[Мьянма: Специальный репортаж] ① Весенняя революция на пути к новой Мьянме и многообещающее будущее демократии в Азии

1. Движение гражданского неповиновения (DCM) запускает Национальное правительство единства (NUG) — единственное легитимное правительство

Прошел год с тех пор, как Мьянма погрузилась в кризис. Рано утром 1 февраля 2021 года мьянманская армия, или Татмадо, называемая «государством в государстве», совершила государственный переворот. С момента предыдущего переворота прошло всего 33 года. Войска, совершившие переворот, во главе с главнокомандующим Мин Аун Хлайном, задержали нескольких членов партии Национальная лига за демократию (NLD), включая государственного советника Аун Сан Су Чжи и президента Вин Мьин, и объявили чрезвычайное положение сроком на один год. Жуткие слухи о перевороте после выборов 8 ноября 2020 года внезапно стали реальностью, и правительство NLD во главе с Аун Сан Су Чжи пало незадолго до начала своего второго срока у власти.

Когда первое правительство NLD (2016–2021) пришло к власти 30 марта 2016 года, оно обещало пересмотреть Конституцию 2008 года, установить мир посредством примирения с этническими меньшинствами и выбраться из бедности за счет экономического возрождения. Из этих обещаний оно сосредоточилось в первую очередь на пересмотре Конституции 2008 года, которая сохраняла полномочия Татмадо. Ходили даже слухи в определенных кругах, что правительство NLD пыталось заручиться поддержкой Китая, чтобы заставить Татмадо принять поправку к Конституции. Когда NLD пришло к власти в 2016 году, Китай был первой страной, которую посетила Аун Сан Су Чжи. По мере того как вопрос о правах человека рохинджа портил отношения с Западом, сдвиг Аун Сан Су Чжи в сторону Китая стал очевидным.

Однако после переворота 1 февраля прошлого года Китай спрятался за принципом невмешательства во внутренние дела, прежде чем в конечном итоге, казалось бы, смириться с военным режимом. Внешняя политика Аун Сан Су Чжи, ориентированная на Китай, была дискредитирована. «Вульгарный прагматизм» Китая, его готовность поддерживать дипломатические отношения с правительствами, грубо нарушающими основные права человека, если это отвечает национальным интересам, помешал Совету Безопасности ООН принять резолюцию, осуждающую военный переворот. В результате антикитайские настроения быстро распространились по всей Мьянме до такой степени, что ходили слухи о причастности Китая к перевороту. Однако демократический лагерь страны отреагировал быстро. После захвата власти военными члены, избранные в парламент на всеобщих выборах 8 ноября, сформировали Комитет представителей Пьидаунгсу Хлуттау (CRPH), который позже, в апреле, запустил параллельное Национальное правительство единства (NUG).

В настоящее время Мьянма находится в состоянии гражданской войны после того, как NUG объявило войну сопротивления Татмадо в сентябре 2021 года. NUG — это подпольное правительство внутри страны, которое ведет тотальную войну с Татмадо. Это контрастирует с Коалиционным правительством Союза Бирмы (NCGUB), которое было правительством в изгнании 30 лет назад. NUG объединяет ряд политических сил, чтобы заменить незаконную группировку Мин Аун Хлайна, свергнувшую демократически избранное правительство, и объявило о построении подлинной федеративной демократии путем прекращения внутренних этнических конфликтов, продолжавшихся 70 лет. Влияние гражданского общества, возглавившего Движение гражданского неповиновения (CDM), на построение новой Мьянмы оказалось огромным с момента переворота.

За десятилетний период реформ и открытости гражданское сознание народа Мьянмы расширилось. Это сохраняется и спустя год после переворота 1 февраля, поскольку народ продолжает участвовать в DCM. По мере распространения DCM по всей стране офицеры и солдаты все чаще стали покидать казармы, а молодежная Сила народной обороны (PDF) воспользовалась этой возможностью, чтобы набрать обороты в своей кампании. В составе PDF молодежь, прошедшая военную подготовку за пределами города, вернулась и начала вооруженную борьбу против военных. Одним из примеров этого является нападение PDF на вышки, принадлежащие Mytel Telecommunications, компании, принадлежащей военным. Это было начало организованного вооруженного восстания, начатого в целях самообороны. PDF отличается от CDM тем, что от нее ожидается замена Татмадо федеральной армией, состоящей из этнических вооруженных организаций (EAO).

2. Myanmar’s People Outraged by ASEAN's Incompetence and China’s “Vulgar Pragmatism"

CRPH, состоящий из депутатов, одержавших победу на всеобщих выборах в ноябре 2020 года, сразу после переворота принял чрезвычайную резолюцию, признающую вооруженные силы под командованием Мин Аун Хлайна террористами, и призвал международное сообщество не признавать их. Международное сообщество, особенно АСЕАН, членом которой является Мьянма, столкнулось с тяжелым бременем реагирования на эту просьбу со стороны мьянманского демократического лагеря.

Западные страны, включая Соединенные Штаты и Европейский союз, вводили санкции против Мьянмы в течение 20 лет до политического открытия страны в 2011 году. Они приостановили продажу оружия, выслали дипломатов, бывших членов армии, отказали в выдаче виз высокопоставленным военным офицерам и приостановили всю двустороннюю помощь, за исключением гуманитарной. Соединенные Штаты назвали Мьянму, контролируемую военными, «форпостом тирании». В отличие от этого, АСЕАН, который, как правило, действует по принципу невмешательства во внутренние дела своих стран-членов, принял политику «конструктивного взаимодействия», своего рода «изменения через включение», и позволил Мьянме стать членом ассоциации в 1997 году, несмотря на возражения западных стран. Однако в следующем году министр иностранных дел Таиланда предложил концепцию «гибкого взаимодействия», которая выходила за рамки политики невмешательства АСЕАН. Это предложение предназначалось для обсуждения всякий раз, когда политика одного государства-члена АСЕАН негативно влияла на другое государство-член.

Однако после военного переворота в Мьянме в 2021 году эти сдвиги в нормах АСЕАН не оправдали ожиданий международного сообщества. Наиболее важным стало то, что АСЕАН не смог справиться с кризисом в Мьянме, который стремительно перерастает в гражданскую войну. Например, в апреле 2021 года лидер переворота Мин Аун Хлайн посетил Джакарту и согласился с Пятипунктным консенсусом по восстановлению мира в Мьянме, но до сих пор не выполнил ни одного пункта.

Наконец, в октябре 2021 года десять стран-членов АСЕАН предприняли агрессивные шаги по исключению Мин Аун Хлайна из участия в саммитах АСЕАН, но мьянманская армия не сдвинулась с места. В начале 2022 года Хун Сен, премьер-министр Камбоджи и новый председатель АСЕАН, даже посетил Мьянму и был тепло принят Мин Аун Хлайном. Когда Сингапур, Малайзия, Филиппины и несколько других стран АСЕАН выразили протест против этого шага, Хун Сен занял несколько более жесткую позицию по отношению к правительству Мьянмы.

Стратегия Татмадо по игнорированию мнения международного сообщества не нова. Даже когда Соединенные Штаты и другие страны усилили санкции против военных после отмены результатов выборов в мае 1990 года, на которых NLD во главе с Аун Сан Су Чжи получила большинство мест, Татмадо не изменил своего поведения, равно как и не отреагировал, когда Аун Сан Су Чжи была удостоена Нобелевской премии мира за ее борьбу против военных.

Такое отношение не случайно связано с дружелюбием некоторых членов международного сообщества к правительству Мьянмы. Например, 27 марта 2021 года крупные державы, включая Китай и Россию, а также страны-члены АСЕАН, такие как Таиланд, Вьетнам и Лаос, направили дипломатические миссии на празднование Дня вооруженных сил, который проходил под председательством правительства, совершившего военный переворот. Во время церемонии члены мьянманской армии и полиции убивали гражданских лиц, участвовавших в DCM.

Прагматичная политика Китая, которая, казалось, игнорировала бесчеловечные действия Татмадо, особенно вызвала гнев народа Мьянмы. Если бы Китай действительно реализовал свою политику невмешательства во внутренние дела, которую он так сильно подчеркивал, то он должен был бы разорвать связи с Татмадо и вести неинтрузивную дипломатию, которая не поддерживает ни военных, ни антивоенные фракции.

Во время холодной войны Китай не испытывал враждебности к контролируемой Татмадо Мьянме под руководством генерала Не Вина, который пришел к власти в результате переворота в 1962 году, поскольку страна шла по «бирманскому пути к социализму», не примыкая ни к Соединенным Штатам, ни к Советскому Союзу. Из-за этого Китай проявлял терпение и не был спровоцирован, даже когда военные власти под руководством Не Вина национализировали большую часть страны и украли собственность у китайцев, живших тогда в Бирме. Политика национализации, проводимая военной элитой под руководством Не Вина, относилась к типичной модели автаркии. Их цели были ясны. Первая заключалась в прекращении экономического доминирования иностранцев, которые создавали экономическую базу в горнодобывающей промышленности и торговле даже после обретения независимости, и достижении «бирманизации» экономики. Другая заключалась в предотвращении «проникновения неоколониализма» путем создания полностью самодостаточной экономики, которая никогда больше не будет управляться иностранной державой. Хотя военные революционные элиты провозглашали «бирманский путь к социализму» как своего рода сочетание буддизма и социализма, которое дистанцировалось от материализма и само по себе было своего рода некоммунистическим левым течением, их революционная линия на самом деле была довольно близка к коммунистической модели.

3. Asia's Illiberal Governance and Creeping Sinicization

Оглядываясь назад на ранние дни Мьянмы, кажется, что Джейн Киркпатрик, правый дипломат времен администрации Рейгана, была права в своей хладнокровной оценке систем правления, когда она сказала: «антикоммунистическая правая диктатура предпочтительнее тоталитарного левого диктатора».

По сути, провозглашенная Татмадо революционная линия бирманского пути к социализму стала типичной политической моделью тоталитаризма военного правления и выродилась в экономику дефицита из-за провала государства. В отличие от этого, даже несмотря на то, что антикоммунистические государства-члены АСЕАН, такие как Сингапур, Индонезия и Таиланд, некогда привели к тому, что организация подвергалась насмешкам как «клуб диктаторов», эти государства сумели добиться догоняющего роста. Например, способность сингапурского правительства запустить дискурс «азиатских ценностей» коренилась в его уверенности в достижении экономического чуда. В основе «азиатских ценностей» или «азиатскости» лежит культура подчинения государственной дисциплине, а также общественное признание и поддержка триумфализма нелиберального управления, основанного на экономических показателях. К концу холодной войны дискурс «азиатских ценностей» бросил вызов либеральному триумфализму, выраженному как «конец истории». Дискурс «азиатских ценностей», который выступает за нелиберальное управление, утверждает «больше дисциплины и меньше свободы» как добродетель.

Однако нелиберальное управление, предложенное Ли Куан Ю в Сингапуре и Махатхиром в Малайзии, явно отличается от нелиберального управления Татмадо. Если первые добились сильного экономического успеха на основе внешней открытой политики и внутренней эффективной бюрократии, то последние низвергли государство в пучину бедности посредством повсеместного кумовства и привилегированного отношения к военной элите, проводя изоляционистскую политику.

Правительство Тейна Сейна (2011–2016), проводившее политику открытости и реформ, выходящую за рамки ожиданий, соответственно рассчитывало на легитимность по результатам деятельности. Однако дорожная карта к «демократии, процветающей благодаря дисциплине», лежащая в основе Конституции 2008 года и контролирующая большую часть административной системы Мьянмы, стала препятствием для реформирования системы в сторону меритократии. Когда к власти пришло правительство NLD Аун Сан Су Чжи, было непросто просто реформировать нелиберальное военное управление предыдущих 50 лет. Это было особенно верно, поскольку Конституция 2008 года предусматривает, что министр внутренних дел должен быть из армии. Из-за этого Мьянма не могла быть нормализована без крупной реформы Конституции 2008 года. Настойчивость Аун Сан Су Чжи и NLD в том, что Мьянма не может иметь мира и процветания без изменения Конституции 2008 года, была еще одной причиной их постоянной абсолютной поддержки со стороны общественности на каждых выборах.

Конечно, этот «синдром NLD» был воспринят Татмадо как вызов процветающей благодаря дисциплине демократии, попытка пересечь «красную линию, которую нельзя пересекать». В конце концов, Татмадо отреагировал, предприняв анахроничное военное действие — переворот. Конституция 2008 года позволила Татмадо совершить конституционный переворот для защиты своих привилегий как самопровозглашенных «отцов нации».

После переворота год назад DCM стал символом Весенней революции. Концепция гражданского неповиновения впервые возникла на Западе, где либерализм является универсальной ценностью. Однако большинство западных держав фактически породили антиколониальные нелиберальные националистические движения из-за своего двуличного отношения, разрешая либерализм только в пределах своих границ, игнорируя при этом право на свободу порабощенных народов. Одним из примеров этого является то, как нелиберальная крайняя националистическая линия Татмадо формировалась в процессе борьбы за независимость от британского колониализма, который проводил политику «разделяй и властвуй». В колониальной Индонезии сформировался прочный альянс между японскими фашистами и индонезийскими националистами в борьбе за национальную независимость против Нидерландов как империалистической державы. Националисты во Вьетнаме, Камбодже и Лаосе также обратились к нелиберальному управлению как к альтернативе, борясь против колониализма крупных держав, таких как Франция и Соединенные Штаты, которые лицемерно заявляли о приверженности либерализму как универсальной ценности. Именно в этом контексте Китай, как источник нелиберализма, продолжает оказывать огромное влияние на страны АСЕАН, которые в настоящее время классифицируются как недемократические. Хотя азиатские страны имеют общий опыт освобождения от этатизма как внутреннего колониализма, в процессе деколонизации разница в уровне принятия нелиберального управления привела к «многоскоростной Азии», поскольку страны движутся к либеральному демократическому правлению с разной скоростью.

Хотя Коммунистическая партия Китая имеет кровавую историю, как показало подавление протестов за демократию на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 года, она продолжает существовать без каких-либо значимых вызовов со стороны гражданского общества. Таким образом, китайская коммунистическая модель становится руководством по противодействию демократии в Азии. Китай является благоприятным фактором для расширения и поддержания нелиберального управления в Азии. Например, когда Соединенные Штаты и другие западные страны критиковали военный переворот в Таиланде в мае 2014 года, Китай дал «зеленый свет» военным, совершившим этот акт. Это явление «ползучей китаизации» угрожает демократии в Азии.

Татмадо был главной боевой силой против колонизации Мьянмы, но за последние полвека он стал колонизирующей силой по отношению к собственному народу. До того, как правительство Тейна Сейна начало проводить реформы и открываться в марте 2011 года, народ Мьянмы был заперт под «военной опекой», которая полностью подрывала его право на свободу.

Однако с момента переворота 1 февраля народ Мьянмы ведет тотальную войну против военных, стремящихся вернуться в это кошмарное состояние. NUG провозгласило федеративную демократию как либеральное правление, которое в значительной степени гарантирует автономию этнических меньшинств. CRPH опубликовал Хартию федеративной демократии для построения федеративной демократии и одновременно объявил об отмене Конституции 2008 года. Эта федеративная демократия имеет некоторые отличия от центристской структуры управления NLD, которая не смогла освободиться от бирманского централизма и осталась в плену харизмы одной Аун Сан Су Чжи. Эти изменения будут преследоваться Консультативным советом национального единства (NUCC), который состоит из представителей CRPH и NUG, организаций гражданского общества, всех политических партий, Комитета всеобщей забастовки (GSC), CDM, этнических вооруженных организаций (EAO) и других. NUCC, включающий многочисленные организации, возглавившие Весеннюю революцию, является своего рода революционным советом и учредительным собранием. Кроме того, они экспериментируют с коммуникационной политикой совещательной демократии как альтернативой демократии большинства, которая имеет недостаток тирании большинства. Это центральная организация, которая создаст новую Мьянму и, как ожидается, воссоздаст Панглонгскую конференцию, которая договорилась о создании федеративного государства после обретения независимости и объединенной борьбы за освобождение от британского колониального правления.[1]1

4. Весенняя революция, порождающая «новые азиатские ценности», открывающая новые горизонты общенационального значения

Большинство стран, являющихся молчаливыми союзниками Татмадо, являются нелиберальными и контролируют право на сопротивление внутри страны. Во главе этих союзников стоит Китай. Однако, даже когда министр иностранных дел NUG Зин Мар Аун подчеркивала важность доброжелательного отношения соседних стран к демократической фракции Мьянмы, она сказала, что Китай, по-видимому, пытается установить беспристрасный баланс между NUG и Татмадо.[2] Это показывает, что NUG рассматривает Китай дипломатически как цель для убеждения, а не для остракизма.

В связи с этой активной дипломатией стоит отметить, что нелиберальные страны, такие как Сингапур, проявили «культурный прагматизм» в своем подходе, призывая к немедленному прекращению насилия в стране. Малайзия также выразила неодобрение в связи с переворотом, хотя сама не является полностью либеральной. Несмотря на то, что обе эти нелиберальные страны ведут дипломатию, ориентированную на свои национальные интересы, они продемонстрировали тенденцию к прагматичной дипломатии, которая не стесняется критиковать правительства, серьезно нарушающие основные права своих граждан.

Таким образом, неудивительно, что Индонезия, единственная среди членов АСЕАН имеющая относительно стабильное либеральное правительство, была относительно дружелюбна к мьянманскому демократическому лагерю. Таким образом, эти три члена АСЕАН, Сингапур (S), Индонезия (I) и Малайзия (M), взяли на себя инициативу в ассоциации по оказанию давления на Татмадо.

SIM-карты являются важнейшим средством связи в информационную эпоху. SIM-карты впервые стали популярны в период реформ и открытости Мьянмы и расширили сферу общественного обсуждения, которое составляет основу демократии. Кумулятивный эффект вылился в CDM после государственного переворота 2021 года.

Дипломатическая мощь NUG имеет важное значение для обеспечения того, чтобы три страны SIM могли сыграть роль, подобную SIM-картам, в восстановлении демократии в Мьянме. NUG должно развивать свою дипломатическую мощь, чтобы АСЕАН и три страны SIM отказались признавать правительство, совершившее переворот, и оказали давление на Татмадо, чтобы он отступил в казармы. NUG должно убедить их в том, что силы переворота Мин Аун Хлайна разрушают связь АСЕАН, достигнутую десятью странами-членами. Более того, поскольку силы переворота Мин Аун Хлайна являются главным виновником нарушения региональной цепочки создания стоимости, полная дипломатическая мощь NUG с единомышленниками из стран SIM должна быть задействована, чтобы крупные страны, такие как Индия и Китай, могли оценить этот факт.

<figure 1>Post-Coup and the Tatmadaw-Democratic Camp-International Community

Европейский парламент занял официальную позицию, согласно которой CRPH, представляющий депутатов, свергнутых в результате переворота 1 февраля, и NUG являются единственным легитимным представительным органом, отражающим волю народа Мьянмы. Соединенные Штаты присоединились к Европейскому союзу в призыве к санкциям, направленным против Мин Аун Хлайна, руководства и их пособников, а также к освобождению политических заключенных, включая Аун Сан Су Чжи. Южная Корея — единственная страна в Азии с момента переворота, присоединившаяся к западному лагерю в наложении санкций на диктатуру.

Как показано на <рисунке 1> выше, B1 включает западные страны, такие как Соединенные Штаты, Европейский союз и Южная Корея, которые решили ввести санкции против Татмадо. В отличие от этого, B2 показывает крупные страны, такие как Китай, Индия и Россия, которые поддерживали дружеские отношения с Татмадо. АСЕАН также разделен на страны, которые дружелюбны или недружелюбны по отношению к военным.

Как показано на <рисунке 2> ниже, для перехода от B1 к B1' и от B2 к B2', NUCC, являющийся самой широкой платформой для политического диалога и включающий все политические силы в пандемократическом лагере Мьянмы, должен использовать всю свою дипломатию, убедительную дипломатию и активную дипломатию для смещения баланса и уменьшения влияния членов международного сообщества, которые позитивно относятся к Татмадо, и вместо этого усиления влияния тех, кто позитивно относится к NUG.

<figure 2>Power Relationships of the Tatmadaw and Pan-Democratic Forces in the Post-Coup Phase

Переворот — это иррациональный акт Татмадо, направленный на возвращение к кошмарному тоталитарному государству, игнорирующий политический хаос и экономический упадок, существовавшие до администрации Тейна Сейна. Народ Мьянмы объединяется перед лицом безрассудства Татмадо, преодолевая различия в поколениях, поле, классе и этнической принадлежности. В отличие от этого, генерал Мин Аун Хлайн, председатель высшего директивного органа мьянманской армии, Совета государственного управления (SAC), обладающий абсолютной властью, первоначально объявил чрезвычайное положение сроком на один год, а затем продлил его до 2023 года. Возвращение военных на политическую арену, как это было до реформ и открытости 2011 года, свидетельствует об их приверженности защите демократии, процветающей благодаря дисциплине.

После переворота 1962 года под руководством генерала Не Вина, одного из лидеров борьбы против британцев и японцев, Татмадо выступил против реализации федеративного государства, которое гарантировало бы права меньшинств на равенство и самоопределение, и навязал своего рода внутреннее колониальное правление этническим меньшинствам. Из-за этого у мьянманского демократического лагеря, который в настоящее время готовит федеративную демократическую конституцию и федеральную армию на основе прекращения дискриминации меньшинств, нет другого пути вперед.

Если Весенняя революция в Мьянме закончится неудачей, как и революция 8888 34 года назад, она вернется в состояние «земли, где остановилось время», как это было при генерале Не Вине. Синификация, способствующая нелиберальному управлению, ускорится и помешает укоренению либеральной демократии в Азии. Будущее азиатской демократии зависит от успеха Весенней революции и построения новой Мьянмы. Азиатский путь, предложенный Весенней революцией, выходит за рамки базовой парадигмы нелиберальных «азиатских ценностей», открывая новые горизонты общенационального значения. ■

* В 1989 году, через год после Демократического сопротивления 8888, Татмадо в одностороннем порядке изменил название страны с Бирмы на Мьянму. До того, как NLD решила участвовать во внеочередных выборах 1 апреля 2012 года, демократический лагерь придерживался названия страны Бирма, чтобы не признавать военное правительство. В этой статье, учитывая контекст времени, я буду использовать оба названия страны: Бирма и Мьянма.

[1] Первая народная ассамблея была проведена NUCC с 27 по 29 января 2022 года, в ней приняли участие 38 организаций и в общей сложности 388 делегатов.

[2] См. ключевую речь министра иностранных дел Зин Мар Аун на встрече, организованной представителем NUG в Республике Корея 23 января 2022 года.

■ Eun Hong Park — профессор Отделения социальных наук и программы магистратуры по межъазиатским исследованиям НПО (MAINS) в Университете Сунгкёнхва и директор Центра азиатских НПО при университете. Среди его основных публикаций — «Трансформация Восточной Азии: за пределами развивающихся государств», а его статьи о Мьянме (на корейском языке) включают «Весенняя революция в Мьянме: повествование о пути Татмадо к краху опеки», «Мьянма как модель «упорядоченного перехода»: эволюция от «изменений в рамках режима» к «смене режима», «Мьянма 2018: «кризис рохинджа» и демократическая консолидация на перепутье», «Национальная революция против гражданской революции: сравнение Таиланда и Мьянмы», «Колониальность социализма в нашем стиле как постколониальный режим с акцентом на революционную эпоху Сукарно и Не Вина», «Демократия и дипломатия в области прав человека в Южной Корее: легитимность дипломатических санкций против военного правительства Бирмы». Профессор Пак изучал политологию в Университете Таммасат в Таиланде в качестве приглашенного аспиранта. Он также был приглашенным исследователем в Центре политической экономии Факультета экономики Университета Чулалонгкорн. В настоящее время он является советником Президентской комиссии по планированию политики Республики Корея. Он также является консультантом представителя Национального правительства единства Республики Союз Мьянма в Республике Корея.

■ Typeset by Juhyun Jun Руководитель группы по будущему, инновациям и управлению ㆍ Научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr