[ADRN Issue Briefing] Шри-Ланка: Момент «Арабской весны» в Азии. Сможет ли старейшая демократия Азии пережить кризис?

Шри-Ланка, старейшая демократия Азии, находится на критическом переломном этапе своей истории. Островное государство с населением 22 миллиона человек переживает беспрецедентный экономический и политический кризис. Шри-Ланка в настоящее время охвачена массовым гневом и усиливающимися уличными протестами из-за некомпетентного управления экономикой правительством Готабаи Раджапакса, которое привело к почти полному коллапсу. Спонтанные протесты, начавшиеся в начале марта с небольших маршей со свечами, вскоре усилились и переросли в массовые общенациональные выступления против правящего клана Раджапакса и их злодеяний. С популярными лозунгами «Уходи, Гота» и «Уходите, Раджапаксы», протестующие, состоящие из студентов, учителей, врачей, женщин и людей из всех слоев общества, вышли на улицы против правительства Раджапакса. Когда сторонники премьер-министра Махинды Раджапакса жестоко напали на протестующих 9 марта, это привело к спонтанной и массовой контратаке со стороны протестующих, в результате чего погиб член правящей партии и несколько мирных жителей. [1] Чтобы подавить быстро распространяющиеся беспорядки, президент Готабая Раджапакса убедил своего старшего брата и премьер-министра Раджапакса уйти в отставку. Продолжающиеся беспорядки, которые привели к нападениям протестующих на собственность лидеров правящей партии и сожжению родового дома Раджапаксов в городе Хамбантота, вынудили бывшего премьер-министра бежать вместе с семьей на военно-морскую базу для обеспечения безопасности. [2] Островное государство, похоже, находится на пороге «Арабской весны». [3]

Страна находится под вторым чрезвычайным положением за месяц, и протесты не ослабевают. Тем временем президент Готабая реорганизовал двухпартийное правительство, неожиданно включив лидера оппозиции Ранила Викрамасингхе на пост нового премьер-министра, чтобы направить страну к более безопасному горизонту. Тем не менее, поскольку экономический кризис сохраняется из-за нехватки топлива и других предметов первой необходимости (что привело к 13-часовому отключению электроэнергии) из-за кризиса платежного баланса, а протестующие по-прежнему требуют отставки президента Готабая, трудно предсказать, как разрешится текущий кризис.

Что привело к экономическому коллапсу Шри-Ланки?

Что на самом деле привело это относительно процветающее островное государство (которое, кстати, достигло статуса страны с доходом выше среднего) к такому положению? Наиболее непосредственными факторами, которые привели страну к финансовому кризису, являются пандемия COVID-19 и война в Украине. Начиная с начала 2020 года, пандемия сильно повлияла на основной источник дохода страны — туризм. Миллионы людей потеряли средства к существованию, поскольку поток туристов резко сократился за последние два года, что привело к общей потере до 12% экономического производства страны. [4] Кроме того, пандемия негативно сказалась на других ключевых источниках дохода, включая текстильную промышленность и экспорт чая, а также сократила поступления от денежных переводов. [5] Таким образом, хрупкая экономика страны, уже пострадавшая от терактов в Пасхальное воскресенье в 2019 году, [6] стала еще более уязвимой из-за этих последствий, связанных с пандемией. По мере того как пандемия начала отступать в начале 2022 года, появились некоторые признаки экономического оживления. Однако нападение России на Украину привело к резкому росту мировых цен на топливо и продовольствие. [7] Это еще больше повлияло на и без того precarious платежный баланс страны, вынудив руководство искать иностранную помощь для удовлетворения своих неотложных потребностей. Поскольку страна не в состоянии обеспечить иностранную валюту, она сократила импорт предметов первой необходимости, включая топливо, продукты питания и медикаменты. Это привело к нехватке топлива, такого как бензин, а также к частым отключениям электроэнергии, длинным очередям на заправочных станциях и нехватке многих товаров первой необходимости, медикаментов и других основных предметов в магазинах. Кризис настолько глубок, что, несмотря на немедленную поддержку со стороны таких стран, как Индия и Китай, Коломбо 12 апреля объявил дефолт по всем своим внешним долгам, обратившись за срочной помощью к Международному валютному фонду (МВФ).

