[缅甸特刊] ② 军事政变后缅甸的社会经济危机：重蹈覆辙还是书写新历史？

1. 引言

截至2021年12月31日，自2021年2月1日发动政变以来，共有1,384人死亡，11,289人被捕。在2月1日至12月10日期间，军方对平民和公民武装发动了7,053次袭击，与2020年相比增加了664%（ALTSEAN 2022/01/05, 1, 4）。在593,000名国内流离失所者（IDP）中，有223,000人是在政变后流离失所的（OCHA 2021, 17）。

尽管政变是军方决定，但其原因可以从文官与军队的关系来解释。也就是说，由昂山素季领导的文官政府忽视了军队，并且双方领导人之间存在周期性的情绪对抗。军队的行为是出于恢复自身地位并作为捍卫联邦联盟的爱国团体发挥作用的愿望，即使它依赖武力。然而，社会的分裂和人民之间的冲突并未像军方声称的那样明显，因此他们以政治干预为由夺取政府控制权的说法似乎很荒谬。[1]

如果说军方在1958年、1962年和1988年三次政治干预都发生在持续的政治衰退和国家发展低迷的背景下，那么2021年的军事政变则是一种试图在全新的政治和社会方向上将国家带回过去的反应性行为。如果通过2023年8月的普选建立正式的代议制，缅甸将回归以军事为主导的社会，并且在国家重建过程中将比现在付出更沉重的社会和政治代价。

军方在缅甸正常化进程中的倒退行为不仅意味着政治衰退。它将暴露结构性问题，并引发社会各界的危机。缅甸在半个世纪的军人统治下已经成为一个失败国家，但军方却想重建其统治人民的传统王朝。国家已经到了一个转折点，过去的危机将重演。

2. 雪上加霜：被COVID-19疫情压垮的军方发动的政变的影响

从1988年到2011年3月，军政府声称年平均经济增长率为两位数，但无人相信。在军政府内部，中央统计局的人员出于害怕冒犯上级和失去工作的担忧而歪曲数据。这种行为是官僚社会的一个非常重要的特征。登盛政府（2011-2016年）为了消除国家官僚社会的痼疾并推动改革开放，促进了准确统计体系的建立。

军方歪曲现实的这种倾向似乎正在复苏。例如，2021年12月7日，投资与对外经济关系部部长昂奈乌（Aung Naing Oo）声称，缅甸-18%的GDP增长率是反对政权者的不可靠数据。他声称实际GDP增长率为-8%至-9%，并且疫情后的增长将超过国际货币基金组织（IMF）预测的2.5%（Duangdee 2021/07/26; Nitta 2021/12/10; World Bank 2021/07/23）。其他主要机构预测2022年缅甸经济增长率为-4%至-5%，这也与部长的预测相悖。

与昂奈乌部长的说法相反，政变后缅甸的经济衰退十分严重，增加了人民生活水平倒退至前军政府时期水平的可能性。根据联合国开发计划署（UNDP）的数据，自2021年2月1日起，影响家庭收入的最大因素是政变（75%），其次是疫情（25%）（UNDP 2021, 35）。

从2019年底到2021年7月，有320万人因疫情失业，另有数百万人被迫减少工作时间（ICG 2021, 8）。自政变后不久，缅元（MMK）兑美元汇率下跌，在2021年1月至11月期间下跌了33%（OCHA 2021, 14）。国际社会对缅甸的危机发出了警报。联合国开发计划署警告称，到2022年初，缅甸5500万人口中将有近一半，即2500万人，预计将生活在国家贫困线以下，回到2005年之前的 G生活水平（UNDP 2021/12/01）。

汇率下跌预计将加剧这些警示信号。缅甸中央银行在2021年12月仅六次就抛售了8800万美元以缓解汇率波动（GNLM 2021/12/25）。在本文撰写之时，汇率尚未飙升（见图）。然而，在2021年12月，政府从乌兹别克斯坦进口了35吨纸币用纸以支付军费并减少税收。如果流通的货币量增加，将导致通货膨胀。前军政府也经常在不考虑市场条件的情况下增加其发行和流通的货币量。[2]