[ADRN Issue Briefing] スリランカの「アラブの春」の瞬間：アジア最古の民主主義は危機を乗り越えられるか？

アジア最古の民主主義国であるスリランカは、その歴史における重要な転換点に立っています。2200万人の島国は、前例のない経済的・政治的危機に直面しています。現在、ゴタバヤ・ラジャパクサ政権による経済運営の失敗がほぼ崩壊を引き起こしたことに対する大規模な怒りと激化する街頭抗議活動に包まれています。3月初旬に少人数のキャンドルマーチで始まった自発的な抗議活動は、すぐに激化し、支配的なラジャパクサ一族とその不正行為に対する大規模な全国的な運動へと変貌しました。学生、教師、医師、女性、そしてあらゆる階層の人々が参加する抗議者たちは、「ゴタ、帰れ」「ラジャパクサ、帰れ」といった国民的なスローガンを掲げ、ラジャパクサ政権に対して街頭に繰り出しました。3月9日、マヒンダ・ラジャパクサ首相の支持者が抗議者たちに凄惨な攻撃を加えたことで、抗議者たちからの自発的かつ大規模な反撃が起こり、与党議員1名と複数の市民の死亡につながりました。[1]急速に広がる暴力的な混乱を鎮圧するため、ゴタバヤ・ラジャパクサ大統領は兄であり首相であったマヒンダ・ラジャパクサに辞任を説得しました。抗議活動が続き、与党指導者の所有する資産が攻撃され、ハンバントタ市にあるラジャパクサ家の先祖代々の家が焼失したことで、前首相は家族と共に海軍基地へ避難することを余儀なくされました。[2]この島国は「アラブの春」の瀬戸際にいるように見えます。[3]

国内では1ヶ月で2度目の非常事態宣言が発令され、抗議活動は衰える兆しを見せていません。その間、ゴタバヤ大統領は、野党指導者であるラニル・ウィクラマシンハ氏を新首相として驚くべき形で迎え入れ、超党派の政府を再編成し、国をより安全な地平へと導こうとしています。しかし、燃料やその他の必需品の在庫がなくなり（13時間に及ぶ停電を引き起こしている）、支払いバランスの危機により経済危機が継続し、大統領の辞任を求める抗議者たちが依然として街頭にいる中で、現在の危機がどのように展開するかを見るのは困難です。

スリランカの経済崩壊は何が原因か？

この比較的豊かな島国（偶然にも中所得国に達していた）をこの混乱に陥れた真の原因は何でしょうか？この国を財政危機に陥れた最も直接的な要因は、COVID-19パンデミックとウクライナ戦争です。2020年初頭に始まったパンデミックは、島国の主要な収入源である観光業に甚大な影響を与えました。過去2年間で観光客数が劇的に減少し、数百万人が生計を失い、国の経済生産高の最大12％に相当する全体的な損失をもたらしました。[4]さらに、パンデミックは、繊維産業や茶葉輸出を含む他の主要な収入源に悪影響を与え、海外からの送金による収入も圧迫しました。[5]このように、2019年のイースター爆破事件の衝撃で既に苦境にあった国の脆弱な経済は、[6]これらのパンデミック関連の影響によってさらに露呈しました。2022年初頭にパンデミックが後退し始めると、経済回復の兆候がいくつか見られました。しかし、ロシアのウクライナ侵攻は、世界の燃料と食料価格の高騰を引き起こしました。[7]これは国の既に不安定な国際収支状況にさらなる影響を与え、指導部は当面のニーズを満たすために外国からの援助を確保するために奔走せざるを得なくなりました。外国為替の調達が不可能な状況で、国は燃料、食料品、医薬品を含む必需品の輸入を削減しました。これにより、ガソリンのような必需燃料が品切れになり、頻繁な停電、ガソリンスタンドの長い行列、そして多くの店舗での必需品、医薬品、その他の基本的な物品の不足が生じています。危機は非常に深刻であり、インドや中国のような国々からの緊急支援にもかかわらず、コロンボは4月12日に全ての対外債務の支払いをデフォルトし、国際通貨基金（IMF）からの緊急支援を要請しました。

