[Global NK Commentary] Правильная цена: Декларация о прекращении войны и ракетные испытания Северной Кореи

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

[Примечание редактора]

В преддверии окончания своего президентского срока в 2022 году Мун Чжэ Ин предпринял последнюю попытку установить мир на Корейском полуострове – в своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН Мун призвал к прекращению Корейской войны. В данном комментарии Ёнсик Бон, научный сотрудник Института северокорейских исследований Университета Ёнсей, объясняет значение декларации о прекращении войны, обсуждает, какие рычаги воздействия есть у Южной Кореи на вовлеченные стороны, и предлагает возможные действия для корейского правительства. Доктор Бон утверждает, что предложение будет иметь шанс на рассмотрение вовлеченными сторонами только в том случае, если оно будет восприниматься как нечто, что принесет им существенные и проверяемые выгоды. Относительно реакции Северной Кореи он заявляет, что Пхеньян должен будет снизить военную напряженность между Кореями. Другими словами, предложение должно быть существенным, а не символическим.

Предложение, встреченное ракетными испытаниями

21 сентября 2021 года президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин в своем выступлении на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложил трехстороннюю или четырехстороннюю декларацию о формальном окончании Корейской войны. Это было третье выступление президента Муна с призывом к декларации о прекращении войны на саммите ООН за последние четыре года, и оно рассматривается как его последняя попытка с этим предложением, поскольку его президентский срок истекает в мае 2022 года.

С момента предложения президентом Муном идеи совместной декларации правительство Южной Кореи активно пыталось убедить вовлеченные стороны, включая США, Китай и Северную Корею, принять это предложение. Однако ни одна из вовлеченных сторон пока не продемонстрировала явной поддержки предложения. Пхеньян выразил условную поддержку этой идеи в двух официальных заявлениях. Заместитель министра иностранных дел Ри Тхэ Сон заявил, что предложение было «преждевременным» без «отзыва враждебной политики в отношении КНДР в условиях нынешней ситуации на полуострове, приближающейся к критической точке». Ким Ё Чжон, заместитель директора отдела ЦК Трудовой партии Кореи, выступила с заявлением 24 сентября, в котором она сказала: «В самой декларации о прекращении войны нет ничего плохого», но Южной Корее и США сначала необходимо избавиться от «двойных стандартов, предрассудков и враждебной политики в отношении КНДР, а также от речей и действий, направленных на антагонизацию» Пхеньяна.

Северная Корея пока не объяснила Южной Корее, каковы ее предварительные условия для принятия предложения, в какой-либо конкретной форме. Вместо этого Северная Корея в течение двух месяцев после выступления на ООН провела серию ракетных испытаний. Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) сообщило 13 сентября 2021 года, что Академия оборонных наук Корейской Народно-Демократической Республики успешно испытала недавно разработанную крылатую ракету нового типа большой дальности 11 и 12 сентября. Северокорейские военные также провели испытание баллистической ракеты (KN-30), предназначенной для подготовки железнодорожного ракетного полка с целью повышения возможностей противодействия интенсивным одновременным ударам по силам, представляющим угрозу. 19 октября Северная Корея запустила баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок, типа «Август 24 «Герой», которые, по оценкам, пролетели около 590 км на высоте 60 км.

Тем временем китайское правительство не высказало никакого четкого мнения по предложению Южной Кореи. Молчание правительства Си, должно быть, разочаровывает правительство Муна в Южной Корее, поскольку в последнем выступлении на ООН, в отличие от двух предыдущих выступлений президента Муна, Китай был конкретно упомянут как одна из вовлеченных сторон в возможной декларации.

Реакция администрации Байдена также была прохладной и осторожной. Сон Ким, специальный представитель по северокорейским делам администрации Байдена, признал, что он и его южнокорейский коллега, специальный представитель Но Гю Док, «обсудили предложение Южной Кореи о прекращении войны» и выразил надежду на «продолжение этих обсуждений». Тем не менее Ким также подчеркнул, что администрация Байдена будет продолжать отстаивать права человека в Северной Корее и призывать к немедленному решению проблемы похищений. Он отметил, что ракетные испытания Севера являются нарушением резолюций СБ ООН по Северной Корее и представляют угрозу безопасности Корейского полуострова. 26 октября советник по национальной безопасности Белого дома Джейк Салливан прокомментировал предложение, заявив: «У нас могут быть несколько разные точки зрения на точную последовательность, сроки или условия для различных шагов».

Как сделать предложение действенным

Учитывая эти ответы от вовлеченных сторон в отношении декларации о прекращении войны, можно прийти к выводу, что продвижение этого предложения подобно битью дохлой лошади. Такой скептический взгляд представляется точным наблюдением текущей ситуации вокруг предложения. Однако существуют способы повысить вероятность одобрения предложения вовлеченными сторонами. Все на свете имеет свою цену. Если Сеул сможет установить правильную цену предложения для вовлеченных сторон (или цены, поскольку это касается более чем одной страны), то декларация может быть согласована и принята.

Правительство Муна должно сделать предложение существенным для вовлеченных сторон. Ирония предложения о прекращении войны заключается в том, что оно не имеет юридической силы. Администрация Муна пыталась убедить вовлеченные стороны, подчеркивая этот аспект предложения, но это контрпродуктивно для того, чтобы сделать предложение привлекательным для них. Правительство Муна объяснило предложение как низкорисковое и символическое; следовательно, страны ничего не теряют. Однако тот факт, что предложение символично и не имеет обязательной силы, не делает его более приемлемым. Это лишь сохраняет незаинтересованность вовлеченных сторон. Зачем вообще рассматривать предложение, если его принятие не принесет важных результатов?

В своем выступлении на ООН президент Мун заявил: «Когда стороны, участвующие в Корейской войне, объединятся и объявят о прекращении войны, я верю, что мы сможем добиться необратимого прогресса в денуклеаризации и открыть эру полного мира». Это заявление показывает, что правительство Муна рассматривает совместную декларацию как «вход» к денуклеаризации Корейского полуострова и построению устойчивого мирного режима. Однако Сеулу не удалось четко и убедительно показать, как этот «подход через вход» будет работать. Пекин спрашивает, как вход гарантирует формальное завершение Корейской войны. Вашингтон спрашивает, как вход приведет к полной, необратимой и проверяемой денуклеаризации Северной Кореи. Ни Сеул, ни Пхеньян не дали четкого ответа.

Северная Корея раньше проявляла некоторый интерес к предложению о совместной декларации, когда оно было выдвинуто на межкорейском саммите 2007 года между президентом Ро Му Хёном и председателем Ким Чен Иром, поскольку это дало бы Северу возможность провести встречу с главой государства США. Но Северная Корея провела две официальные встречи на высшем уровне и одну неофициальную встречу с администрацией Дональда Трампа; в результате предложение больше не привлекает руководство.

Учитывая все эти факторы, правительству Муна, срок полномочий которого подходит к концу, необходимо перевернуть свой подход и выбрать «подход через выход» с этим предложением. Предложение о прекращении войны имеет шанс быть серьезно рассмотренным вовлеченными сторонами только в том случае, если оно будет восприниматься как нечто, что поможет им получить существенные и проверяемые выгоды.

Взгляд в будущее: дилемма «пушки и масло» для Северной Кореи

Какими же рычагами воздействия располагает правительство Южной Кореи в своих попытках убедить вовлеченные стороны? Недавние ракетные испытания Северной Кореи дают полезную подсказку. Северная Корея все больше страдает от дилеммы «пушки и масло» (ссылка на динамику, связанную с распределением государственным бюджетом средств на оборону по сравнению с социальными программами). Если Северной Корее нужно избежать затрат и давления межкорейской гонки вооружений, режим Северной Кореи станет более открытым для предложения о совместной декларации как попытки снизить бремя.

На 8-м съезде партии, состоявшемся в январе, председатель Ким откровенно признал, что «пятилетний план национального экономического развития не был выполнен в значительной степени (выделено автором)». В то же время на съезде партии был представлен новый среднесрочный план развития военных возможностей.

Показательно, что режим Ким объяснил, что ракетные испытания были важными шагами в «достижении главной цели пятилетнего плана развития науки в области национальной обороны и оружейных систем, представленного на Восьмом съезде партии», который состоялся в январе, и результатом «научного и надежного процесса разработки оружейных систем за последние два года». Во время второго испытания двух баллистических ракет 14-го числа Ким Ё Чжон выступила с пресс-заявлением, в котором говорится: «Мы не стремимся к «провокации» против кого-либо в определенное время, как предполагает Южная Корея. То, что мы сделали, является частью нормальных и самооборонительных действий по выполнению ключевой задачи первого года пятилетнего плана развития науки в области национальной обороны и оружейных систем для реализации решений, принятых на съезде нашей партии». Она также добавила: «Откровенно говоря, это ничем не отличается от «среднесрочного оборонного плана» Южной Кореи».

Остается под вопросом, сможет ли правительство Ким справиться с двойным давлением экономии средств и разработки новых стратегических вооружений. Кроме того, Северу необходимо идти в ногу с собственным военным развитием Южной Кореи, особенно в области ракетных технологий. 15 сентября южнокорейские военные успешно испытали баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок (БРПЛ). Это делает Южную Корею 7-й страной, обладающей такими подводными пусковыми возможностями, наряду с США, Великобританией, Китаем, Францией, Индией и Россией. 21 октября Южная Корея запустила свою первую отечественную ракету под названием «Нури», усилив свои амбиции в космосе. Стоимость запуска «Нури» оценивается примерно в 11,6 млрд долларов. Южная Корея стремится отправить спутник на Луну к 2030 году.

Пхеньян будет более склонен принять предложение о совместной декларации, если он стремится облегчить бремя гонки вооружений с Сеулом, увязав принятие с военным развитием Южной Кореи. Пекин и Вашингтон приветствовали бы любое снижение военной напряженности и контроль над вооружениями на Корейском полуострове. Короче говоря, предложение при текущих условиях, окружающих Корейский полуостров, имеет небольшой шанс на успех. Оно должно быть представлено как существенное предложение, а не символическое, если оно хочет повысить свои шансы на выживание. ■

■ Ёнсик Бон — научный сотрудник Института северокорейских исследований Университета Ёнсей. В настоящее время он также является приглашенным профессором в Высшей школе Университета Халлим. Ранее он был доцентом Школы международных отношений Американского университета в Вашингтоне, округ Колумбия, ассистентом профессора корееведения в Уильямс-колледже, Массачусетс, и постдокторантом в Уэллсли-колледже, Массачусетс. Доктор Бон имеет степень магистра и доктора философии по политологии Пенсильванского университета.

■ Набор текста Сын Ён Ли | Научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 205) | slee@eai.or.kr