[Специальный репортаж по Мьянме] ⑦ Ситуация в Мьянме и международные права человека

1. Мьянма: на пересечении двух тенденций в области прав человека

Государственный переворот, совершенный вооруженными силами Мьянмы 1 февраля 2021 года, потряс мир. COVID-19 распространился по всему миру, и Байден, считавшийся важным для будущих изменений в международной политике, только что вступил в должность президента США. Те, кто предвидел новый международный порядок после Трампа, сочли военный переворот в Мьянме, которая все еще находилась в процессе становления демократии, и последующую беспорядочную расправу над гражданами серьезным вызовом либеральному международному порядку. Но с точки зрения прав человека ситуация в Мьянме не была чем-то новым. Международная политика в 2021 году предлагает как благоприятную, так и неблагоприятную среду для прав человека.

Неблагоприятная сторона этой среды проявляется в отступлении либеральных ценностей, таких как демократия, верховенство права и права человека, во многих областях на международном уровне, в то время как популизм, сосредоточенный на сильных лидерах с авторитарным оттенком, возник на Филиппинах, в Польше, Венгрии; гражданская война в Сирии породила кризис беженцев в Европе, произошел Brexit. Трамп усугубил ситуацию с правами человека в Соединенных Штатах своей жесткой иммиграционной политикой, тесными связями с диктаторами, такими как Путин и Ким Чен Ын, и выходом из Совета по правам человека Организации Объединенных Наций. Он также использовал права человека как инструмент для борьбы с Китаем в американо-китайском конфликте, а Китай ответил, нападая на универсальность и подчеркивая относительность и особенности прав человека. Как до, так и после COVID страны вернулись к политике, ориентированной на национальные интересы и эгоцентризм, в то время как меркантилизм вновь появился в торговле.

Однако международная политика не была полностью неблагоприятной для прав человека. С момента вступления в должность Байден сделал восстановление демократии приоритетом и отменил бесчеловечную иммиграционную политику. На международном уровне он установил дипломатию, ориентированную на ценности, которая фокусируется на правах человека, включая возвращение в Совет по правам человека ООН, снятие персональных санкций с прокурора Международного уголовного суда, начавшего расследование военных преступлений в Афганистане, и раскрытие информации, касающейся убийства саудовского диссидента-журналиста Хашогги. Кроме того, независимо от США и Китая, международное сообщество разработало международное уголовное право, гуманитарное право и нормы, а также международное право в области прав человека, включая те, что касаются переходного правосудия и ответственности за защиту. Это ясно означает, что, в отличие от прошлого, существуют различные меры, которые могут быть использованы для улучшения ситуации в Мьянме, если международное сообщество будет иметь волю к созданию благоприятной среды для прав человека. Ситуация в Мьянме находится на пересечении этих двух тенденций.

2. Длительное сопротивление и пять соглашений АСЕАН

По состоянию на январь 2022 года в Мьянме с момента переворота погибло 1398 человек. 27 марта 2021 года было убито 102 человека (Ассоциация помощи политическим заключенным [AAPP] 2022). Военные открыли беспорядочный огонь по безоружным протестующим, включая женщин и детей, сопротивлявшимся перевороту, а затем провели массовые аресты, задержания и пытки. На сегодняшний день арестовано 8376 человек, из них 507 осуждены (AAPP 2022). Главнокомандующий Мин Аун Хлаинг определил безоружные протесты как «терроризм, наносящий ущерб стабильности и безопасности» страны, а военные угрожали по государственному телевидению, что «протестующие должны знать, что им грозит выстрел в голову или спину» (MRTV, 2021.3.26).

Спустя год после переворота ситуация в Мьянме не подает признаков разрешения. Важнейшее соглашение на сегодняшний день было достигнуто в апреле 2021 года в Джакарте между пятью членами АСЕАН. Соглашение включало немедленное прекращение насилия, начало конструктивного диалога для мирного разрешения ситуации, посредничество специального посланника из Брунея, гуманитарную помощь, визиты специальных посланников и делегаций в Мьянму и другие подобные меры. Это соглашение имеет большое значение, поскольку Мьянма является членом АСЕАН, а АСЕАН очень важна для политики региона. В соответствии с соглашением Мьянма помиловала 1316 политических заключенных в октябре и освободила 4320 задержанных (Human Rights Watch 2021). Однако эта амнистия была недостаточной, и на данный момент никакого значимого дальнейшего прогресса не достигнуто. В ходе этого процесса АСЕАН выглядела разделенной, и возник определенный скептицизм относительно ее роли.

По мере затягивания ситуации в Мьянме продолжалось Движение гражданского неповиновения (CDM) против военных, а в апреле были сформированы Национальное правительство единства (NUG) и Силы народной обороны (PDF). Международное сообщество также оказывало давление на военных на многосторонних встречах, включая Организацию Объединенных Наций, призывая к разрешению кризиса. Хотя из-за возражений Китая, России, Индии и Вьетнама было трудно принять резолюцию, Совет Безопасности ООН провел четыре заявления председателя, две неформальные встречи (формат Арриа) и несколько консультативных встреч. Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека ООН также оказывали давление на Совет Безопасности с целью принятия резолюции. Соединенные Штаты возглавили совместное заявление председателей Объединенных комитетов начальников штабов из 12 стран, а также G7, осуждающее переворот. В октябре прошлого года Восточный Тимор, Австралия, Канада, Новая Зеландия, Норвегия, Великобритания, Соединенные Штаты, Европейский Союз и Южная Корея призвали Мьянму немедленно выполнить пять соглашений АСЕАН.

3. От критики, солидарности, невмешательства к стратегическому мышлению

Страны по-разному реагировали на ситуацию в Мьянме. Соединенные Штаты быстро осудили военных сразу после переворота и призвали их прекратить беспорядочные нападения и убийства протестующих. США, которые ранее в течение длительного времени применяли санкции против страны, использовали переворот как возможность для их восстановления. Политика США по этому вопросу может быть broadly разделена на четыре части. Во-первых, было выпущено заявление, осуждающее военных за подрыв демократии и нарушение прав человека, от имени президента, государственного секретаря и председателя Объединенного комитета начальников штабов. Во-вторых, были введены финансовые санкции и ограничения в отношении отдельных военнослужащих, возглавивших переворот, а также запрет на вывод банковских активов США и въезд в США. Это было продолжением персональных санкций, введенных после геноцида рохинджа в 2017 году. В-третьих, в качестве относительно эффективной меры значительная часть Официальной помощи в целях развития (ODA) была направлена на поддержку гражданского общества в Мьянме. В-четвертых, США стремились к выпуску совместных заявлений и созданию значимых резолюций на многосторонних форумах, таких как Организация Объединенных Наций. Однако ценность этих американских дипломатических усилий остается неопределенной, поскольку они не были особенно эффективными.

Мьянма имеет геополитическое и экономическое значение для Китая, и Си Цзиньпин совершил государственный визит в январе 2020 года, незадолго до начала COVID. Си Цзиньпин встретился с высшим командующим военных Мин Аун Хлаингом и тогдашним государственным советником Аун Сан Су Чжи, пытаясь достичь дипломатического баланса. В дальнейшем отражении этого, после того как страна погрузилась в гражданскую войну, Китай настаивал на том, что не будет вмешиваться во внутренние дела, и приказал обеим сторонам «разрешить свои разногласия». По той же логике Китай заблокировал разработку резолюции Советом Безопасности ООН, а другие документы, такие как заявление председателя и пресс-релизы, затуманили ответственность военных и насилие переворота. В апреле прошлого года министр иностранных дел Китая Ван представил политику «Трех поддержек и трех избеганий» в отношении ситуации в Мьянме и выступил против «ненадлежащего вмешательства» Совета Безопасности ООН или «разжигания хаоса внешними силами» (Министерство иностранных дел Китая 2021). После создания пяти соглашений АСЕАН Китай поддержал «постепенную реализацию» согласованных пунктов и работает над сохранением статус-кво. Однако между Китаем и военными Мьянмы существует трение по вопросу этнических меньшинств, а также идеологический конфликт.

Южная Корея довольно быстро высказала резкую критику ситуации в Мьянме. Сразу после переворота президент, премьер-министр и Министерство иностранных дел выпустили несколько заявлений, критикующих военных, в то время как министр иностранных дел, министр юстиции и другие высокопоставленные чиновники, такие как министры и заместители министров, провели несколько встреч с послом Мьянмы и жителями в Корее. Вскоре после беспорядочных убийств женщин и детей 28 марта правительство решительно осудило «продолжающееся варварское насилие, несмотря на неоднократные требования международного сообщества» и призвало к «немедленному прекращению неприемлемых актов насилия против собственного народа». В то же время соответствующие министерства совместно ввели жесткие санкции. Это включает приостановку новых обменов и сотрудничества в области обороны и полиции, запрет на экспорт военных товаров и строгий контроль за экспортом промышленных стратегических материалов, пересмотр проектов развития, кроме деловых или гуманитарных проектов, непосредственно связанных с жизнью граждан, и специальные гуманитарные меры по продлению виз жителей Мьянмы в Корее.

4. Дилеммы международного сотрудничества в области прав человека: правила суверенитета мьянманских военных

Ситуация в Мьянме, которая остается неразрешенной даже спустя год после переворота, имеет важное значение для международного сотрудничества в области прав человека. Существенные факторы, влияющие на то, принимают ли нарушители прав человека внешнее давление в отношении нарушений прав человека, включают потребность в легитимности как на внутреннем, так и на международном уровне, принятие норм развитых стран, а также ясность и универсальность таких норм (Finnemore and Sikkink 1998). После переворота военные Мьянмы нуждались в обеспечении своей слабой легитимности дома и за рубежом в большей степени, чем любое предыдущее правительство. Кроме того, нарушения прав человека, которые международное сообщество осудило как беспорядочную резню, задержания, нападения и пытки граждан, являются четкими, универсальными нормами в развитых странах. Однако, несмотря на эти условия, военные Мьянмы выдерживают это внешнее давление в области прав человека почти год.

Это иллюстрирует разницу в ориентации военных. Военные в Мьянме предпочитают сосредоточиться на федеральной интеграции и социальной стабильности, а не на сохранении прав человека, ссылаясь на такие опасения как оправдание для международного сообщества и внутри страны для переворота и нарушений прав человека. Страны АСЕАН, включая Таиланд, Вьетнам и Камбоджу, также пытались это сделать, и АСЕАН приняла это в случае Таиланда, установив прецедент для текущей ситуации. Модель, которую преследуют военные Мьянмы, — это не модель Западной Европы, которая уважает демократические институты и процедуры и защищает права граждан, а модель Китая, которая фокусируется на развитии и предотвращении социального хаоса, даже если она игнорирует и подавляет права человека и демократию. С этой точки зрения, более четкой и универсальной нормой, которой придерживаются военные в Мьянме, является не принцип прав человека, а принцип суверенитета и невмешательства. Этот принцип обычно используется в странах АСЕАН и активно поддерживается Китаем, поэтому он сильно ощущается во всем регионе.

Кроме того, военные в Мьянме удивительно не уязвимы из-за двух факторов. Во-первых, материальная и социальная основа, которая должна быть уязвимой из-за ограниченного национального потенциала Мьянмы, может поддерживаться благодаря присутствию АСЕАН и Китая. Сингапур и Китай, две крупнейшие торговые страны региона, продолжают вести бизнес с Мьянмой, в то время как члены АСЕАН Камбоджа, Вьетнам, Лаос и Таиланд предоставляют оправдания для мьянманских военных, сохраняя свои авторитарные правительства. Участие России, Китая, Индии, Пакистана, Бангладеш, Вьетнама, Лаоса и Таиланда в праздновании Дня вооруженных сил Мьянмы в марте прошлого года, когда мирных жителей убивали, также иллюстрирует этот факт. Во-вторых, полномасштабные санкции против компаний, принадлежащих военным (Myanmar Economic Holdings Limited, Myanmar Economic Cooperation), которые были бы фатальными для военных, еще не введены. В частности, Myanmar Oil and Gas Enterprise, которая является ключевым финансовым ресурсом для военных, избежала санкций благодаря лоббированию и давлению со стороны многонациональных компаний, базирующихся в США, Европе, Индии и Южной Корее, таких как Chevron, Shell, Total и POSCO.