経済危機を招いたより深い構造的要因

COVID-19パンデミックとウクライナ戦争がスリランカの経済的脆弱性を大きく露呈させ、1930年代以来最悪の経済危機に陥れた一方で、この危機は実際にはより深い構造的ルーツを持ち、最初のラジャパクサ政権（2005-2014年）に遡ることができます。[9]2009年にタミル・イーラム解放のトラ（LTTE）に対する歴史的な勝利の後、マヒンダ・ラジャパクサ政権は野心的なインフラプロジェクトに着手しました。世界金融危機の余波を受けて、政府はハンバントタ港、マータラ・ラジャパクサ空港、コロンボ港湾都市のような大型インフラプロジェクトを建設するために、容易に入手可能な中国からの融資を利用しました。インフラ整備は非貿易部門（建設や不動産など）を助け、一時的な成長をもたらしましたが、ハンバントタ港やマータラ・ラジャパクサ国際空港のような多くの大型インフラプロジェクトは、島国のためにほとんど外貨を獲得できなかったため、投資先として不適格であることが判明しました。[10]その間、スリランカは急速に最も債務を抱える国の一つとなり、商業債務（主に中国からの借入）は2006年のわずか7％から2019年には巨額の55％に急増しました。[11]国際的なソブリン債は2019年初頭までに38％（中国保有のさらに10％を除く）に増加しましたが、歴代政権はこの巨額の債務蓄積に対してほとんど、あるいは全く注意を払いませんでした。輸出による外貨収入が低迷する中（2019年のイースター爆破事件が国の主要産業である観光業に甚大な影響を与えたことも一因）、政府は外貨準備を維持するために債券の販売に大きく依存していました。しかし、パンデミックが経済活動を圧迫し、多くの資本市場が打撃を受けたことで、債券市場は深刻な影響を受け、国の財政安定性をさらに損ないました。

ポピュリスト政策

経済的誤管理は、パンデミック前およびパンデミック中に実施された数々のポピュリスト政策によってさらに悪化しました。ラジャパクサ家が2019年の選挙で勝利するとすぐに、彼らが取った最初の主要な経済的決定は、専門家がそのような減税は政府収入に深刻な打撃を与えると警告していたにもかかわらず、大幅な減税を実施することでした。[12]シンハラ民族主義政府は、農業専門家と一切協議することなく、国内での有機農業への転換という突然の決定を続けました。[13]2021年のパンデミックの最中に、ラジャパクサ政権はこのプログラムの野心的な展開に着手し、合成肥料の輸入を禁止すると同時に、200万人の農家に有機農業への転換を強制しました。この無謀でポピュリスト的な決定の結果、米や茶のような主食の生産量が激減しました。例えば、プログラムの最初の6ヶ月で米の生産量は20％も減少し、国は国際市場から4億5000万ドルの米を輸入せざるを得なくなり、この国民の主食の国内価格はほぼ50％急騰しました。[14]肥料禁止は、国の主要な外貨獲得源であった茶葉にも壊滅的な影響を与えました。

政府は茶葉やゴムのような輸出作物の禁止を部分的に解除しましたが、禁止前の勢いを取り戻すのは困難でした。インフレの進行、物価の高騰、そして怒れる農民からの大規模な抗議に直面した政府は、最終的に有機農業とその関連措置に関する決定を覆しましたが、肯定的な結果はほとんど得られませんでした。数年前に誇らしげに「中所得国」と称されていた状態から、50万人以上が貧困に逆戻りしました。『フォーリン・ポリシー』誌は、ラジャパクサ家の大胆でポピュリスト的な決定を的確に要約し、次のように述べています。「スリランカの危機を生み出した、幻想的な思考、技術的傲慢、イデオロギー的な錯覚、私利私欲、そして単なる近視眼性の寄せ集めは、国の政治指導者と、いわゆる持続可能な農業の提唱者の両方に責任がある。前者は、肥料補助金と輸入を削減するための近視眼的な措置として有機農業の公約を利用し、後者は、国の農業セクターのそのような変革が決して成功しない可能性を示唆した。」 [15]

縁故主義と汚職

専門家は、スリランカが直面している現在の経済的・政治的危機と縁故主義を結びつけています。[16]平均的なスリランカ人は、経済的混乱の原因を、ラジャパクサ一族の腐敗した、浪費的な、寡頭制的な支配にあると非難しています。一族から6名ものメンバーが政府の主要なポートフォリオを占めていました。[17]ゴタバヤ・ラジャパクサ（3番目の兄弟）が大統領職を務める一方、長兄のマヒンダ・ラジャパクサは3月9日まで首相を務めていました。弟のバジル・ラジャパクサは財務省の主要な大臣を務め、マヒンダの息子であるナマルはスポーツ・青少年大臣でした。一族による政治の鉄拳支配は内戦時代（2005年）に始まりましたが、彼らのスリランカに対する真の支配は、マヒンダ・ラジャパクサがより大きな多数で再選された2010年に始まりました。再選後、マヒンダは兄弟や親戚を主要な役職に任命しただけでなく、故郷に多くの虚栄プロジェクトを建設するために積極的に中国からの投資を募り、国家財政に多大なコストをかけました。[18]ラジャパクサ家は汚職と縁故主義の告発に直面して2015年に権力を失いましたが、イースター爆破事件を背景に2019年に圧倒的な支持を得て返り咲きました。

ゴタバヤが大統領に就任すると、彼は兄のマヒンダを首相に任命しました。彼の家族の他の4人のメンバーも主要な省庁に割り当てられ、一族はスリランカの政治を完全に掌握しました。権力に対するチェックがほとんどない中で、この一族は現在の経済危機を悪化させた多くの大胆な決定の根源にあります。例えば、2013年に開設されたマータラ・ラジャパクサ国際空港は、「世界で最も空っぽの空港」と揶揄されています。[19]有機農業への転換や、当初IMFの支援を求めなかった決定も、純粋にラジャパクサ家によって下されました。最近、ゴタバヤ大統領は、これらの誤りが現在の経済的混乱につながったことを認めました。[20]言い換えれば、家族支配とチェックされない権力、そして免責が、この島国の現在の混乱に大きく寄与しています。

スリランカは今後どうなるのか？

スリランカは、大きな政治的激震なしにこの危機を乗り越えることができるでしょうか？5期目の首相就任となったラニル・ウィクラマシンハ氏の任命は、続く政治的不安を終わらせるでしょうか？ゴタバヤ・ラジャパクサ大統領とラジャパクサ一族の将来はどうなるのでしょうか？この抗議運動は、より寛容で包括的な民主主義をスリランカにもたらすでしょうか？現時点では、アジア最古の民主主義がどのような方向へ進むかを予測することは非常に困難です。しかし、確実に見えることがいくつかあります。第一に、マヒンダ・ラジャパクサ首相の辞任にもかかわらず続く全国的な抗議活動は、スリランカにおけるラジャパクサ一族による長年の権力支配の終焉をもたらす可能性が高いです。ゴタバヤ大統領は権力にしがみつくために勇敢に戦っていますが、脆弱な経済状況と広範な抗議活動が続いていることを考えると、それほど長くは持たないかもしれません。このような展開は、スリランカの民主主義にとって良いことかもしれません。なぜなら、それは民主的なプロセスにおける新しい政治的アクターのための機会を創出するからです。第二に、続く政治的不安は、執行権を持つ大統領制の終焉と、大統領が首相を恣意的に解任することを禁止した憲法修正第19条の復活をもたらす可能性があります。[21]これらは抗議運動の最重要要求であり、ゴタバヤ率いる現在の政権はこれらの措置を受け入れています。ちなみに、辞任を余儀なくされる前に、マヒンダ・ラジャパクサ首相は、憲法修正第20条を廃止し、憲法修正第19条の主要条項を復活させる憲法修正第21条を提案していました。[22]この改正は、濫用されてきた執行権を持つ大統領制に終止符を打ち、議会の権限を復活させることになり、スリランカの民主主義にとって重要な節目となるでしょう。[23]

第三に、この危機は、タミル人、イスラム教徒、キリスト教徒のような少数派とシンハラ人の多数派との間の連帯と包摂の新たな希望をもたらしました。現実的な行動として、疎外されていた少数派は、分断と少数派の疎外を巧みに利用してきたシンハラ民族主義政府を打倒するために、シンハラ人の多数派と手を組んでいます。マヒンダ・ラジャパクサ支持者が破壊しようとした抗議現場、「ゴタゴゴマ」は、著名な政治学者ジャデヴァ・ウヤンゴダによって「民主主義の世俗的な聖域」と適切に名付けられました。[24]抗議の場には、民主主義と包摂を支持する連帯を示すために、あらゆる信仰と民族を超えて数千人が訪れ続けている。多くの有力な仏僧が、イスラム教徒やキリスト教徒の少数派との連帯を公然と示している。要するに、この危機はスリランカの世俗的で多文化的な未来にとって良い兆しである。

最後に、この危機はスリランカが中国への過度な依存を再評価し、アジアと西側の主要な民主主義国との関与を拡大・深化させる稀有な機会を提供する。先に述べたように、スリランカの現在の経済危機には中国の長い影が落ちている。ラジャパクサ家は、重大な結果をもたらす形で、中国の島国への経済的・政治的関与を積極的に求めてきた。しかし、同国が深刻な財政難に陥った今、中国はより抜け目がなくなり、債務返済に対してより強硬なアプローチを取り、一般の人々の苦しみに対してほとんど配慮を示していない。[25] 対照的に、特にラジャパクサ政権下で差別的な政策を受けてきたインドや日本のようなアジアの民主主義国は、財政的・物質的な支援を提供する上で、より大きな配慮と迅速さを示している。例えば、インドは食料、医薬品、その他の必需品の購入のためにそれぞれ15億米ドルの2つの信用枠を迅速に開設し、スリランカ中央銀行からインド中央銀行への20億米ドルの支払い延期を提供した。[26] 中国とラジャパクサ家が共に統一された野党と大衆からの厳しい監視に直面しているこの重要な地政学的な転換点は、ニューデリーとワシントンがその空白を埋め、島国を中国の影響から遠ざけるための好機である。[27] 中国から離れる振り子が揺れ動く中、スリランカは現在の危機から回復するために、国際社会と多国間機関に目を向けるよう奨励されなければならない。■

[1] [6] Nisha Arunatillake、「https://www.ips.lk/talkingeconomics/2020/04/03/easter-attacks-in-2019-vs-covid-19-outbreak-of-2020-what-lies-ahead-for-sri-lanka/

[7] Gerry Shih、「How war in Ukraine turned Sri Lanka’s economic crisis into calamity」、2022年4月17日。https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/17/sri-lanka-crisis-default-ukraine/

[8] Mujib Mashal, NYT, 2022年5月17日。https://www.nytimes.com/2022/05/17/world/asia/sri-lanka-fuel-economic-crisis.html

[9] S.D. Muni、「The roots of Sri Lanka’s economic and political turmoil」、The Hindustan Times、2022年4月9日。https://www.hindustantimes.com/opinion/the-roots-of-sri-lanka-s-economic-and-political-turmoil-101649428821069.html

[10] Dushni Weerakoon、「Sri Lanka on the Brink: How the Pandemic and war in Ukraine led to Economic Collapse」、Foreign Affairs、2022年4月14日。https://www.foreignaffairs.com/articles/sri-lanka/2022-04-14/sr

[11] Devaka Gunawardena and Ahilan Kadirgamar、「The Political Economy of the Crisis in Sri Lanka」、Economic and Political Weekly、2022年4月30日。https://www.epw.in/journal/2022/18/perspectives/p

[12] Ted Nordhaus and Saloni Shah, Foreign Policy, 2022年3月5日。https://foreignpolicy.com/2022/03/05/sri-lanka-organic-farming-crisis/

[13] 同上

[14]同上

[15] Dilrukshi Handunnetti、「The Fall of the House of Rajapaksas: How Unbridled Nepotism let Sri Lanka Down」、The Wire、2022年5月10日、[25]同上

[26] C. Raja Mohan、「Across South Asia, US and India Pushback against China」、Foreign Policy、2022年4月6日。https://foreignpolicy.com/2022/04/06/us-india-china-sri-lanka-geopolitics/

■ Niranjan Sahooは、ニューデリーのオブザーバー・リサーチ・ファウンデーションの上級研究員である。

■ タイプセット担当 Jinkyung Baek 、研究部門ディレクター・上級研究員

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