Более глубокие структурные факторы экономического кризиса

Хотя пандемия COVID-19 и война в Украине сильно обнажили экономическую хрупкость Шри-Ланки, доведя страну до худшего экономического кризиса с 1930-х годов, кризис на самом деле имеет более глубокие структурные корни и может быть прослежен до первого правительства Раджапакса (2005-2014 гг.). [9] После своей исторической победы над Тамильскими тиграми в 2009 году правительство Махинды Раджапакса приступило к амбициозным инфраструктурным проектам. На фоне мирового финансового кризиса правительство привлекло легкодоступные кредиты из Китая для строительства крупных инфраструктурных проектов, таких как порт Хамбантота, аэропорт Маттала Раджапакса и порт Коломбо. В то время как инфраструктурный бум помог неторгуемым секторам, таким как строительство и недвижимость, и обеспечил временный рост, несколько мега-инфраструктурных проектов, таких как порт Хамбантота и международный аэропорт Маттала Раджапакса, оказались неудачными инвестиционными решениями, поскольку они приносили мало иностранной валюты островному государству. [10] Тем временем Шри-Ланка быстро стала одной из самых задолжавших стран: объем коммерческого долга (в основном полученного из китайских источников) вырос с скромных 7% в 2006 году до колоссальных 55% в 2019 году. [11] Международные суверенные облигации увеличились до 38% (не считая еще 10%, принадлежащих Китаю) к началу 2019 года, в то время как последующие правительства уделяли мало внимания или вовсе игнорировали чудовищный уровень накопления долга. Поскольку валютные поступления от экспорта оставались низкими (частично из-за терактов в Пасхальное воскресенье в 2019 году, которые сильно повлияли на ключевой сектор туризма страны), правительство в значительной степени полагалось на продажу облигаций для поддержания своих валютных резервов. Однако, поскольку пандемия сжимала экономическую деятельность, а большая часть рынков капитала и облигаций сильно пострадала, это еще больше подорвало финансовую стабильность страны.

Популистская политика

Экономическое misуправление усугублялось рядом популистских мер до и во время пандемии. Как только Раджапаксы выиграли выборы 2019 года, первым крупным экономическим решением, которое они приняли, было глубокое снижение налогов, несмотря на предупреждения экспертов о том, что такие сокращения сильно ударят по государственным доходам. [12] Сингальско-националистическое правительство последовало этому внезапным решением перейти на органическое земледелие в стране без консультаций с какими-либо экспертами по сельскому хозяйству. [13] В разгар пандемии в 2021 году правительство Раджапакса приступило к амбициозной реализации этой программы, введя запрет на импорт синтетических удобрений, одновременно заставляя 2 миллиона фермеров перейти на органическое земледелие. Результатом этого непродуманного и популистского решения стало резкое падение производства основных продуктов, таких как рис и чай. Например, производство риса сократилось на целых 20% за первые шесть месяцев программы, что вынудило страну импортировать рис на сумму 450 миллионов долларов США с международных рынков, в то время как внутренние цены на этот национальный продукт подскочили почти на 50%. [14] Запрет на удобрения имел разрушительные последствия и для чайных культур, которые были основным источником иностранной валюты страны.

Хотя правительство частично сняло запрет на экспортные культуры, такие как чай и каучук, достичь прежних темпов после запрета было трудно. Столкнувшись с растущей инфляцией, стремительным ростом цен и массовыми протестами со стороны разгневанных фермеров, правительство наконец отменило свое решение об органическом земледелии и связанных с ним мерах, но с незначительными положительными результатами. Из «страны с доходом выше среднего», как ее гордо называли несколько лет назад, более полумиллиона человек снова оказались в нищете. Вопиющие и популистские решения Раджапаксов были метко охарактеризованы журналом Foreign Policy, который заявил: «Смесь магического мышления, технократической спеси, идеологического заблуждения, корысти и чистого недальновидности, которые привели к кризису в Шри-Ланке, компрометируют как политическое руководство страны, так и сторонников так называемого устойчивого сельского хозяйства: первые — за использование обещания органического сельского хозяйства как недальновидной меры по сокращению субсидий и импорта удобрений, а вторые — за предположение, что такая трансформация сельскохозяйственного сектора страны вообще когда-либо могла бы увенчаться успехом». [15]

Непотизм и коррупция

Эксперты связывают непотизм с текущими экономическими и политическими кризисами, с которыми сталкивается Шри-Ланка. [16] Обычные шриланкийцы винят в экономическом хаосе коррумпированное, расточительное и олигархическое правление семьи Раджапакса. Шесть членов семьи занимали ключевые посты в правительстве. [17] В то время как Готабая Раджапакса, третий из братьев, занимает пост президента, старший брат Махинда Раджапакса занимал пост премьер-министра до 9 марта. Брат Базил Раджапакса занимал ключевое министерство финансов, а сын Махинды Намал был министром спорта и молодежи. В то время как железный хват семьи над политикой началась в годы гражданской войны (2005 г.), их реальный контроль над Шри-Ланкой начался в 2010 г., когда Махинда Раджапакса был переизбран с большим большинством. После своего переизбрания Махинда не только назначил своих братьев и родственников на ключевые посты, но и активно привлекал инвестиции из Китая для строительства многих престижных проектов в своем родном городе за счет государственной казны. [18] В то время как Раджапаксы потеряли власть в 2015 году из-за обвинений в коррупции и непотизме, они получили огромный мандат в 2019 году на фоне терактов в Пасхальное воскресенье.

Когда Готабая стал президентом, он назначил своего старшего брата Махинду премьер-министром. Еще четыре члена его семьи получили ключевые министерства, что дало семье полный контроль над политикой Шри-Ланки. При отсутствии сдержек и противовесов их власти семья стоит у истоков многих вопиющих решений, усугубивших нынешний экономический кризис. Например, международный аэропорт Маттала Раджапакса, открытый в 2013 году, высмеивается как «самый пустой аэропорт в мире». [19] Даже решения перейти на органическое земледелие и изначально не обращаться за помощью к МВФ были приняты исключительно Раджапаксами. Недавно президент Готабая признал, что эти ошибки привели к нынешнему экономическому кризису. [20] Другими словами, семейное правление, неограниченная власть и безнаказанность в значительной степени способствовали нынешнему хаосу на острове.

Куда движется Шри-Ланка?

Сможет ли Шри-Ланка пережить кризис без серьезных политических потрясений? Приведет ли назначение пятикратного премьер-министра Ранила Викрамасингхе к прекращению продолжающихся политических беспорядков? Каково будущее президента Готабая Раджапакса и семьи Раджапакса? Способствует ли это протестное движение более терпимой и инклюзивной демократии в Шри-Ланке? На данном этапе очень трудно предсказать, в каком направлении будет двигаться старейшая демократия Азии. Однако есть несколько вещей, которые кажутся несомненными. Во-первых, упорные общенациональные протесты, несмотря на отставку премьер-министра Махинды Раджапакса, вероятно, положат конец длительному контролю семьи Раджапакса над политической властью в Шри-Ланке. Хотя президент Готабая отчаянно борется за удержание власти, у него может быть мало времени, учитывая хрупкую экономическую ситуацию и продолжающиеся широкомасштабные протесты. Такое развитие событий может быть полезным для демократии Шри-Ланки, поскольку оно создаст возможность для новых политических актеров в демократическом процессе. Во-вторых, продолжающиеся политические беспорядки могут привести к концу исполнительной президентской власти и восстановлению 19-й поправки к Конституции, которая запрещала президенту увольнять премьер-министра по своему усмотрению. [21] Это главные требования протестного движения, и нынешняя администрация во главе с Готабая открыта для этих мер. Между тем, до того, как он был вынужден уйти в отставку, премьер-министр Махинда Раджапакса предложил 21-ю поправку к Конституции, отменяющую 20-ю поправку к Конституции и возрождающую ключевые положения 19-й поправки. [22] Эта поправка положит конец злоупотребляемой исполнительной президентской власти и восстановит полномочия парламента, что станет важной вехой для демократии Шри-Ланки. [23]

В-третьих, кризис принес новую надежду на солидарность и инклюзивность среди меньшинств, таких как тамилы, мусульмане и христиане, с сингальским большинством. В прагматичном проявлении отчужденные меньшинства объединились с сингальским большинством, чтобы свергнуть сингальско-националистическое правительство, которое усердно процветало на поляризации и отчуждении меньшинств. Место протеста, которое сторонники Махинды Раджапакса пытались уничтожить, «GotaGoGama», было метко названо «светским святилищем демократии» известным политологом Джадевой Уянгодой. [24] Место протеста продолжает посещать тысячи людей разных вероисповеданий и этнических групп, выражая свою солидарность в поддержку демократии и инклюзивности. Многие влиятельные буддийские монахи открыто демонстрируют солидарность с мусульманскими и христианскими меньшинствами. Короче говоря, кризис предвещает хорошее будущее для светской и мультикультурной Шри-Ланки.

Наконец, кризис предоставляет Шри-Ланке редкую возможность пересмотреть свою чрезмерную зависимость от Китая, а также расширить и углубить взаимодействие с ключевыми демократиями Азии и Запада. Как уже упоминалось, нынешний экономический кризис в Шри-Ланке имеет долгую китайскую тень. Режим Раджапакса агрессивно добивался китайского участия в экономических и политических делах островного государства с серьезными последствиями. Однако теперь, когда страна оказалась в глубоких финансовых затруднениях, Китай проявил меньшую гибкость и занял более жесткую позицию в отношении погашения долгов, проявляя мало чуткости к страданиям простых людей. [25] В отличие от этого, азиатские демократии, такие как Индия и Япония, которые подвергались дискриминационной политике, особенно под правлением Раджапакса, проявили большую чуткость и оперативность в предоставлении финансовой и материальной помощи. Например, Индия быстро открыла две кредитные линии по 1,5 миллиарда долларов каждая для закупки продовольствия, медикаментов и других предметов первой необходимости и предоставила 2 миллиарда долларов в виде отсроченных платежей от Центрального банка Шри-Ланки Центральному банку Индии. [26] Этот критический геополитический момент, когда и Китай, и режим Раджапакса сталкиваются с растущим вниманием со стороны объединенной оппозиции и масс, является благоприятным временем для Нью-Дели и Вашингтона, чтобы заполнить образовавшийся вакуум и увести островное государство от китайского влияния. [27] . Поскольку маятник качается в сторону от Китая, Шри-Ланку следует поощрять к обращению к международному сообществу и многосторонним институтам для восстановления после нынешнего кризиса. ■

[1] [6] Ниша Арунатхилаке, https://www.ips.lk/talkingeconomics/2020/04/03/easter-attacks-in-2019-vs-covid-19-outbreak-of-2020-what-lies-ahead-for-sri-lanka/

[7] Джерри Ши, «Как война в Украине превратила экономический кризис в Шри-Ланке в катастрофу», 17 апреля 2022 г. https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/17/sri-lanka-crisis-default-ukraine/

[8] Муджиб Машал, NYT, 17 мая 2022 г. https://www.nytimes.com/2022/05/17/world/asia/sri-lanka-fuel-economic-crisis.html

[9] С.Д. Муни, «Корни экономического и политического кризиса в Шри-Ланке», The Hindustan Times, 9 апреля 2022 г. https://www.hindustantimes.com/opinion/the-roots-of-sri-lanka-s-economic-and-political-turmoil-101649428821069.html

[10] Душни Вееракун, «Шри-Ланка на грани: как пандемия и война в Украине привели к экономическому коллапсу», Foreign Affairs, 14 апреля 2022 г.https://www.foreignaffairs.com/articles/sri-lanka/2022-04-14/sr

[11] Девака Гунавардена и Ахилан Кадиргамар, «Политическая экономия кризиса в Шри-Ланке», Economic and Political Weekly, 30 апреля 2022 г. https://www.epw.in/journal/2022/18/perspectives/p

[12] Тед Нордхаус и Салони Шах, Foreign Policy, 5 марта 2022 г. https://foreignpolicy.com/2022/03/05/sri-lanka-organic-farming-crisis/

[13] Там же

[14] Там же

[15] Дильрукши Хандуннетти, «Падение дома Раджапакса: как непотизм без ограничений подвел Шри-Ланку», The Wire, 10 мая 2022 г.,[25] Там же

[26] С. Раджа Мохан, «По всей Южной Азии США и Индия оказывают противодействие Китаю», Foreign Policy, 6 апреля 2022 г. https://foreignpolicy.com/2022/04/06/us-india-china-sri-lanka-geopolitics/

■ Ниранжан Саху — старший научный сотрудник Института наблюдательных исследований в Нью-Дели.

■ Верстка: Джинкиюн Пэк , директор Исследовательского департамента∙старший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr