[ミャンマー特集] ⑤ ミャンマー市民社会の民主主義のための絶え間ない闘争：EAIミャンマー協力プロジェクトを振り返って

2021年2月1日、ミャンマーの首都ネピドーで、エアロビクスインストラクターのビデオカメラに、歴史の悲劇が、むしろ滑稽な形で捉えられた。映像には、議会を掌握するために連邦議会に乗り込む軍の車両の列が映し出されている。新型コロナウイルス感染症のパンデミックのため、エアロビクスインストラクターはマスクを着用し、若々しい動きを披露している。カメラは2021年に焦点を当てていたが、背景の車列は1962年や1988年を強く想起させた。

ミャンマーの民主主義の歴史は、後退の連続であった。植民地支配が終わり独立政府が樹立された後も、政府の無能さと分裂した政治的・社会的環境を克服できず、軍事政権による権力奪取を招いた。軍事独裁の無能さと腐敗に対する市民の抵抗運動であった1988年の「8888蜂起」や、仏教僧侶が参加した2007年の「サフラン革命」も、軍による暴力的な鎮圧戦術により、いずれも2ヶ月以内に挫折した。ミャンマー軍は、国家統合と秩序回復の名の下に容易に権力を掌握するプロのクーデター組織となり、市民の抵抗で血を流したり命を落としたりした人々に、挫折のトラウマを残してきた。民主主義と自由は、軍が「恩恵」として与える「規律」の下で実践される場合にのみ、限定的に可能であった。

しかし、ミャンマー国民の民主主義への願望は、それほど容易には挫折しなかった。多くの民主化活動家が投獄されたり亡命したりする一方で、市民社会は軍事独裁を終わらせ自由を勝ち取る機会を待ちながら、内部能力を構築していった。その機会は2015年に訪れた。アウン・サン・スー・チー率いる国民民主連盟（NLD）が、11月の総選挙でテイン・セインの連帯開発党（USDP）を圧倒し、長年の軍事独裁に終止符を打ったのである。有権者の75％以上が投票に参加し、統一された市民社会の意思が、民主的なプロセスを通じた政治的勝利をもたらした。

しかし、2021年のクーデターで軍が権力を奪取することが、過去のように容易ではなかったようで、クーデターは未完のまま終わっている。市民の抵抗は、クーデター当初に比べて減少したものの、ヤンゴンやマンダレーなどの主要都市の街頭で続いている。これは、抗議者への発砲のような暴力的な鎮圧に迅速に対応するための、市民抵抗の戦術的転換である。民主主義回復の中心となることを目指す国民統一政府（NUG）へのミャンマー国民の支持は、広範かつ全国的である。NUGの活動資金を調達するために発行された債券は、10時間以内に完売した。もちろん、利益を期待したわけではない。これはむしろ、ミャンマー国民の民主主義回復への願望の表れであった。

現在、権力掌握に固執するミャンマー軍と、民主主義回復の機会を準備し抵抗のメッセージを送り続ける市民的不服従運動（CDM）および民主派との間で、緊迫した戦いが続いている。

1. 2015年総選挙とミャンマー市民社会が直面した課題

2015年、ミャンマーの市民社会は、歴史的な機会に向けて静かに準備を進めていた。テイン・セインの自由化政策に従い、投獄されていた民主化活動家が釈放され、国外亡命中に国内の抵抗運動を支援していた反体制派が帰国した。これらの先進的な自由化政策は、軍の支配を緩和し、過去の民主化活動家たちは、市民社会の中でミャンマーの政治発展を促進するための新たな方法を模索した。

彼らの祖国は変化していた。インドシナ半島に残された最後の潜在的な土地に、外国資本投資が殺到し、かつては中国にのみ依存していた経済に新たな勢いを与えた。ミャンマーの住民も、変化し続ける電気通信技術に素早く適応し、サイバースペースで積極的にソーシャルネットワークを形成した。街頭に出て、ピケを張り、メガホンで叫ぶといった古いやり方は、変化したミャンマー市民社会にはもはや魅力的ではなかった。民主化活動家たちは、ミャンマーの市民社会が、民主的な機会を掴み、発展させるために能力を向上させる必要があることを知っていた。なぜなら、少数の政治指導者に依存するだけでは、民主的な発展と成果を保証できないことを知っていたからである。

彼らは2015年11月に予定されていた総選挙に注目した。政府が約束通りに実施されれば、軍事独裁を終わらせ、民主的な市民政府を樹立するための絶好の機会となるだろう。そのためには、投票権を持つ市民の積極的な参加が必要であった。市民社会グループは団結し、総選挙に先立ち、ミャンマー国民のために投票教育を組織した。民主化活動家によって組織された市民社会グループは、全国を巡り、あらゆる場所の市民に投票教育を提供した。連邦議会だけでなく、地方の中堅地域の地方議会も対象とした総選挙は、普通の人々が投票する機会をあまり与えられてこなかったため、理解するのが複雑で困難な課題であった。そのため、投票方法を理解するための訓練とデモンストレーションが必要であった。市民社会組織は、全国を横断して投票教育を提供する中で、小さな村から大きな都市まで訪れた。高い識字率と国民の民主主義への強い願望の組み合わせが、この教育の効果を高めた。総選挙の高い投票率は、2015年に全国を駆け巡ったミャンマー市民社会活動家たちの汗の賜物であった。

これらの民主化活動家と彼らが設立した市民社会組織は、選挙後の課題を想像することはできなかった。過去の提唱者や活動家グループは、過去のように意味のある役割を果たすことができなかった。民主主義達成という歴史的な機会に貢献できる役割と責任を考慮する必要があった。このような背景のもと、東アジア研究所（EAI）は、ミャンマーの現地の市民社会組織と協力して、同国の市民社会の強化を推進した。このプログラムの目的は、ミャンマーの市民社会組織を、民主主義の発展に貢献しながら、民主主義アジェンダの発展を主導し、政策課題に対応できるシンクタンクに変革することであった。

プログラムは、2つの主要な軸で運営された。第一は、経験の共有であった。ミャンマーの人々は、韓国の民主主義と政治発展の経験、そして経済的成功に非常に興味を持っていた。さらに、韓国だけでなく世界中に影響力を持つ、小さく独立したシンクタンクとしてのEAIの経験は、ミャンマーの市民社会組織が将来の組織発展の方向性を計画する上で、現実的な参照点となった。しかし、この共有は一方的な知識や経験の伝達ではなかった。EAIは、東南アジア地域の政治・経済的潜在能力の研究範囲をさらに一歩進めたいと考えていたため、この国を理解し探求する必要もあった。独立以来、外部世界は、近代ミャンマーが経験した政治的・経済的課題や社会問題に関する豊かな歴史や情報について、あまり多くを知ることができなかった。EAIは、ミャンマーの政治と社会の深い理解に基づき、アジアにおける民主主義の研究を拡大しようとした。韓国の開発途上国支援が主に経済的なままであるという問題を認識し、EAIは、ODA受益国から援助国へと転換した世界で唯一の国である韓国の市民外交が、経験を共有することによって実践的な影響を与えることができるモデルケースをミャンマーで見つけようとした。

第二の軸は、EAIのグローバルネットワークであった。EAIは、自身をハブとし、主要な専門家や他の組織をノードとするネットワークを構築することで、地域的および世界的なレベルで成功事例を拡大しようとしてきた。地域レベルでは、EAIは民主主義の危機に対応し、研究アジェンダを発見するために設立された民主主義シンクタンクのネットワークであるアジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）を構築し、現在も主導している。これらの経験を基盤として、EAIはまずミャンマー国内に民主主義研究ネットワークを構築し、次にこのネットワークをより広範なアジア地域ネットワークに接続する架け橋となり、ミャンマーとその基盤となる市民社会の民主主義能力を強化する枠組みを確立した。人間が社会内での相互交流を通じて成長するように、ミャンマーの市民社会組織もまた、相互交流のチャネルを確立し、EAIが地域に確立したネットワークに参加することで、アジアの他の地域のシンクタンクとのコミュニケーションチャネルを発展させることができるようになった。

経験を共有し、政策研究について議論するための最初のワークショップを2015年8月に開催した。その間、アウン・サン・スー・チー率いるNLDは、ミャンマーの歴史的な選挙で勝利を収め、民主的な文民政府を樹立した。翌年、韓国ではキャンドルデモが始まり、国民の力によって説明責任を果たさない政府を倒した。EAIとミャンマーのパートナー機関は、それぞれの国の民主主義の歴史的な経験について、鮮やかな証言を共有した。

2. 市民の願望とNLD政権の限界

2010年代後半、ミャンマーの市民社会は飛躍的に発展した。ここでは、民主化運動家の努力が市民社会の能力開発の鍵となった。8888蜂起の後、軍は学生運動の中心であったヤンゴン大学を閉鎖した。さらに、医学や技術以外の分野、例えば人文科学や社会科学のような高等教育は、極めて限定的であるか、あるいは完全に禁止されていた。軍は、国民から教育を受ける権利を奪おうとしながらも、権力の自律性を渇望していた。ミャンマーの市民社会は、この部分的自由の中で、教育を受ける権利の剥奪を補うために活動した。

これは、EAIがミャンマーのパートナー機関と行った主要な活動の一つである。Sandhi Governance Instituteは、次世代の女性リーダーを育成するための女性リーダーシッププログラムを実施した。ヤンゴン政治大学は、軍が公立大学での教育を禁止していた市民レベルでの政治学教育を復活させた。Open Myanmar Initiativeは、政治家のデータベースを構築し、政府と議会の最新データを維持し、これらのデータを一般市民や国内外の研究者に提供する役割を果たした。マンダレーで若い医師たちによって設立されたYone Kyi Yar Knowledge Propagation Societyは、地域社会に知識を広め、若い世代のための建設的な議論の場を創出するために図書館を設立した。カチン州の州都ミッチーナーにあるNaushawng Development Instituteは、海外NGOと協力して学校を運営し、公教育サービスから疎外されている少数民族グループの若者に教育機会を提供している。

2015年に全国で行われた市民社会組織による投票教育が実を結び、市民社会能力強化のための活動は勢いを増した。アジアのシンクタンクネットワークと連携するミャンマー民主主義研究ネットワーク（MDRN）は、海外の成功事例を学び、国内のアジェンダとして発展させた。アジアや世界の民主主義専門家や学者がヤンゴンを訪れて知識や経験を共有し、ソーシャルネットワークを通じて容易にコミュニケーションをとることができた。2020年の総選挙に先立ち、これらのグループは5年前の取り組みよりも体系的な投票教育を実施した。新型コロナウイルス感染症のパンデミックの出現により多くの制約があったが、それでもこれらの組織は、ミャンマー国民を対象とした調査を成功裏に完了することができた。

しかし、当初は民主主義への願望を抱いているように見えたNLD政権は、民主主義的な課題に十分に対応できなかった。軍の既得権益と国民の民主主義的要求との間で対立が生じた際、彼らは民主主義的価値観から背を向けた。おそらく、軍が再び権力を奪取するのではないかという恐れからか、あるいは政治エリートの特性によるものか、いずれにせよ彼らは軍との戦略的パートナーシップを結んだように見えた。テイン・セイン政権下でも保証されていた市民社会の議員とのコミュニケーションチャネルは正常に機能せず、政府は市民社会組織や海外NGOの自由な活動を規制・管理しようとした。NLDは、軍によるロヒンギャへの暴力に対して沈黙を守った。大学での政治的表現は禁止され、表現の自由は保証されず、学生運動の指導者は逮捕され、2015年と比較して少数民族の投票権や立候補能力をさらに制限する措置が取られた。新型コロナウイルス感染症を口実に、2020年の選挙に先立ち、選挙運動の禁止や自由なメディア報道の禁止が行われた。合法的に許可されたのは国営放送のみであった。NLDが「民主主義的独裁」になったという批判は、誇張ではなかった。

2020年の総選挙で圧倒的な勝利を収め、国民からの広範な支持を得たにもかかわらず、NLD政権は、国民の支持以外の政治的資産を持たず、軍事クーデターに直面して静かに崩壊した。再び、国民は歴史の課題を背負うことになった。

これまでに、多くの人々が軍事クーデターに抵抗して命を落とした。2021年12月25日現在、公式の死者数は1,375人に達した。8,254人が投獄され、そのうち39人が死刑判決を受けた。18歳未満の未成年者2人が死刑囚となっている。もちろん、これらは公式数字であり、犠牲になった罪のない市民の数ははるかに多いという推測もある。

ミャンマーでの市民的不服従は、様々な形をとってきた。初期には、大規模な群衆が抗議の中心となり、毎晩、人々は鍋やフライパンを叩いて抵抗のメッセージを送った。また、毎晩一定時間、明かりを消して、衛星を通じて世界に暗闇に包まれたミャンマーを示し、抵抗の意思を伝えようとした。軍が抗議活動を容赦なく鎮圧し続ける中、抗議者たちはフラッシュモブに移行し、一瞬にして集まり、消えるゲリラ的なデモを作り出した。彼らは、人間ではなく、路上にテディベアを置くことで抗議した。彼らは、空を飛ぶ誰にでも見えるように、「我々は民主主義を求める」と巨大な文字で書き、Facebookで3本指の敬礼をする人々の画像を共有した。

デモと並行して、軍政に対するCDMは広がり続けている。初期には、軍が所有する企業の製品のボイコットが一般的であった。現在、人々は軍政に経済的に圧力をかけるために、税金の支払いを拒否している。政府への電気料金の不払いが広範な停電を引き起こし始めているが、国民は当面、電気が使えなくなる不便を受け入れる用意がある。新型コロナウイルス感染症の蔓延にもかかわらず、国民はもはや政府が自分たちの健康と安全を守ってくれるという期待を抱いていない。公共サービスは麻痺しており、市民は自力で対処している。CDMが軍に打撃を与える試みとして続いているため、政府と市民社会の間の溝は埋めがたいものとなっている。

ミャンマー国民は、同国の民主主義回復を支援するよう国際社会に訴え続けてきた。国連駐在ミャンマー大使の勇敢な声明や、ミス・ユニバースのビューティーコンテストでのミス・ミャンマーの涙ながらの訴えは、世界中の多くの人々の記憶に鮮明に残っている。それにもかかわらず、国連を含む国際社会は、ミャンマーに関する声明を繰り返すだけで、同国の国民の苦しみを軽減するための実用的な措置を何も実施できなかった。中国はミン・アウン・フライン政権を事実上支持しており、ASEANも軍をミャンマーの公式代表として認めたことで批判に直面している。最近では、カンボジアのフン・セン首相がネピドーを訪問し、ミン・アウン・フラインに挨拶した。民主主義国家は、実用的な措置をとっていない。ミャンマー国民は、数ヶ月前に行った国連や国際社会への涙ながらの訴えをやめた。ミャンマーが苦闘している間、世界のコミュニティの無策は、高くついた教訓となった。ミャンマー国民は、誰も代わりに戦ってくれない戦いを戦っているのだ。

3. エピローグ

軍がネピドーを掌握してから1年が経過した。しかし、ミャンマーの状況に解決の兆しは見えない。軍は、脆弱な少数民族や罪のない市民に対して、無慈悲な暴力を加え続けている。NUGは、それに対処できる十分な強さと資源をまだ集めていない。市民による抗議活動は都市の街頭で依然として続いており、一部の若者は武器を取っている。マンダレーの医師たち、MDRNのメンバーは、マンダレーで平和的な市民抗議を主導している。連邦制ミャンマーを夢見ていた少数民族の学生は、革命軍に加わったと語った。一方、若いカップルは子供をもうけ、新しいカップルは結婚のニュースを発表した。春の革命と呼ばれるこの抵抗は、少しも衰えていない。この厳しい革命の最中にも、ミャンマーの人々の生活は続いている。歴史が彼らの味方をする瞬間が、一日も早く訪れることを願う。■

■ シン・ヨングァンは、韓国の Korea University 平和民主研究所の客員研究員であり、Daegu Women and Family Foundation のジェネラルマネージャーである。彼は Korea University 政治学科で政治学の博士号を取得した。彼の研究関心は、伝統的および非伝統的なアプローチによる朝鮮半島と東アジア地域の平和と安全保障、地政学、開発のための国際協力である。彼はソウルに拠点を置く東アジア研究所のシニアリサーチフェローであり、そこでは朝鮮半島関係、韓国・米国同盟、ミャンマーにおける開発協力に関する研究プロジェクトに参加した。最近の出版物には、「軍によって「規律」されたミャンマーの壊れた民主主義：新興民主主義における手続きの質に関する分析」（2022年）、「陸と海における中国の非対称的アプローチ：ニコラス・スパイクマンの地政学理論に基づく分析」（2021年）、「日本は東アジアの「英国」か？朝鮮半島における日本の長期戦略の地政学的分析」（2020年）などがある。

■ 作成：チュヒョン・ジュン未来・イノベーション・ガバナンスチーム長・研究員

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