Однако политика западных стран в отношении Мьянмы не просто застопорилась из-за корпоративного лоббирования. Внутренние политические элементы, влияющие на внешнюю политику, также являются веской причиной. В США Байден победил Трампа с небольшим перевесом, и результаты выборов привели к протестам, утверждающим, что выборы были незаконными, кульминацией которых стало нападение на Капитолий. В США существует значительный уровень поддержки трампизма, или так называемой политики «Америка прежде всего», которая влияет на внешнюю политику Байдена. «Внешняя политика для американского среднего класса» Байдена также затруднила сосредоточение на Мьянме, поскольку страна не связана с национальными интересами Америки. Грубый вывод войск из Афганистана в августе еще больше выявил проблемы с продвижением демократии, уязвимость во внешней политике США. Ирак, Афганистан, «Арабская весна» и, совсем недавно, Гонконг показывают трудность успеха в продвижении демократии и обоюдоострый меч необходимости брать на себя ответственность за политические потрясения и нестабильность, которые могут возникнуть.

5. Возможности для сотрудничества: начиная с неожиданного шока

Как свидетельствует внезапное снижение освещения ситуации в Мьянме в новостях, международный интерес угасает. Ситуация, вероятно, ухудшится в будущем по двум причинам. Во-первых, ситуация затянулась и становится статус-кво. Военные Мьянмы привыкли к затяжным санкциям и продолжают поддерживать отношения с крупными торговыми партнерами, включая Китай, Таиланд, Индию и Сингапур. Помимо нефти и газа, нельзя игнорировать денежные поступления от продажи древесины, драгоценных камней и наркотиков. Самодостаточность военных растет, и их способность противостоять международным санкциям усиливается, что может продлить и закрепить статус-кво. Уже военные отложили выборы, которые они обещали провести через год после переворота, по крайней мере, еще на полтора года.

Во-вторых, началась гражданская война, вызвавшая исход беженцев в соседние страны. В то же время возобновилась стратегия «четырех сокращений», которая традиционно ограничивает поток финансирования, продовольствия, информации и персонала для повстанцев. NUG объявило оборонительную войну против военных в сентябре прошлого года, в ответ на что военные нанесли удары по связанным этническим меньшинствам с помощью авиаударов, бомбардировок и поджогов. Это привело к резкому увеличению числа беженцев. Если ситуация в Мьянме ухудшится, как в Сирии, на первый план выйдут вооруженная борьба между различными политическими силами и проблема беженцев. Вместо демократизации Мьянмы, которая в настоящее время находится в центре внимания, или легитимного движения гражданского неповиновения, «все стороны», вовлеченные в спор, вероятно, будут обвинены, тем самым подрывая легитимность гражданского движения.

Однако то, что обстоятельства трудны, не означает, что сотрудничество в области прав человека невозможно. Изменения обычно происходят из-за неожиданного шока. Существует два возможных момента, когда такой шок может произойти. Во-первых, может произойти шок в отношении нарушений прав человека. Вмешательство международного сообщества в гражданскую войну в Боснии и Косово в 1990-х годах, а также внезапное изменение европейской политики в отношении сирийских беженцев в 2010-х годах были вызваны такими неожиданными потрясениями. В Боснии был обнаружен концентрационный лагерь, напоминающий нацистский еврейский лагерь. Был также инцидент с Аланом Курди, когда сирийский ребенок утонул и умер на пляже, пытаясь добраться до безопасности. В последнее время геноцидные убийства в Мьянме участились, а методы стали более жестокими, поэтому существует достаточная вероятность того, что произойдет шок. Во-вторых, шок может быть вызван самими военными. Политика и заявления мьянманских военных могут вызвать шок, подобный тому, как ссылка Каддафи на протестующих как на «тараканов» в Ливии была признана международным сообществом как предвестник геноцида и побудила Совет Безопасности ООН к действию. Недавний инцидент, когда автомобиль въехал в протестующих, что привело к жертвам, или обнаружение более 35 сожженных трупов, в том числе детей, являются хорошими примерами жестокости военных.

6. В разгар шока: роли СМИ, НПО и транснациональной солидарности

Существует два важных фактора, которые играют роль, когда происходит такой шок. Первый — это роль общественного мнения и гражданского общества. Сингапурский дипломат, пессимистично настроенный относительно мирного разрешения кризиса в Мьянме, также рассматривал общественное мнение внутри страны и международного сообщества как поворотный момент во внешней политике США (Kausikan 2021). Шокирующие события, такие как боснийский концентрационный лагерь и смерть Курди, меняют общественное мнение. Прежде всего, они побуждают политиков, правительство или политические партии, чувствительных к общественному мнению, изменить направление своей политики. Кроме того, они влияют на гражданское общество, такое как НПО. НПО предоставляют информацию и стратегию для внутреннего гражданского общества и оказывают давление на правительства с целью изменения политических направлений. Кроме того, они предоставляют информацию и политические консультации международным организациям, таким как ООН. Реакция стран Восточной Азии на ситуацию в Мьянме до сих пор была обусловлена важной ролью гражданского общества, а также усилиями правительств.

Второй фактор — активное участие стран АСЕАН, таких как Индонезия и Малайзия, которые выступили против ситуации в Мьянме, а также Южной Кореи, США, ЕС, Японии, Индии, Сингапура и Австралии. Индия уже играет важную роль, поскольку граничит с Мьянмой и является непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Япония также использовала свои тесные связи с военными Мьянмы для оказания неформального влияния, а также предоставления официальной помощи в целях развития для оказания давления. ЕС и Австралия присоединились к совместному заявлению под руководством США. В будущем их роль станет еще более важной. Из-за наследия Трампа администрация Байдена несет существенное бремя обвинений в том, что США стратегически используют права человека. Из-за этого ЕС и азиатские страны могут оказывать давление на Мьянму и разрабатывать политику, поддерживающую действия США. Если международное сообщество будет двигаться в этом направлении, существует множество международных мер, включая права человека, переходное правосудие и ответственность за защиту, которые могут быть приняты, и это позитивно. ■

Список литературы

Assistance Association for Political Prisoners (AAPP). 2022. “Political Prisoners Post-Coup,” https://aappb.org/ (Дата доступа: 2022.1.4.)

Finnemore, Martha и Kathryn Sikkink. 1998. «International Norm Dynamics and Political Change». International Organization 52(4): 887-917.

Human Rights Watch. 2021. «Мьянма: Освобождение заключенных не является достаточным: Свергнутые политические лидеры и журналисты остаются под стражей».https://www.hrw.org/news/2021/10/21/myanmar-prisoner-releases-fall-short (Дата доступа: 2022.1.4.)

Kausikan, Bilahari. 2021. «Опасный тупик в Мьянме: Для Соединенных Штатов терпение — наименее плохой вариант», Foreign Affairs, 9 апреля 2021 г. https://www.foreignaffairs.com/articles/burma-myanmar/2021-04-09/dangerous-impasse-myanmar (Дата доступа: 2022.1.6.)

Myanmar TV Channels(MRTV), 2021.3.26.

中国 外交部，“王毅谈对缅甸局势的“三个支持”“三个避免。” https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1866713.shtml (Дата доступа: 2022.1.4.)

■ Хун Джун Ким — профессор политологии и международных отношений Университета Корё. Его публикации, относящиеся к этой области, включают «Массовые убийства на горе Халла: шестьдесят лет поиска истины в Южной Корее» (2014), «Переходное правосудие в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (ред. 2014), «Являются ли расследования ООН нарушений прав человека жизнеспособным решением? Оценка комиссий ООН по расследованию» (2019) и «Перспективы прав человека в отношениях США и Китая: конструктивное понимание» (2020).

■ Верстка: Джухён ДжунРуководитель отдела будущего, инноваций и управления · Научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr