[Специальный репортаж по Мьянме] ⑤ Непрекращающаяся борьба гражданского общества Мьянмы за демократию: Размышления о проекте сотрудничества EAI по Мьянме

1 февраля 2021 года очередная трагедия истории была запечатлена, довольно комично, на видеокамеру инструктора по аэробике в Нейпьидо, столице Мьянмы. На видео видно, как колонна автомобилей, управляемых военными, въезжает в Федеральный парламент для установления контроля. Из-за пандемии COVID-19 инструктор по аэробике в маске выполняет серию энергичных движений. Пока камера была сфокусирована на 2021 годе, кортеж на заднем плане вызывал сильные ассоциации с 1962 и 1988 годами.

История демократии в Мьянме была полна неудач. Даже после обретения независимости и установления независимого правительства не удалось преодолеть некомпетентность власти и раздробленность политической и социальной среды, что привело к узурпации власти военным режимом. Восстание 8888 года в 1988 году, представлявшее собой гражданское сопротивление некомпетентности и коррупции военной диктатуры, и «Шафрановая революция» 2007 года, в которой участвовали буддийские монахи, были подавлены менее чем за два месяца из-за жестоких тактик подавления со стороны военных. Военные Мьянмы стали профессиональной организацией по осуществлению переворотов, легко захватывая власть под предлогом восстановления национальной интеграции и порядка, оставляя тех, кто проливал кровь или отдавал свои жизни в гражданском сопротивлении, с травмой разочарования. Демократия и свобода были возможны лишь в ограниченной степени, когда они практиковались с «дисциплиной» как «благом», дарованным военными.

Однако стремление граждан Мьянмы к демократии не было так легко подавлено. Хотя многие демократические активисты были заключены в тюрьму или вынуждены эмигрировать, гражданское общество наращивало свой внутренний потенциал, ожидая возможности покончить с военной диктатурой и обрести свободу. Эта возможность представилась в 2015 году. Национальная лига за демократию (НЛД) во главе с Аунг Сан Су Чжи разгромила Партию солидарности и развития союза (ПСРС) Тейн Сейна на всеобщих выборах в ноябре, положив конец долгой истории военной диктатуры. Более 75% избирателей, имеющих право голоса, приняли участие в выборах, и воля единого гражданского общества привела к политической победе посредством демократического процесса.

Однако, похоже, военным не так легко удалось узурпировать власть в результате переворота 2021 года, как это было в прошлом, и переворот остается незавершенным. Гражданское сопротивление, хотя и ослабленное по сравнению с началом переворота, продолжается на улицах крупных городов, таких как Янгон и Мандалай. Это тактический сдвиг в гражданском сопротивлении, позволяющий быстро реагировать на жестокое подавление, такое как стрельба по протестующим. Поддержка Национального правительства единства (НПЕ), стремящегося стать центром восстановления демократии, широка и общенациональна. Все облигации, выпущенные для финансирования деятельности НПЕ, были распроданы в течение десяти часов. Конечно, они не ожидали прибыли. Это было скорее отражением стремления народа Мьянмы к восстановлению демократии.

В настоящее время идет напряженная борьба между военными Мьянмы, стремящимися удержать власть посредством неизбирательного насилия, и Движением гражданского неповиновения (ДЦН) и демократическим крылом, которые готовят возможности для восстановления демократии и продолжают посылать сигналы сопротивления.

1. Всеобщие выборы 2015 года и вызовы для гражданского общества в Мьянме

В 2015 году гражданское общество Мьянмы тихо готовилось к исторической возможности. В соответствии с либерализационными политиками Тейн Сейна были освобождены демократизаторы, находившиеся в заключении, и вернулись на родину диссиденты, находившиеся в изгнании за границей и поддерживавшие внутреннее движение сопротивления. Эти дальновидные либерализационные политики ослабили контроль военных, и бывшие демократические активисты искали новые пути для продвижения политического развития Мьянмы в рамках гражданского общества.

Их родина изменилась. На последнем оставшемся участке потенциала на Индокитайском полуострове хлынул иностранный капитал, придав новый импульс экономике, которая ранее полностью зависела от Китая. Жители Мьянмы также быстро адаптировались к постоянно меняющимся телекоммуникационным технологиям, активно формируя социальные сети в киберпространстве. Старый стиль выхода на улицы, проведения пикетов и криков в мегафон больше не привлекал измененное гражданское общество Мьянмы. Демократические активисты знали, что гражданское общество Мьянмы должно развивать свой потенциал, чтобы оно могло использовать и развивать демократические возможности. Это потому, что они знали, что опора на небольшое число политических лидеров не может гарантировать демократическое развитие и достижения.

Они обратили внимание на всеобщие выборы, запланированные на ноябрь 2015 года. Если бы они прошли так, как обещало правительство, это была бы золотая возможность покончить с диктатурой военных и установить демократическое гражданское правительство. Это потребовало бы активного участия граждан, имеющих право голоса. Группы гражданского общества объединились и организовали образовательные кампании по вопросам голосования для народа Мьянмы перед всеобщими выборами. Группы гражданского общества, организованные демократическими активистами, гастролировали по стране, проводя образовательные кампании по вопросам голосования для граждан повсюду. Всеобщие выборы, охватывавшие не только Федеральный парламент, но и местные парламенты региональных районов среднего уровня, представляли собой сложную и трудную задачу для обычных граждан, поскольку им редко предоставлялась возможность голосовать. Именно поэтому им требовались обучение и демонстрации, чтобы понять, как это делать. Организации гражданского общества посещали как маленькие деревни, так и большие города, пересекая страну и предлагая образовательные кампании по вопросам голосования. Сочетание высокого уровня грамотности и сильного стремления к демократии среди населения повысило эффективность этого образования. Высокая явка на всеобщих выборах стала возможной благодаря усилиям активистов гражданского общества Мьянмы, которые в 2015 году перемещались по всей стране.

Эти демократические активисты и основанные ими организации гражданского общества не могли предвидеть вызовы, которые встанут перед ними после выборов. Правозащитные или активистские группы прошлого не могли играть значимой роли, как раньше. Необходимо было рассмотреть, какие роли и обязанности могли бы способствовать этой исторической возможности достижения демократии. Именно на этом фоне Институт Восточной Азии (EAI) совместно с местными организациями гражданского общества Мьянмы способствовал укреплению гражданского общества в стране. Целью этой программы было преобразование организаций гражданского общества Мьянмы в аналитические центры, способные руководить разработкой демократической повестки дня и решать политические проблемы, способствуя развитию демократии в Мьянме.

Программа действовала по двум основным направлениям. Первое — обмен опытом. Народ Мьянмы проявлял большой интерес к опыту Южной Кореи в области демократии и политического развития, а также к ее экономическим успехам. Кроме того, опыт EAI как небольшого, частного, независимого аналитического центра, ставшего влиятельным не только в Корее, но и во всем мире, послужил для организаций гражданского общества Мьянмы реалистичным ориентиром при определении направления их будущего организационного развития. Однако этот обмен не был односторонней передачей знаний и опыта. EAI также необходимо было понять и изучить эту страну, поскольку она стремилась выйти на новый уровень в своем исследовательском охвате Юго-Восточного региона с точки зрения политического и экономического потенциала. С момента обретения независимости внешний мир мало что мог узнать о богатой истории и информации о политических и экономических проблемах и социальных вопросах, с которыми сталкивалась современная Мьянма. EAI стремился расширить свои исследования демократии в Азии на основе глубокого понимания политики и общества Мьянмы. Признавая проблему того, что поддержка Кореей развивающихся стран остается в основном экономической, EAI пытался найти в Мьянме пример, где дипломатия гражданского вклада Южной Кореи, единственной страны в мире, перешедшей от получателя ОПР к донору, могла бы оказать практическое влияние путем обмена опытом.

Второе направление — глобальная сеть EAI. EAI стремился расширить свою историю успеха на региональном и глобальном уровнях, создав сеть с собой в качестве центра, а ведущих экспертов и другие организации — в качестве узлов. На региональном уровне EAI создал и продолжает возглавлять Азиатскую исследовательскую сеть по вопросам демократии (ADRN) — сеть демократических аналитических центров, созданную для реагирования на демократические кризисы и определения исследовательских повесток дня. Используя этот опыт как основу, EAI сначала создал исследовательскую сеть по вопросам демократии в Мьянме, а затем выступил в качестве моста для соединения этой сети с более широкой региональной азиатской сетью, тем самым создав основу для повышения потенциала демократии в Мьянме и гражданского общества, которое ее поддерживает. Подобно тому, как люди растут благодаря взаимному обмену внутри общества, организации гражданского общества Мьянмы также установили каналы взаимного обмена и смогли развить свои каналы связи с аналитическими центрами в других частях Азии, участвуя в созданной EAI сети в регионе.

Мы провели наш первый семинар для обмена опытом и обсуждения политических исследований в августе 2015 года. Тем временем НЛД во главе с Аунг Сан Су Чжи одержала победу на исторических выборах в Мьянме и сформировала демократическое гражданское правительство. В следующем году Южная Корея начала «свечные» протесты и свергла правительство, лишенное подотчетности, силой народа. EAI и его партнерские организации в Мьянме поделились яркими свидетельствами исторического опыта демократии в каждой стране.

2. Гражданские устремления и пределы правительства НЛД

Во второй половине 2010-х годов гражданское общество Мьянмы стремительно развивалось. Здесь ключевую роль в развитии потенциала гражданского общества сыграли усилия демократических деятелей. После восстания 8888 года военные закрыли Университет Янгона, поскольку он был центром студенческого движения. Кроме того, высшее образование по любым специальностям, кроме медицины и технологий, таким как гуманитарные или социальные науки, было либо крайне ограничено, либо полностью запрещено. Военные жаждали автономии власти, одновременно стремясь лишить свой народ права на образование. Гражданское общество Мьянмы работало над компенсацией лишения права на образование в условиях этой частичной свободы.

Это один из примеров основной работы, которую EAI проводил со своими партнерскими организациями в Мьянме. Институт управления «Санди» проводил программу лидерства для женщин, направленную на расширение прав и возможностей следующего поколения женщин, чтобы они стали лидерами в Мьянме. Янгонская школа политологии возродила преподавание политологии на гражданском уровне, которое военные запретили преподавать в государственных университетах. Инициатива «Открытая Мьянма» создала базу данных политиков и поддерживала актуальные данные о правительстве и парламенте, играя роль предоставления этих данных общественности, а также отечественным и зарубежным исследователям. Общество распространения знаний «Ён Ки Яр», основанное молодыми врачами в Мандалае, основало библиотеку для распространения знаний в сообществе и создало арену для конструктивных дискуссий для молодого поколения. Институт развития «Наушаун», расположенный в Мьичине, столице штата Качин, сотрудничает с зарубежными НПО в управлении школой для предоставления образовательных возможностей молодым людям из этнических меньшинств, которые были отстранены от государственных образовательных услуг.

Поскольку образовательные кампании по вопросам голосования, проведенные организациями гражданского общества по всей стране в 2015 году, принесли свои плоды, их деятельность по укреплению потенциала гражданского общества набрала обороты. Мьянманская исследовательская сеть по вопросам демократии (MDRN), связанная с сетью аналитических центров по всей Азии, изучала истории успеха из-за рубежа и разрабатывала их в качестве отечественной повестки дня. Эксперты и ученые по вопросам демократии из Азии и других стран мира посещали Янгон, чтобы поделиться своими знаниями и опытом, и имели возможность легко общаться через социальные сети. Перед всеобщими выборами 2020 года эти группы проводили более систематическое обучение по вопросам голосования по сравнению с усилиями пятилетней давности. Существовали многочисленные ограничения из-за пандемии COVID-19, но даже так эти организации смогли успешно завершить свои исследовательские проекты, проводя опросы населения Мьянмы.

Однако правительство НЛД, которое первоначально казалось воплощением демократических устремлений, не смогло адекватно отреагировать на демократические вызовы. Когда возник конфликт между корыстными интересами военных и демократическими требованиями народа, они отвернулись от демократических ценностей. Возможно, это было связано со страхом, что военные снова вырвут власть из их рук, или из-за особенностей политической элиты, но в любом случае они, похоже, заключили стратегическое партнерство с военными. Каналы связи между членами гражданского общества и депутатами, которые были гарантированы даже при Тейн Сейне, не функционировали должным образом, и правительство стремилось регулировать и управлять свободной деятельностью организаций гражданского общества и зарубежных НПО. НЛД хранила молчание по поводу насилия, совершаемого военными против рохинджа. Были запрещены политические выражения в кампусах, не была гарантирована свобода выражения мнений, были арестованы лидеры студенческих движений, и были приняты меры против меньшинств для дальнейшего ограничения их права голоса и возможности баллотироваться на выборах по сравнению с 2015 годом. COVID-19 использовался как предлог для запрета предвыборной агитации и запрета свободного освещения в СМИ перед выборами 2020 года. Только государственные трансляции были юридически разрешены. Критика того, что НЛД стала «демократической диктатурой», не была преувеличением.

Несмотря на получение широкой общественной поддержки благодаря подавляющей победе на всеобщих выборах 2020 года, правительство НЛД, не имея никаких политических активов, кроме общественной поддержки, тихо рухнуло перед лицом военного переворота. Снова граждане остались с историческим вызовом.

К настоящему времени многие люди погибли, сопротивляясь военному перевороту. По состоянию на 25 декабря 2021 года официальное число погибших достигло 1375 человек. 8254 человека были заключены в тюрьму, а 39 из них приговорены к смертной казни. Двое несовершеннолетних в возрасте до 18 лет находятся в камере смертников. Конечно, это официальные цифры, и есть предположения, что число невинных жертв среди гражданского населения гораздо больше.

Гражданское неповиновение в Мьянме приняло различные формы. В первые дни протесты были сосредоточены в больших толпах, и каждую ночь люди стучали кастрюлями и сковородками, посылая сигнал сопротивления. Они также выключали свет на определенное время каждую ночь, чтобы показать миру темную Мьянму через спутник и сообщить о своей готовности сопротивляться. Поскольку военные продолжали жестоко подавлять протесты, протестующие перешли к флэшмобам, устраивая партизанские демонстрации, которые мгновенно собирались и рассеивались. Они протестовали, оставляя на улицах плюшевых медведей вместо людей. Они писали огромными буквами «Мы хотим демократии», видимыми с воздуха, и делились в Facebook изображениями людей, делающих салют тремя пальцами.

Наряду с демонстрациями продолжало распространяться ДЦН против военного режима. В первые дни были распространены бойкоты промышленных товаров, производимых компаниями, принадлежащими военным. В настоящее время люди отказываются платить налоги, чтобы оказать финансовое давление на военный режим. Неуплата счетов за электроэнергию правительству начала вызывать широкомасштабные отключения электроэнергии, но общественность готова мириться с неудобствами отсутствия электричества в течение некоторого времени. Несмотря на распространение COVID-19, общественность больше не ожидает, что правительство будет защищать их здоровье и безопасность. Государственные услуги парализованы, и граждане справляются сами. Поскольку ДЦН продолжает попытки нанести удар по военным, разрыв между правительством и гражданским обществом стал непреодолимым.

Народ Мьянмы продолжает обращаться к международному сообществу с просьбой поддержать восстановление демократии в стране. Смелое заявление посла Мьянмы в ООН и слезная мольба Мисс Мьянмы на конкурсе красоты «Мисс Вселенная» остаются яркими в памяти многих людей во всем мире. Тем не менее, международное сообщество, включая ООН, лишь подтвердило свои заявления относительно Мьянмы и не предприняло никаких практических мер для облегчения страданий народа. Китай фактически поддерживает режим Мин Аун Хлайна, а АСЕАН также подвергся критике за признание военных официальным представителем Мьянмы. Недавно премьер-министр Камбоджи Хун Сен посетил Нейпьидо, чтобы поприветствовать Мин Аун Хлайна. Демократии не предприняли никаких практических мер в ответ. Граждане Мьянмы перестали обращаться со слезными мольбами к ООН и международному сообществу, как они делали несколько месяцев назад. Бездействие мирового сообщества во время борьбы Мьянмы стало дорогостоящим уроком. Народ Мьянмы ведет битву, которую никто другой за них не выиграет.

3. Эпилог

Прошел год с тех пор, как военные взяли под контроль Нейпьидо. Тем не менее, ситуация в Мьянме не показывает признаков разрешения. Военные продолжают совершать беспощадное насилие в отношении уязвимых этнических меньшинств и невинных граждан. НПЕ еще не собрало достаточно сил и ресурсов, чтобы что-либо предпринять. Протесты граждан на улицах городов продолжаются беспрепятственно, некоторые молодые люди взялись за оружие. Врачи в Мандалае, члены MDRN, возглавляют мирные гражданские протесты в Мандалае. Представитель этнического меньшинства, мечтавший о федеративной Мьянме, заявил, что присоединился к революционной армии. Тем временем молодая пара родила ребенка, а другая молодая пара объявила о предстоящей свадьбе. Сопротивление, получившее название «Весенняя революция», нисколько не ослабло. Среди этой суровой революции жизнь народа Мьянмы продолжается. Пусть момент, когда история будет на их стороне, наступит как можно скорее. ■

■ Ён Хван Шин является аффилированным исследователем в Институте мира и демократии при Корейском университете и генеральным менеджером Фонда женщин и семьи Дэгу. Он получил докторскую степень по политологии в Департаменте политологии и международных отношений Корейского университета. Его исследовательские интересы включают мир и безопасность на Корейском полуострове и в регионе Восточной Азии с использованием традиционных и нетрадиционных подходов, геополитику и международное сотрудничество в целях развития. Он был старшим научным сотрудником Института Восточной Азии в Сеуле, Южная Корея, где участвовал в исследовательских проектах, охватывающих межкорейские отношения, альянс РК-США, сотрудничество в области развития в Мьянме. Среди недавних публикаций: «Демократия Мьянмы, «дисциплинированная» военными: анализ качества процедуры в зарождающейся демократии» (2022), «Асимметричные подходы Китая на суше и на море: анализ на основе геополитической теории Николаса Спайкмена» (2021), «Является ли Япония «Британией» Восточной Азии? Геополитический анализ долгосрочной стратегии Японии на Корейском полуострове» (2020) и др.

■ Верстка: Джухён ДжунРуководитель отдела будущего, инноваций и управления, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr