[ミャンマー特集] ② 軍事クーデター後のミャンマーにおける社会経済的危機：歴史の繰り返し、あるいは新たな歴史か？

1. はじめに

2021年2月1日のクーデター以降、12月31日までに合計1,384人が死亡し、11,289人が逮捕された。2月1日から12月10日の間に、軍は民間人および市民勢力に対して7,053回の攻撃を開始した。これは2020年と比較して664%の増加である（ALTSEAN 2022/01/05, 1, 4）。593,000人の国内避難民（IDP）のうち、223,000人はクーデター後に避難民となった（OCHA 2021, 17）。

クーデターは軍部の決定であったが、その原因は文民と軍部の関係に求められる。すなわち、アウンサンスーチー氏率いる文民政府は軍部を軽視し、各派閥の指導者の間には感情的な対立が周期的に存在した。軍部は、たとえ武力に訴えたとしても、愛国的な集団として連邦の防衛という自らの地位と機能を回復したいという願望から行動した。しかし、社会の分裂や国民間の対立は軍部が主張したほど明白ではなかったため、政府の支配権を掌握するための政治介入の正当化という軍部の主張は不条理に思える。[1]

もし軍部による過去の1958年、1962年、1988年の3回の政治介入が、継続的な政治的衰退と国家開発の低迷の中で起こったとすれば、2021年の軍事クーデターは、全く新しい政治的・社会的方向への国の回帰を目指す反動的な試みである。2023年8月の総選挙を通じて正式な代表制が確立されれば、ミャンマーは軍部中心の社会に戻り、国の再建には現在よりもさらに重い社会的・政治的コストがかかることになるだろう。

ミャンマーの正常化プロセスにおける軍部の後退的な行動は、単に政治的衰退を意味するものではない。それは構造的な問題を露呈させ、社会のあらゆる分野に危機をもたらすだろう。ミャンマーは半世紀にわたる軍事支配の下で既に破綻国家となっているが、軍部は国民に対する支配権を与える伝統的な王朝を再建したいと考えている。国は過去の危機が繰り返される転換点に達している。

2. 経済的損害にさらなる侮辱を：COVID-19パンデミックに圧倒された軍部によるクーデターの影響

1988年から2011年3月まで、軍事政権は年平均経済成長率を二桁と発表したが、誰もそれを信じなかった。軍事政権下では、中央統計局の職員は上司の機嫌を損ねたり職を失ったりすることを恐れて数値を歪曲した。この行動は官僚社会の非常に重要な特徴であった。テインセイン政権（2011-2016年）は、国の官僚社会の慢性的な弊害を一掃し、改革と開放を推進するという方針に沿って、正確な統計システムの確立を推進した。

現実を歪曲するという軍部の傾向は復活しているように見える。例えば、2021年12月7日、投資・外国経済関係省のアウン・ナイン・ウー大臣は、ミャンマーのGDP成長率-18%というデータは政権に反対する者からの信頼できないデータであると主張した。彼は、実際のGDP成長率は-8～-9%であり、パンデミック後の成長はIMFの予測である2.5%を上回ると主張した（Duangdee 2021/07/26; Nitta 2021/12/10; World Bank 2021/07/23）。他の主要機関は2022年のミャンマーの経済成長率を-4～-5%と予測しており、これも大臣の予測とは乖離している。

アウン・ナイン・ウー大臣の発言とは対照的に、クーデター後のミャンマーの景気後退は深刻であり、国民の生活水準が以前の軍事政権時代と同水準に後退する可能性を高めている。UNDPによると、2021年2月1日以降、家計収入に最も影響を与えた要因はクーデター（75%）であり、次いでパンデミック（25%）であった（UNDP 2021, 35）。

2019年末から2021年7月にかけて、パンデミックにより320万人が失業し、さらに数百万人が労働時間の短縮を余儀なくされた（ICG 2021, 8）。クーデター直後から、チャット（MMK）の対米ドル価値は下落し、2021年1月から11月にかけて33%下落した（OCHA 2021, 14）。国際社会はミャンマーの危機について警鐘を鳴らしている。UNDPは、2022年初頭までに、ミャンマーの人口5500万人の半数近く、すなわち2500万人が国の貧困ライン以下で生活すると予想され、2005年以前の水準に戻るだろうと警告した（UNDP 2021/12/01）。

これらの警告サインは、為替レートの下落によってさらに悪化すると予想される。ミャンマー中央銀行は、為替レートの変動を緩和するために、2021年12月だけで6回にわたり合計8800万米ドルを売却した（GNLM 2021/12/25）。本稿執筆時点では、為替レートは急騰していない（図参照）。しかし、2021年12月、政府は軍事支出を賄い、税収を減らすためにウズベキスタンから35トンの紙幣用紙を輸入した。流通する貨幣の量が増加すれば、インフレは避けられない。前回の軍事政権も、市場状況を考慮せずに発行・流通する通貨の量を頻繁に増やしていた。[2]