[Myanmar Special] ② La crise sociale et économique de l'après-coup au Myanmar : Répéter l'histoire ou écrire une nouvelle histoire ?

1. Introduction

Suite au coup d'État du 1er février 2021, un total de 1 384 personnes étaient mortes et 11 289 avaient été arrêtées au 31 décembre. Entre le 1er février et le 10 décembre, l'armée a lancé 7 053 attaques contre des civils et des forces citoyennes, soit une augmentation de 664 % par rapport à 2020 (ALTSEAN 2022/01/05, 1, 4). Sur 593 000 personnes déplacées internes (PDI), 223 000 l'ont été suite au coup d'État (OCHA 2021, 17).

Bien que le coup d'État ait été une décision militaire, la cause peut s'expliquer par les relations civilo-militaires. En d'autres termes, le gouvernement civil dirigé par Daw Aung San Suu Kyi a négligé l'armée, et il y a eu des confrontations émotionnelles périodiques entre les dirigeants de chaque faction. L'armée a agi par désir de retrouver son propre statut et de fonctionner comme un groupe patriotique défendant l'Union fédérale, même si elle s'est appuyée sur la force. Cependant, la division de la société et le conflit entre les peuples n'étaient pas aussi explicites que ce que prétendait l'armée, de sorte que son utilisation de la justification de l'intervention politique pour s'emparer du gouvernement semble absurde.[1]

Si les trois interventions politiques précédentes de l'armée en 1958, 1962 et 1988 se sont produites dans un contexte de déclin politique continu et de faible développement national, le coup d'État militaire de 2021 est une tentative réactionnaire de ramener le pays dans le passé dans une direction politique et sociale complètement nouvelle. Si un système représentatif formel est mis en place par des élections générales en août 2023, le Myanmar reviendra à une société orientée vers l'armée, et la reconstruction du pays entraînera des coûts sociaux et politiques plus lourds qu'actuellement.

Le comportement régressif de l'armée dans le processus de normalisation du Myanmar ne signifie pas seulement un déclin politique. Il exposera les problèmes structurels et provoquera une crise dans tous les secteurs de la société. Le Myanmar est déjà devenu un État défaillant sous un demi-siècle de régime militaire, mais l'armée veut reconstruire sa dynastie traditionnelle qui lui donne le pouvoir sur le peuple. Le pays a atteint un point d'inflexion où les crises du passé se répéteront.

2. Ajouter l'insulte à la blessure économique : les effets d'un coup d'État perpétré par une armée dépassée par la pandémie de COVID-19

De 1988 à mars 2011, le gouvernement militaire a annoncé une croissance économique annuelle moyenne à deux chiffres, mais personne n'y croyait. Au sein de la junte, le personnel de l'Organisation centrale de la statistique déformait les chiffres par peur d'offenser ses supérieurs et de perdre son emploi. Ce comportement était une caractéristique très importante de la société bureaucratique. L'administration de Thein Sein (2011-2016) a promu la mise en place d'un système statistique précis conformément à sa volonté d'effacer les maux chroniques de la société bureaucratique du pays et de promouvoir la réforme et l'ouverture.

Cette tendance de l'armée à déformer la réalité semble connaître un renouveau. Par exemple, le 7 décembre 2021, le ministre Aung Naing Oo du Ministère de l'Investissement et des Relations économiques étrangères a affirmé que le taux de croissance du PIB du Myanmar de -18 % était une donnée peu fiable de la part des opposants au régime. Il a affirmé que la croissance réelle du PIB était de -8 à 9 %, et que la croissance post-pandémique dépasserait les prévisions du FMI de 2,5 % (Duangdee 2021/07/26 ; Nitta 2021/12/10 ; Banque mondiale 2021/07/23). D'autres institutions majeures prévoient une croissance économique du Myanmar pour 2022 de -4 à -5 %, s'écartant également des prédictions du ministre.

Contrairement aux affirmations du ministre Aung Naing Oo, la récession économique du Myanmar suite au coup d'État a été grave, augmentant la possibilité que le niveau de vie de la population régresse au niveau qu'il était sous le précédent gouvernement militaire. Selon le PNUD, le principal facteur ayant un impact sur le revenu des ménages depuis le 1er février 2021 est le coup d'État (75 %), suivi de la pandémie (25 %) (PNUD 2021, 35).

Entre fin 2019 et juillet 2021, 3,2 millions de personnes ont perdu leur emploi à cause de la pandémie, et des millions d'autres ont été contraintes de réduire leurs heures de travail (ICG 2021, 8). Peu après le coup d'État, la valeur du kyat (MMK) a baissé par rapport au dollar américain, chutant de 33 % entre janvier et novembre 2021 (OCHA 2021, 14). La communauté internationale a tiré la sonnette d'alarme sur la crise au Myanmar. Le PNUD a averti qu'au début de 2022, près de la moitié de la population du Myanmar, soit 25 millions de personnes sur 55 millions, devraient vivre sous le seuil de pauvreté national, un retour aux conditions de vie d'avant 2005 (PNUD 2021/12/01).

Ces signes avant-coureurs devraient être exacerbés par la baisse du taux de change. La Banque centrale du Myanmar a vendu un total de 88 millions de dollars américains à six reprises en décembre 2021 seulement pour atténuer les fluctuations du taux de change (GNLM 2021/12/25). Au moment de la rédaction, le taux de change n'a pas grimpé en flèche (voir figure). Cependant, en décembre 2021, le gouvernement a importé 35 tonnes de papier pour billets de banque d'Ouzbékistan pour couvrir les dépenses militaires et réduire les recettes fiscales. Si la quantité d'argent en circulation augmente, cela garantira l'inflation. Le précédent gouvernement militaire a également augmenté fréquemment la quantité de monnaie qu'il émettait et mettait en circulation sans tenir compte des conditions du marché.[2]