[EAI Issue Briefing] Различные точки зрения на улучшение двусторонних отношений: анализ совместного опроса общественного мнения Кореи и Японии 2023 года

Предисловие

В 2023 году отношения между Южной Кореей и Японией начали оттаивать. После того как Министерство иностранных дел Кореи объявило решение по спорам, связанным с принудительным трудом во время японского колониального правления, в марте, в течение следующих шести месяцев состоялось шесть двусторонних саммитов. Межправительственные обмены также быстро возросли. При посредничестве Соединенных Штатов Южная Корея и Япония создали консультативные группы для решения различных вопросов, установив каналы связи между своими ведомствами иностранных дел, обороны, промышленности, финансов и национальной безопасности. Обмены между людьми, в основном связанные с туризмом, также вернулись к уровням, существовавшим до пандемии COVID-19. С 2012 года они застряли на проблеме «женщин для утешения», а после решения Верховного суда 2018 года оказались в тупике по вопросу о принудительном труде — период, который можно считать «кризисом доверия» между двумя правительствами. Действительно ли 2023 год является годом, когда обе страны могут оставить «потерянное десятилетие» позади и usher in новую эру? Как граждане обеих стран оценивают изменения в отношениях между их правительствами? Что, по их мнению, является движущей силой улучшения отношений? Улучшилось ли взаимное восприятие по мере улучшения отношений? Воспринимают ли они, что исторические проблемы, виновники «потерянного десятилетия», решаются?

Результаты опроса этого года, который проводится 11-й год с момента его начала в 2013 году, очень интересны и несут в себе значительный потенциал для интерпретаций и политических последствий. Во-первых, граждане обеих стран восприняли улучшение двусторонних отношений. Положительные оценки достигли самых высоких уровней, в то время как отрицательные оценки достигли самых низких точек с момента начала опроса.

Во-вторых, существует заметная разница в том, как граждане обеих стран смотрят на прогресс в двусторонних отношениях. В случае Японии благоприятные мнения возросли вместе с ростом благосклонности к Южной Корее, важности корейско-японских отношений, поддержки трехстороннего сотрудничества в области безопасности с США и Южной Кореей, а также поддержки решения проблемы принудительного труда. С другой стороны, общественное мнение Южной Кореи не продемонстрировало соответствующего увеличения положительных настроений по этим вопросам, несмотря на возросшую осведомленность об улучшении отношений.

В-третьих, эти различия в результатах отражаются в том, как граждане обеих стран оценивают усилия своих правительств по улучшению отношений. Японское общественное мнение поддерживает усилия как своего правительства, так и правительства Южной Кореи по улучшению отношений, в то время как южнокорейское общественное мнение не продемонстрировало сильной поддержки этих усилий.

В-четвертых, исторические проблемы остаются основным фактором, влияющим на двусторонние отношения. Граждане обеих стран считают исторические проблемы основным фактором развития двусторонних отношений. Южная Корея сосредоточена на исторических представлениях Японии, включая вопросы, связанные с войнами, учебниками истории, принудительным трудом и «женщинами для утешения». Япония, с другой стороны, обеспокоена позицией Южной Кореи, включая анти-японское образование, заявления южнокорейских политиков и СМИ о Японии, а также чрезмерные анти-японские действия южнокорейцев. Из этого опроса можно сделать вывод, что Южная Корея считает, что исторические представления Японии не изменились, в то время как Япония считает, что анти-японская позиция Южной Кореи исправляется. Однако остается факт, что между двумя странами по-прежнему существуют значительные различия в исторических представлениях.

Последствия результатов опроса ясны. Обе страны должны расширять и укреплять функциональное сотрудничество в таких областях, как безопасность и экономика, одновременно добиваясь прогресса в примирении исторических представлений. Только когда эти два колеса функционального сотрудничества и исторического примирения будут двигаться вместе, отношения между Южной Кореей и Японией действительно встанут на правильный путь.

1. Улучшение корейско-японских отношений, ощущаемое народами обеих стран

Согласно результатам опроса, жители как Южной Кореи, так и Японии ощущают улучшение отношений между Южной Кореей и Японией (Рисунок 1). Негативные оценки отношений резко снизились с 64,6% в 2022 году до 42% в 2023 году. Это представляет собой значительное снижение по сравнению с пиковым значением в 88,4% в 2020 году во время ухудшения двусторонних отношений летом 2019 года, когда имели место экономические ответные меры. С другой стороны, положительные оценки увеличились с 4,9% в 2022 году до 12,7% в этом году. В Японии улучшение настроений еще более выражено. Негативные оценки двусторонних отношений снизились с 39,8% в 2022 году до 21,2% в 2023 году, в то время как положительные оценки увеличились с 13,7% до 29% за тот же период.

Рисунок 1. Текущие отношения между Республикой Корея и Японией

Что касается будущего южнокорейско-японских отношений, то 28,8% южнокорейцев считают, что они улучшатся, а 48% считают, что они останутся прежними. В Японии 38,5% ожидают улучшения, а 31,3% ожидают, что они останутся прежними (Рисунок 2). Это указывает на продолжающуюся тенденцию к улучшению и веру в то, что отношения не ухудшатся по сравнению с настоящим.

Рисунок 2. Будущее корейско-японских отношений

2. Различия в японских и корейских представлениях, выявленные в ответах относительно впечатлений о партнере

Привело ли положительное отношение к двусторонним отношениям к увеличению благоприятного впечатления о другой стране? В случае южнокорейцев их впечатление о Японии существенно не изменилось по сравнению с прошлым годом. Процент благоприятных впечатлений незначительно снизился с 30,6% в 2022 году до 28,9% в 2023 году, в то время как число лиц с неблагоприятным впечатлением незначительно возросло с 52,8% до 53,3%. Напротив, японцы продемонстрировали более положительные впечатления: процент благоприятных впечатлений увеличился с 30,4% до 37,4% за тот же период, а число лиц с неблагоприятным впечатлением снизилось с 40,3% до 32,8% (Рисунок 3). В Южной Корее улучшение отношений не привело к улучшению благосклонности, в то время как в Японии эти два показателя совпадают.

Рисунок 3. Впечатление о другой стране

Эти различия в восприятии также распространяются на оценку главы государства другой страны в обеих странах. При рассмотрении изменения восприятия японского премьер-министра Фумио Кисиды среди южнокорейцев процент положительных впечатлений незначительно вырос с 6,6% в 2022 году до 8,5% в 2023 году, в то время как отрицательное впечатление значительно возросло с 21,8% в 2022 году до 36,1% в 2023 году, увеличившись на 14,3 пункта. Напротив, изменение восприятия президента Южной Кореи Юн Сок Ёля среди японских граждан показало увеличение на 12 пунктов положительных впечатлений с 20,1% в 2022 году до 32,1% в 2023 году и незначительное снижение отрицательных впечатлений с 4,6% в 2022 году до 4,1% в 2023 году (Рисунок 4). Это можно интерпретировать как результат усилий лидеров Южной Кореи и Японии по улучшению двусторонних отношений, поскольку граждане обеих стран теперь имеют более четкие представления. Примечательно, что разница заключается в том, что отрицательное впечатление Южной Кореи о Японии возросло, в то время как положительное впечатление Японии о Южной Корее увеличилось.

Рисунок 4. Впечатление о лидере другой страны

Анализируя результаты 11-летнего опроса восприятия между двумя странами, становится ясно, что впечатления о другой стране связаны с различными аспектами. Различия в восприятии существуют в оценках важности отношений, направлении решения корейско-японских конфликтов и поддержке трехстороннего военно-политического сотрудничества Республики Корея-США-Япония, которое будет обсуждаться в пятом разделе. На вопрос о том, важны ли текущие корейско-японские отношения для их собственной страны, 74,1% южнокорейских респондентов и 61,8% японских респондентов ответили «важны» или «довольно важны». По сравнению с 2022 годом процент тех, кто считает двусторонние отношения важными, снизился на 8,5% в Южной Корее и увеличился на 5,3% в Японии (Рисунок 5).

Рисунок 5. Важность корейско-японских отношений

Что касается направления решения будущих конфликтов между Южной Кореей и Японией, то наиболее распространенным ответом в обеих странах было то, что обе стороны «должны приложить усилия для управления конфликтами, чтобы предотвратить эскалацию проблемы», причем этот вариант выбрали 48,3% южнокорейских респондентов и 42,8% японских респондентов. Ответ о том, что Южная Корея и Япония должны каким-то образом преодолеть существующие конфликты в будущем, был выбран 31,3% в Южной Корее (снижение на 17,9 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом) и 26,1% в Японии (снижение на 2,4 процентных пункта) (Рисунок 6). В частности, южнокорейская сторона продемонстрировала критическое отношение к преодолению напряженности в будущем.

Рисунок 6. Способы реагирования на потенциальный конфликт

3. Государственная политика и отношение к улучшению двусторонних отношений являются основным определяющим фактором впечатлений о стране-партнере

Рисунок 7 показывает, что в случае южнокорейцев процент тех, кто положительно оценивает усилия правительства Южной Кореи по улучшению южнокорейско-японских отношений, остается примерно таким же — 21,7% по сравнению с 21,2% в предыдущем году. Между тем, процент тех, кто дал отрицательную оценку, незначительно увеличился с 27,5% до 32,3%. Показатель положительной оценки снизился примерно на 10% по сравнению с предыдущим правительством (30,8% в 2020 году, 30,2% в 2021 году). Общественное мнение Южной Кореи не оказывает активной поддержки усилиям правительства Южной Кореи по улучшению отношений с Японией.

Ключевым вопросом, связанным с улучшением, является решение проблемы принудительного труда, где общественная поддержка метода субсидиарной ответственности третьей стороны, проводимого правительством Южной Кореи, невысока (28,4% против 34,1%). Аналогично, общественное мнение Южной Кореи весьма критично относится к позиции японского правительства по улучшению южнокорейско-японских отношений (Рисунок 8). Положительные оценки составляют 15%, отрицательные — 34,2%, что значительно ниже по сравнению с оценками японцами усилий своего правительства по улучшению отношений, где положительные оценки составляют 34,5%, а отрицательные — 16,2%. Вкратце, общественное мнение Южной Кореи выражает недовольство позицией обоих правительств в отношении двусторонних отношений.

В отличие от этого, японские граждане оценивают усилия правительства Южной Кореи по улучшению двусторонних отношений более положительно (34,8%), а отрицательные оценки ниже (19,3%), чем в Южной Корее. Японское общественное мнение дает более положительную оценку урегулированию проблемы принудительного труда обоими правительствами, в то время как южнокорейское общественное мнение относительно негативно в этом отношении.

Рисунок 7. Оценка политики правительства Южной Кореи в отношении Японии

Рисунок 8. Оценка политики японского правительства в отношении Южной Кореи

Какие переменные оказывают наиболее значительное влияние на восприятие граждан Кореи и Японии друг о друге? Чтобы определить это, был проведен анализ порядковой логистической регрессии переменной взаимной благосклонности граждан обеих стран, чтобы определить переменные, которые оказывают наиболее значительное влияние на изменение их впечатлений.

Таблица 1. Результаты порядковой логистической регрессии благосклонности южнокорейцев к Японии

Таблица 1 представляет результаты анализа порядковой логистической регрессии для благосклонности южнокорейцев к Японии. Результаты можно обобщить следующим образом:

Во-первых, статистически значимыми переменными, влияющими на благосклонность южнокорейцев к Японии, являются (1) усилия правительства Южной Кореи по улучшению отношений, (2) усилия правительства Японии по улучшению отношений, (3) воспринимаемая важность южнокорейско-японских отношений, (4) восприятие южнокорейско-японских экономических отношений, (5) впечатления о Китае и (6) возраст. Все эти переменные показывают положительную корреляцию, что означает: чем выше положительная оценка (1) усилий как южнокорейского, так и японского правительств, (2) важности южнокорейско-японских отношений, (3) комплементарности, а не конкуренции в южнокорейско-японских экономических отношениях, (4) более положительное впечатление о Китае и (5) принадлежность к более молодой возрастной группе, тем более положительно они воспринимают Японию.

Во-вторых, учитывая, что большая величина t-значения подразумевает более сильные доказательства против нулевых гипотез, можно указать, что двумя наиболее важными переменными, влияющими на благосклонность южнокорейцев к Японии, являются «возраст» и «воспринимаемая важность южнокорейско-японских отношений», за которыми следуют «усилия японского правительства по улучшению отношений» и «усилия южнокорейского правительства».

В-третьих, в случае проблемы сброса сточных вод Фукусимы (Рисунок 9), при использовании группы, которая «доверяет проверке МАГАТЭ и считает действия японского правительства оправданными», в качестве референтной группы, другие группы («доверяет проверке МАГАТЭ, но японское правительство должно предпринять дополнительные усилия для устранения и снижения недоверия», «выступает против сброса воды независимо от проверки МАГАТЭ», «выступает против сброса воды, потому что проверка МАГАТЭ ненадежна», «не уверен») не оказывают существенного влияния на благосклонность южнокорейцев к Японии. Это предполагает, что негативное восприятие южнокорейцами сброса сточных вод Фукусимы не транслируется напрямую в негативное восприятие Японии. Кроме того, переменные «необходимость и поддержка южнокорейско-японского военного сотрудничества в ответ на ядерную угрозу Северной Кореи» и «идеология» не имеют статистически значимых эффектов в Модели 5, наиболее полной модели.

Рисунок 9. Мнение о сбросе сточных вод

На основе этих результатов регрессионного анализа примечательно, что, несмотря на значительный прогресс в улучшении двусторонних отношений за последний год, благосклонность южнокорейцев к Японии оставалась относительно неизменной. Это можно объяснить снижением на 8,5 процентных пункта доли южнокорейцев, которые считают важными южнокорейско-японские отношения, а также их неудовлетворенностью усилиями как южнокорейского, так и японского правительств. Это означает, что даже если правительство Южной Кореи предпримет упреждающие усилия, может быть трудно улучшить благосклонность южнокорейцев к Японии, если японское правительство не отреагирует положительно и займет пассивную позицию. Что касается проблемы сброса сточных вод Фукусимы, хотя интерпретация затруднена, поскольку анализ основан на том, как зависимая переменная изменяется при переходе независимой переменной из базовой группы в другие группы, можно подтвердить, что переменная сточных вод не оказывает прямого влияния на благосклонность южнокорейцев к Японии. То есть, негативные впечатления от сброса сточных вод, по-видимому, не влияют напрямую на негативные впечатления о Японии.

Таблица 2 обобщает результаты анализа переменных, влияющих на благосклонность японских граждан к Южной Корее, с использованием тех же переменных, что и для Южной Кореи.

Таблица 2. Результаты порядковой логистической регрессии благосклонности японцев к Южной Корее

Во-первых, наиболее важной переменной, которая существенно влияет на благосклонность японских граждан к Южной Корее, является «воспринимаемая важность южнокорейско-японских отношений», за которой следуют «восприятие южнокорейско-японских экономических отношений» и «усилия правительства Южной Кореи по улучшению отношений».

Во-вторых, интересно, что «усилия японского правительства по улучшению отношений» не оказывают существенного влияния на благосклонность японских граждан к Южной Корее. Аналогично, переменные «необходимость военного сотрудничества Кореи и Японии в ответ на ядерные угрозы Северной Кореи» или «партийная принадлежность» не имели статистически значимого влияния. Становится ясно, что усилия правительства Южной Кореи по улучшению двусторонних отношений, особенно упреждающие усилия правительства Юн Сок Ёля, сыграли важную роль в формировании положительного восприятия Южной Кореи среди японских граждан.

4. Корейско-американские отношения: основная движущая сила улучшения корейско-японских отношений

Соединенные Штаты в своей Индо-Тихоокеанской стратегии, опубликованной в феврале 2022 года, подчеркивают трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Соединенными Штатами, Южной Кореей и Японией как основной элемент своей Индо-Тихоокеанской стратегии и явно заявляют о необходимости восстановления южнокорейско-японских отношений. Фактически, правительство США сыграло ключевую роль в процессе, приведшем к Соглашению по «женщинам для утешения» между Южной Кореей и Японией 2015 года (Sohn 2018), и даже в условиях дипломатической напряженности между администрацией Мун Чжэ Ина и администрацией Абэ по вопросу принудительного труда, Соединенные Штаты предприняли различные посреднические усилия. Когда в марте было объявлено решение проблемы, президент Байден выступил с беспрецедентным заявлением, приветствуя его как «прорывную новую главу сотрудничества и партнерства между двумя ближайшими союзниками Соединенных Штатов».

В этом контексте становится очевидным, что южнокорейцы также считают американские факторы, такие как отношения и альянс между Республикой Корея и США, ключевыми элементами улучшения отношений Южной Кореи с Японией. Когда южнокорейским респондентам был задан вопрос, необходимо ли улучшение южнокорейско-японских отношений для развития альянса между Республикой Корея и США, 71,6% из них ответили «полностью согласен» или «согласен» (Рисунок 10). Эти результаты указывают на потенциал для дальнейшего прогресса в улучшении корейско-японских отношений, учитывая сильное восприятие южнокорейцами значимости альянса между Республикой Корея и США в противодействии внешним угрозам, таким как Северная Корея.

Рисунок 10. Корейско-японские отношения в рамках корейско-американского альянса

5. Твердая общественная поддержка в обеих странах для корейско-японского сотрудничества в области безопасности

Граждане обеих стран выражают решительную поддержку трехстороннему сотрудничеству в области безопасности между Соединенными Штатами, Южной Кореей и Японией. Процент респондентов, выступающих за укрепление трехстороннего военного и оборонного сотрудничества, составил 60,6% в Южной Корее и 49,9% в Японии (Рисунок 11). Хотя процент положительных ответов от японских граждан ниже, чем у южнокорейцев, он достиг самого высокого уровня с тех пор, как этот вопрос впервые был задан в 2018 году, увеличившись на 12 процентных пунктов с 37,9% в 2022 году. Когда респондентов, согласных с укреплением трехстороннего военного и оборонного сотрудничества, спросили о причинах, наиболее распространенным ответом в обеих странах было то, что сотрудничество необходимо для денуклеаризации Северной Кореи и стабильности на Корейском полуострове (Рисунок 12).

Рисунок 11. Взгляды на укрепление трехстороннего военного сотрудничества в области безопасности между Республикой Корея, США и Японией

Рисунок 12. Причины, по которым трехстороннее военное сотрудничество в области безопасности между Республикой Корея, США и Японией должно быть укреплено

Между тем, респонденты, отрицательно относящиеся к укреплению трехстороннего сотрудничества, в основном выражали обеспокоенность по поводу возможной эскалации напряженности на Корейском полуострове. Примечательно, что в Японии ответ, гласящий, что «исторические действия Южной Кореи вызывают сомнения в ее надежности», был самым высоким — 70,9% в 2022 году, но значительно снизился до 39,3% в 2023 году (Рисунок 13). Хотя эти данные относятся к респондентам, отрицательно относящимся к усиленному сотрудничеству, они свидетельствуют о значительном снижении скептицизма среди японских граждан по отношению к Южной Корее, что было препятствием для военного и оборонного сотрудничества.

Рисунок 13. Причины, по которым трехстороннее военное сотрудничество в области безопасности между Республикой Корея, США и Японией не должно быть укреплено

В опросе этого года респондентам был задан вопрос о направлении сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией в ответ на растущую угрозу ядерного и ракетного потенциала Северной Кореи. 82% южнокорейских респондентов и 71,4% японских респондентов указали на необходимость обмена информацией или более высокого уровня сотрудничества в области безопасности (Рисунок 14). Таким образом, граждане обеих стран не только признают необходимость существующего трехстороннего сотрудничества, основанного на альянсах между Республикой Корея и США, а также между США и Японией, но и признают необходимость сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией. Это общественное мнение соответствует усилиям обеих стран по расширению сотрудничества в области безопасности, как видно из заявления о нормализации Соглашения об общей безопасности информации между Южной Кореей и Японией (GSOMIA) после саммита между Южной Кореей и Японией в марте.

Рисунок 14. Направление сотрудничества в области безопасности между Республикой Корея и Японией в ответ на угрозу со стороны КНДР

6. Тенденции в пользу экономического сотрудничества между Кореей и Японией

Этот опрос также подтвердил благоприятные тенденции в отношении экономических отношений между Южной Кореей и Японией. Когда респондентам был задан вопрос об их взглядах на экономические отношения между Южной Кореей и Японией, процент тех, кто ответил, что отношения являются взаимодополняющими, составил 44,6% в Южной Корее и 38,5% в Японии. Процент тех, кто ответил, что отношения являются конкурентными, составил 38,1% в Южной Корее и 24% в Японии (Рисунок 15). По сравнению с результатами 2022 года, в Южной Корее произошло изменение, когда больше респондентов склонялись к мнению о взаимной комплементарности, а не о конкуренции, в то время как в Японии наблюдалось дальнейшее снижение мнения о конкурентном характере отношений с 2021 года.

Рисунок 15. Экономические отношения между Южной Кореей и Японией

Когда респондентам было предложено выбрать все страны или регионы, которые особенно важны для их страны с точки зрения экономических отношений, граждане Южной Кореи поставили Японию на третье место после США и Китая. С другой стороны, японские граждане поставили Южную Корею на четвертое место после США, Китая и Индии. Процент респондентов, назвавших страны-партнеры важными, незначительно увеличился в обеих странах по сравнению с 2022 годом (Рисунок 16).

Рисунок 16. Экономически важные страны и регионы

7. Заключение

Совместный опрос общественного мнения в Корее и Японии в 2023 году показывает, что общественное мнение в обеих странах медленно отходит от «потерянного десятилетия», характеризующегося взаимным недоверием и эмоциональными конфликтами, связанными с историческими вопросами, которые продолжаются с 2012 года. Восстановление доверия между лидерами двух стран привело к быстрому улучшению межправительственных отношений, и общественность положительно оценивает эту тенденцию. Это можно объяснить активными усилиями Соединенных Штатов по содействию улучшению отношений между Южной Кореей и Японией, а также растущим восприятием угроз, исходящих от ядерных и ракетных провокаций Северной Кореи и Китая. В случае Южной Кореи растущие угрозы безопасности со стороны Северной Кореи и Китая привели к укреплению альянса между Республикой Корея и США, и улучшение отношений между Южной Кореей и Японией было необходимо для усиления трехстороннего сотрудничества, которое отстаивали Соединенные Штаты. Аналогичная причинно-следственная связь, по-видимому, применима и к Японии.

Однако южнокорейская общественность с осторожностью относится к усилиям обоих правительств по улучшению отношений. Администрация Юн Сок Ёля предприняла усилия в рамках двусторонней дипломатии с японским правительством и отечественными заинтересованными сторонами, предложив решение проблемы принудительного труда. Тем не менее, администрация Кисиды, имеющая низкие рейтинги одобрения кабинета министров, не отреагировала положительно на усилия южнокорейского правительства. Общественное мнение Южной Кореи демонстрирует недостаточную поддержку проактивных инициатив южнокорейского правительства из-за отсутствия вклада японских корпораций в компенсационный фонд для жертв принудительного труда или выражения раскаяния перед жертвами. Отсутствие соответствующей реакции со стороны Японии может свидетельствовать о неопределенности полного восстановления доверия, и перспективы более широкого пути к ориентированному на будущее сотрудничеству могут не соответствовать чаяниям правительств.

Утверждать, что ориентированное на будущее сотрудничество недостижимо без решения исторических проблем, — это ошибка. Точно так же ошибочно утверждать, что ориентированное на будущее сотрудничество между Сеулом и Токио автоматически исправит исторические проблемы. Оба правительства должны усердно работать над продвижением решения исторических проблем, одновременно прилагая усилия для укрепления сотрудничества в областях, касающихся ядерных и ракетных угроз Северной Кореи, экономической безопасности и транснациональных вызовов. В отношении таких вопросов, как «женщины для утешения» и принудительный труд, крайне важно, чтобы обе страны сотрудничали в устранении глубоких ран, нанесенных достоинству и чести жертв, выходя за рамки финансовой поддержки. ■

Ссылки

Сон, Юл. 2018. «Международная политика соглашения о «женщинах для утех»: взаимосвязь идентичности, безопасности и экономики и внешняя политика администрации Пак Кын Хе в отношении Японии».Korean Journal of International Relations 58, 2: 145-177.

■ Юл Сон является президентом Института Восточной Азии и профессором международных отношений Университета Ёнсе.

■ Ян Гю Ким является главным научным сотрудником Института Восточной Азии.

■ Хансу Пак является научным сотрудником Института Восточной Азии.

■ Набор текста Хансу Пак, научный сотрудник EAI

    По вопросам: Тел. 82 2 2277 1683 (доб. 204) hspark@eai.or.kr