要的国家和地区

7. 结论

2023年韩日联合民意调查显示，两国公众情绪正缓慢摆脱自2012年以来因历史问题导致的相互不信任和情感冲突所带来的“失去的十年”。两国领导人之间信任的恢复促使政府间关系迅速改善，公众对此趋势持积极看法。这可归因于美国为促进韩日关系改善所做的积极努力，以及对朝鲜核导挑衅和中国所构成威胁的认知日益增强。就韩国而言，来自朝鲜和中国的安全威胁日益加剧，促使韩美同盟得到加强，而改善韩日关系对于加强美国一直倡导的三边合作是必要的。日本似乎也存在类似的因果关系。

然而，韩国公众对两国政府改善关系的努力持谨慎态度。尹锡悦政府在与日本政府和国内利益相关者进行双边外交方面付出了努力，并提出了与强征劳工问题相关的解决方案。尽管如此，内阁支持率低迷的岸田政府并未积极回应韩国政府的努力。韩国的民意调查显示，由于日本企业未向强征劳工受害者赔偿基金出资，也未对受害者表示歉意，因此韩国政府的主动举措未能获得充分支持。日本方面缺乏相应的回应可能表明，完全恢复信任尚不确定，而面向未来的更广泛合作前景可能与政府的期望不符。

声称在不解决历史问题的情况下无法实现面向未来的合作是错误的。同样，断言首尔和东京之间面向未来的合作将自动解决历史问题也同样具有误导性。两国政府都需要在推进解决历史问题的同时，努力加强在朝鲜核导威胁、经济安全和跨国挑战等领域的合作。对于“慰安妇”和强征劳工等问题，两国必须共同努力，解决对受害者尊严和荣誉造成的深刻伤害，并将努力范围扩大到经济支持之外。■

参考文献

孙律。2018年。“慰安妇协议的国际政治：身份-安全-经济的联系与朴槿惠政府对日外交政策。”Korean Journal of International Relations 58, 2: 145-177.

■ Yul Sohn 是东亚研究所所长、延世大学国际研究学教授。

■ Yang Gyu Kim 是东亚研究所首席研究员。

■ Hansu Park 是东亚研究所研究助理。

■ 由东亚研究所研究助理Hansu Park排版

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