【ミャンマー特集】④ 韓国市民社会とミャンマー民主化運動の共有された経験

軍事クーデターによって引き起こされたミャンマーの民主化運動は、すでに1年以上続いている。2022年1月16日現在、1,469人が死亡し、11,554人以上が逮捕され、1,966人に逮捕状が出されている。しかし、現場の犠牲者の数はこれらの数字をはるかに超えている。1年が経過しても、状況は改善されていないように見える。ミャンマーの人々は、孤立の中で数多くの困難に直面している。

1. 民主化運動の不可逆性と内戦の現状

2021年4月16日に東アジア研究所（EAI）が開催した「軍事クーデターとミャンマーの民主主義の未来」と題された会議で、私はミャンマーの民主化運動の性質を「不可逆性、全方向性、収束、相互作用」という4つの言葉で要約した。2010年に国が開放されて以来、ミャンマー国民の変化への願望は急速な発展をもたらし、他の発展途上国と同様に携帯電話とインターネットの普及は、国民を国際情勢に精通したグローバル市民へと変貌させた。情報が発展の原動力であった一方で、軍が時代の流れと変化を恐れたため、クーデターの要因ともなった。それにもかかわらず、ミャンマー国民は以前の軍事独裁時代に戻ることはできない。彼らが命を危険にさらして1年間抗議を続ける意思はこれを物語っている。ミャンマーの友人の一人はこのように言った。「今、ミャンマー国民が望んでいるのは民主主義ではない。軍隊の終焉だ。我々は軍隊が民主化運動を阻止しようとする努力を単純に受け入れることはないし、我々が以前いた状態に戻りたいという彼らの願望を受け入れることもできない。2008年憲法の不備により、権力の半分を軍隊に与えざるを得ない。それは、これが繰り返し起こることを意味する。軍隊が敗北するまで戦い続けるだろう。」ミャンマー国民にとって、現在の闘いは、軍隊に民主主義を要求するスローガンではなく、自分たちの命を守るための戦いとなっている。

クーデター自体に加えて、軍による民間人への継続的な暴力に対応して、NLDを含む民主派は主要な民族グループと同盟を結び、状況は現在内戦に陥っている。4月16日、各地域の民族グループは団結して民主的な国民統一政府（NUG）と革命軍を組織した。外部的には、その目的はミャンマーの民主派を結集し、国際社会でミャンマーを代表し、軍の正当性を無効化することであった。内部的には、ヤンゴンなどの大都市でさえ平和的な抗議は不可能になり、インターネット通信を通じた国際社会からの支援は期待できなかった。これにより、抗議活動の鎮圧を超えて虐殺とテロ行為にまで及んだ軍の暴力に対応するため、国民の安全を守るという絶望的な選択を余儀なくされた。

武力闘争はチン族と軍との間で勃発し、カヤー、ラカイン、カレンの各地域に広がった。すでにすべての州で内戦が起きている。これらの各地域での武力闘争に対応して、軍は戦闘機を発進させ、ヘリコプターを使用した空爆を続けている。一般市民が住む村々で銃声や爆発音が聞こえるのは日常茶飯事となっている。軍は圧倒的な軍事力を用いて武装地域を襲撃し、兵士を発見・逮捕し、武装勢力を破壊しようとしている。チン族は主要民族グループの中で最も強力な軍事力を持っていると考えられており、最初に武力闘争を開始したチン自治州は、かなりの弾圧を受けている。一例として、タントランの1,600世帯の村では、1,300世帯以上が軍の爆撃によって破壊された。さらに、国中で散発的なゲリラ抗議と無慈悲な対応が続いている。12月には、軍が車両で40人の小規模な抗議デモに突入し、8人が死亡した。8888年反乱中に逮捕された政治犯の家族を支援する組織である政治犯支援協会（AAPP）の集計によると、2021年9月時点で1,400人以上が死亡している。

2. 軍による全方向的な弾圧と相互作用性の危機

内戦が始まって以来、外国メディアが時折伝えるニュース放送を除いて、ミャンマーの真の状況を把握することは困難になっている。断片的なニュース記事と現地の証言を統合して、実質的な真実を理解する必要がある。軍はすでに昨年4月にインターネットと携帯電話サービスを掌握しており、その頃、私のミャンマーの友人たちは、前述の会議の準備のために現地の状況について私に情報を更新し始めていた。人々は携帯電話サービスへのブロックを回避するために、隣国のSIMカードを使用していた。国家は国全体での携帯電話の使用を完全に阻止することはできていないが、個人に対するソーシャルメディアの検閲は広範囲に確認されている。クーデターから約100日後、TwitterやFacebookを通じて民主化要求や犠牲者数を拡散していた人々は軍に追われ、投稿は削除された。現在、誰もがミャンマーで何が起こっているかを外部に伝えるために、ソーシャルメディアではなく追跡不可能な携帯電話アプリを使用している。

軍の立場は依然として比較的強い。彼らは内部的には抑圧を通じて国民を弾圧し、外部的には国際社会からの外交的承認と合法的な政府としての公式な認識を得ることで、その立場を維持している。このような状況下で、ASEANは2021年10月に（ブルネイが議長国を務めた）定例首脳会議へのミン・アウン・フライン氏の出席を拒否し、ミャンマー情勢の平和的解決に向けた合意の実施を促した。しかし、残念ながら、今年のASEAN議長国であるカンボジアは、ミャンマー軍事政権に対して非常に友好的な姿勢をとっている。1月には、フン・セン首相がミャンマーを訪問し、アウン・フライン最高司令官と平和的解決に関する無意味な共同声明を発表した。一見すると、これは最近、息子のフン・マネット氏に国家元首の座を譲ったフン・セン首相が、軍との連帯を通じて自身の政権の安定を確保するために隣国を訪問したという単なる外国ニュースのように見えるかもしれないが、その真の意味はより痛ましい。それは、カンボジアが議長国である限り、2022年もASEANを通じたミャンマー軍に対する外交的制裁さえ容易ではないことを示しているからだ。そして、それはアジアの市民社会にとって懸念すべき脅威である。実際、フン・セン首相のミャンマー訪問は、ミャンマーの人々にとっても大きな衝撃となったようだ。彼らは2021年にASEANがミン・アウン・フライン最高司令官の訪問を拒否したことを励みとしていたが、ASEAN議長国カンボジアによるこの公式訪問は、NUGが外交力を持たず、地域組織からのいかなる支援も受けられないことを証明した。実際、ミャンマーではフン・セン首相の写真が燃やされ、踏みつけられる抗議活動があった。韓国の市民社会も、韓国在住ミャンマー住民との連帯を示すために、これを非難する声明を発表したが、その影響は最小限であった。

3. 多面的な災害と不確実性との闘い

国連はミャンマー情勢を関心を持って見守り続けている。国連は国際社会に積極的な支援を繰り返し訴えるとともに、軍に暴力を停止するよう特使や専門家を派遣している。また、民間部門から軍への資金の流れを阻止しようとしている。しかし、これらの取り組みのいずれも、軍に対する直接的な非難や制裁として評価することは難しい。2021年9月、国連のグテーレス事務総長は、ミャンマーの危機に対応するための人道支援へのアクセスを国際社会に許可するよう求め、アウン・サン・スー・チー氏とウィン・ミン大統領の解放を呼びかける報告書を提出した。この報告書は119カ国の賛成を得たが、中国を含む36カ国が棄権し、ベラルーシが反対票を投じた。11月には、安全保障理事会がミャンマーでの暴力停止を求めたが、これは軍による他の暴力行為よりも、ロヒンギャ難民の安全に焦点を当てているように見えた。国連はまた、ASEANがミャンマー情勢の改善において重要な役割を果たさなければならないことを示唆している。しかし、前述のように、一部加盟国の反対にもかかわらず、ASEANは分裂の危機に瀕しており、軍に対する適切な外交的圧力をかけることに失敗しているように見える。12月、国連人権高等弁務官事務所からの声明は、アウン・サン・スー・チー氏の有罪判決を「偽の裁判」と呼んだが、これも状況に実質的な影響を与えない単なる宣言であったようだ。

国連ミャンマーチームが2021年10月に発表したデータによると、紛争、食料不安、自然災害、COVID-19など、様々な生命への脅威により、300万人以上が緊急の人道支援を必要としている。ミャンマーの現地からの声明も、状況の深刻さを示している。産業と商業は崩壊し、水や電気などの必需品の供給は不安定である。軍はこれらの要因すべてを国民を抑圧するための道具として利用している。軍は、崩壊した医療施設を修復する代わりに、医師、弁護士、ジャーナリスト、知識人をテロ行為の対象とし、逮捕・拘留することで、国民の抵抗の意志を打ち砕こうとしている。ソーシャルメディアを通じて市民と交流していた有名人のような影響力のある社会的人物も、無差別に拘留されたり、行方不明になったりしている。このような状況にもかかわらず、若者たちは都市を離れ、地方に散らばって山岳地帯で武装勢力に加わっている。都市に残っている人々は、資産を売却し、その資金を山岳地帯に送って支援している。1988年の民主化闘争とは異なり、主に大学生、知識人、仏教指導者が主導していたが、今回の民主化運動は主に30歳未満の男女で構成されている。20代、さらには17歳や18歳でさえ武装闘争に参加していると言われている。私たちの高校生と同じくらいの年齢の若い十代の若者たちが山に入り、軍と戦うために銃の使い方や爆弾の作り方を学んでいる。このニュースを共有してくれた知人は、事業を閉鎖し、毎月武装抵抗に資金援助を送っていると語った。彼は今、お金を送り続ける余裕があるが、時が来れば自分も山に入って戦う準備ができていると述べた。

この痛ましい状況にもかかわらず、ミャンマーの人々は韓国からの支援をよく認識しており、感謝の意を表している。国際市民社会の関心が薄れる中、韓国と日本のような少数の国だけがミャンマーの状況に目を向け続けている。韓国の市民社会は、韓国在住ミャンマー人や留学生との連帯のもと、ミャンマーを支援するために活動してきた。活動には声明発表、キャンペーン、募金活動が含まれる。ミャンマーへの送金ルートはいくつか存在するものの、すべての公式ルートが閉鎖されているため、制限と懸念が依然として存在する。

複数の意見が指摘していることの一つは、韓国の市民革命の経験が、アジアの民主主義を求める国々の中で、韓国とミャンマーの両方で相互作用的な経験として機能しているということだ。過去に韓国の学生運動が海外の民主化運動から勇気を得たように、韓国の民主化の歴史は、経済的・社会的な発展とともに、権威主義を打破し民主主義を推進しようとするアジア諸国にとって大きなインスピレーションとなっている。韓国の人々は、ミャンマーの民主化運動を見ながら、光州の痛みとろうそく革命の記憶を思い出している。これにより、韓国の市民社会はミャンマーへの支援を継続し、その支援はミャンマー国民に希望を維持し、絶望と戦うための力を与えている。インターネット時代以前は、国際的な連帯は国際機関を通じて韓国の市民社会に届いていた。彼らは直接的な支援、例えば財政支援によって韓国の民主化運動を支援した。また、時代や空間を超えた書籍や歌からもインスピレーションを得ていた。これらのすべての支援が、韓国社会に民主主義への闘いを続ける力を与えた。今日、急速な情報交換を通じて、国際市民社会の連帯は、市民が互いに積極的に動機づけ、鼓舞し、民主主義への闘いを続けるための強力なアクターとして機能している。

残念ながら、現在市民社会が行っているミャンマーへの支援は、その目的は非常に明確であるにもかかわらず、絶え間ない不確実性との戦いを強いられている。どの分野に支援を集中すべきか判断するのは難しい。一般的な市民社会にアプローチするのが良いのか？人道危機の支援に焦点を当てるべきか？それとも武力闘争を支援すべきか（実際、韓国代表団へのNUGの特別大使は、ミャンマーの内戦のための武器支援を公式に要請した）？この問題について市民社会の意見を統一する必要があるかどうかも不明である。しかし、私たちはただ傍観しているわけにはいかない。なぜなら、多くの人々の命を直接脅かす多面的な災害が展開しているからだ。市民社会は、血まみれの隣人のために闘い続けている。国際社会は、あらゆる可能な方法を動員して連帯を示し、支援を提供する努力を続けるだろう。そして、ミャンマーの扉が再び開かれる日、今日の連帯は、その国の市民社会発展の新たな原動力となるだろう。そして、ミャンマーの扉が再び開かれる日、今日の連帯は、その国の市民社会発展の新たな原動力となるだろう。

この問いから、韓国と国際市民社会がミャンマーのために何をすべきかの手がかりを得たように感じた。私は「民主主義は勝敗が決まる戦いではなく、市民権を確保するために社会を共に築き、育む『終わりのないプロセス』です。韓国人でさえ、私たちが民主主義を完全に達成したとは信じていません。だからこそ、韓国人はミャンマーの人々から決して目をそらしません」と答えた。■

■ イ・ヒョンユンは、韓国民主化財団（KDF）のプログラムコーディネーターである。KDFでは、マレーシア市民社会組織との協力プログラムやミャンマーの子供たちの教育を担当していた。KDFでの勤務以前は、ハート・トゥ・ハート財団でサムスン・ドリーム奨学財団の支援を受けたバングラデシュでの医療研修プログラムや、タイのメーソートにいるミャンマー難民の子供たちの教育プログラムを調整していた。また、UNDPプログラム「ハリケーン・アイバンとエミリー後のグレナダにおける生計回復」に、現地のNGO、GRENEDに所属するジェンダー主流化アシスタントトレーナーとして従事した。米国マサチューセッツ州ブランダイス大学ソーシャル・ポリシー・アンド・マネジメント学部ヘラー・スクールで持続可能な国際開発の修士号を取得した。

■ タイプセット担当：チョン・ジュヒョン未来・イノベーション・ガバナンスチーム長・研究員

    お問い合わせ：02 2277 1683 (内線204) | jhjun@eai.or.kr