[Comentario Global sobre Corea del Norte] Poner el precio correcto: La declaración de fin de guerra y las pruebas de misiles de Corea del Norte

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[Nota del editor]

Con su mandato presidencial a punto de finalizar en 2022, Moon Jae-in ha emprendido su último esfuerzo por la paz en la península de Corea; Moon pidió el fin de la Guerra de Corea en su discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. En este comentario, Youngshik Bong, Investigador del Instituto de Estudios de Corea del Norte de la Universidad de Yonsei, explica la implicación de la declaración de fin de guerra, discute qué influencia tiene Corea del Sur sobre las partes relacionadas y sugiere cursos de acción para el gobierno coreano. El Dr. Bong afirma que la propuesta tendrá una oportunidad de éxito para las partes relacionadas solo cuando se perciba como algo que ayudará a ofrecer beneficios sustanciales y verificables a estas. Sobre la respuesta de Corea del Norte, afirma que tendrá que reducir la tensión militar entre las Coreas. En otras palabras, la propuesta debe ser sustancial en lugar de simbólica.

La Propuesta que Fue Recibida con Pruebas de Misiles

El 21 de septiembre de 2021, el presidente de Corea del Sur, Moon Jae-in, propuso una declaración trilateral o cuadrilateral de fin formal de la Guerra de Corea en su discurso ante la 76ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Fue la tercera vez que el presidente Moon pedía una declaración de fin de guerra en su discurso ante la ONU en los últimos cuatro años y se considera su último intento con esta propuesta, ya que su mandato presidencial expira en mayo de 2022.

Desde que el presidente Moon propuso la idea de una declaración conjunta, el gobierno de Corea del Sur ha intentado agresivamente persuadir a las partes relacionadas, incluidas EE. UU., China y Corea del Norte, para que acepten la propuesta. Sin embargo, ninguna de las partes relacionadas ha mostrado aún un fuerte apoyo a la propuesta. Pyongyang expresó un apoyo condicional a la idea en dos declaraciones oficiales. El viceministro de Relaciones Exteriores, Ri Thae Song, dijo que la propuesta era "algo prematuro" sin "la retirada de la política hostil hacia la RPDC, bajo la situación actual en la península que se acerca a una situación crítica". Kim Yo Jong, subdirectora del Departamento del Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea, emitió una declaración el 24 de septiembre en la que decía "[N]o hay nada de malo en la declaración de terminación de la guerra en sí misma", pero Corea del Sur y EE. UU. primero deben deshacerse de los "dobles raseros, prejuicios y políticas hostiles hacia la RPDC y discursos y actos que antagonizan" a Pyongyang.

Corea del Norte aún no ha explicado a Corea del Sur cuáles son las precauciones para que acepte la propuesta de manera específica. En cambio, el Norte ha probado una variedad de misiles en el lapso de dos meses desde que se pronunció el discurso de la ONU. La Agencia Central de Noticias de Corea (KCNA) anunció el 13 de septiembre de 2021 que la Academia de Ciencias de Defensa Nacional de la República Popular Democrática de Corea probó con éxito el nuevo misil de crucero de largo alcance de nuevo tipo los días 11 y 12 de septiembre. El ejército norcoreano también realizó una prueba de misiles balísticos (KN-30), que fue diseñada para preparar un regimiento de misiles ferroviarios para aumentar la capacidad de lidiar con un golpe intensivo y concurrente a las fuerzas que representan amenazas. El 19 de octubre, el Norte lanzó los misiles balísticos lanzados desde submarinos "Héroe" del 24 de agosto, que se estima que volaron aproximadamente 590 km a una altitud de 60 km.

Mientras tanto, el gobierno chino no ha expresado ninguna opinión clara sobre la propuesta de Corea del Sur. El silencio del gobierno de Xi debe ser decepcionante para el gobierno de Moon en Corea del Sur, ya que el último discurso de la ONU, a diferencia de los dos discursos anteriores del presidente Moon, mencionó específicamente a China como una de las partes relacionadas en la posible declaración.

Las reacciones de la administración Biden también han sido tibias y cautelosas. Sung Kim, Representante Especial de Asuntos de Corea del Norte para la administración Biden, ha reconocido que él y su homólogo de la ROK, el Representante Especial Noh Kyu-duk, "discutieron la propuesta de fin de guerra de la ROK" y dijo que esperaba "continuar esas discusiones". Sin embargo, Kim también enfatizó que la administración Biden continuaría abogando por los derechos humanos en Corea del Norte y pediría una resolución inmediata del problema de los secuestros. Señaló que las pruebas de misiles del Norte violan las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Corea del Norte y representan amenazas para la seguridad de la península de Corea. El 26 de octubre, Jake Sullivan, el Asesor de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, comentó sobre la propuesta que "[P]odríamos tener perspectivas algo diferentes sobre la secuencia precisa o el momento o las condiciones para los diferentes pasos".

Haciendo que la Propuesta Cuente

Considerando estas respuestas de las partes relacionadas de la declaración de fin de guerra, uno bien podría concluir que impulsar la propuesta es como golpear a un caballo muerto. Tal visión escéptica parece ser una observación precisa de la situación actual que rodea la propuesta. Sin embargo, hay formas de aumentar la probabilidad de que la propuesta sea respaldada por las partes relacionadas. Todo bajo el sol tiene su precio. Si Seúl puede fijar el precio correcto de la propuesta para las partes relacionadas (o precios, ya que esto involucra a más de un país), entonces la declaración puede ser negociada y acordada.

El gobierno de Moon debe hacer que la propuesta sea sustancial para las partes relacionadas. La ironía de la propuesta de fin de guerra es que no es legalmente vinculante. La administración Moon ha intentado persuadir a las partes relacionadas enfatizando este aspecto de la propuesta, pero esto es contraproducente para hacer que la propuesta sea atractiva para ellas. El gobierno de Moon ha explicado la propuesta como de bajo riesgo y simbólica; por lo tanto, los países no tienen nada que perder. Sin embargo, el hecho de que la propuesta sea simbólica y no vinculante no la hace más aceptable. Solo mantiene a las partes relacionadas desinteresadas. ¿Por qué molestarse en considerar la propuesta si aceptarla no producirá resultados importantes?

En su discurso ante la ONU, el presidente Moon dijo que "[C]uando las partes involucradas en la Guerra de Corea se unan y proclamen el fin de la guerra, creo que podemos lograr un progreso irreversible en la desnuclearización y marcar el comienzo de una era de paz completa". Esta declaración muestra que el gobierno de Moon considera la declaración conjunta como una 'entrada' a la desnuclearización de la península de Corea y la construcción de un régimen de paz sostenible. Sin embargo, Seúl no ha logrado mostrar de manera clara y convincente cómo funcionará este 'enfoque de entrada'. Beijing pregunta cómo la entrada garantizará la conclusión formal de la Guerra de Corea. Washington pregunta cómo la entrada resultará en la desnuclearización completa, irreversible y verificable de Corea del Norte. Ni Seúl ni Pyongyang han proporcionado ninguna respuesta clara.

Corea del Norte solía tener cierto interés en la propuesta de la declaración conjunta cuando se propuso en la cumbre intercoreana de 2007 entre el presidente Roh Moo Hyun y el presidente Kim Jong Il porque le brindaría a Corea del Norte la oportunidad de tener una reunión con el jefe de estado de EE. UU. Pero Corea del Norte ha tenido dos reuniones cumbre oficiales y una reunión no oficial con la administración de Donald Trump; como resultado, la propuesta ya no tiene atractivo para el liderazgo.

Considerando todos estos factores, el gobierno de Moon, con su mandato a punto de expirar, necesita dar un giro a su enfoque y optar por un 'enfoque de salida' con la propuesta. La propuesta de fin de guerra tiene una oportunidad de ser considerada seriamente por las partes relacionadas solo cuando se perciba como algo que ayudará a ofrecer beneficios sustanciales y verificables a ellas.

Mirando al Futuro: El Dilema de "Armas y Mantequilla" para Corea del Norte

Entonces, ¿qué tipo de influencia tiene el gobierno de Corea del Sur en sus intentos de persuadir a las partes relacionadas? Las recientes pruebas de misiles de Corea del Norte proporcionan una pista útil. Corea del Norte sufre cada vez más el dilema económico de "armas y mantequilla" (referencia a la dinámica involucrada en las asignaciones de un gobierno central a defensa frente a programas sociales al decidir un presupuesto). Si necesita escapar del costo y la presión de la competencia en el desarrollo militar intercoreano, el régimen norcoreano estará más abierto a la propuesta de la declaración conjunta como un intento de aliviar la carga.

En el 8º Congreso del Partido celebrado en enero, el presidente Kim admitió francamente que "el plan quinquenal de desarrollo económico nacional se quedó corto por márgenes enormes (énfasis añadido)". Al mismo tiempo, el Congreso del Partido introdujo un nuevo plan de desarrollo de capacidades militares a medio plazo.

Es indicativo que el régimen de Kim explicara que las pruebas de misiles fueron todos pasos importantes para "alcanzar el objetivo principal del plan quinquenal para el desarrollo de la ciencia de defensa nacional y el sistema de armas presentado en el Octavo Congreso del Partido", que se celebró en enero, y el resultado de "el proceso de desarrollo de sistemas de armas científicos y confiables durante los últimos dos años". Sobre la segunda prueba con dos misiles balísticos el día 14, Kim Yo Jong emitió un comunicado de prensa que afirma: "[N]o estamos apuntando a hacer 'provocación' contra alguien en un momento determinado como presume Corea del Sur. Lo que hicimos es parte de una acción normal y autodefensiva para llevar a cabo la tarea clave para el primer año del plan quinquenal para el desarrollo de la ciencia de defensa y el sistema de armas con el fin de implementar las decisiones tomadas en nuestro Congreso del Partido". También añadió que, "Hablando explícitamente, no es diferente del 'plan de defensa a medio plazo' de Corea del Sur".

Sigue siendo cuestionable si el gobierno de Kim puede manejar la doble presión de salvar la economía y desarrollar nuevas armas estratégicas. Además, Corea del Norte necesita mantenerse al día con el propio desarrollo militar de Corea del Sur, especialmente en las áreas de tecnología de misiles. El 15 de septiembre, el ejército surcoreano logró probar con éxito misiles balísticos lanzados desde submarinos (SLBM). Esto convierte a Corea del Sur en el séptimo país en tener tal capacidad de lanzamiento submarino junto con EE. UU., Reino Unido, China, Francia, India y Rusia. El 21 de octubre, Corea del Sur lanzó su primer cohete de fabricación nacional, llamado Nuri, aumentando sus ambiciones espaciales. Se estima que el costo del lanzamiento de Nuri es de aproximadamente 11.600 millones de dólares. Corea del Sur tiene como objetivo enviar un satélite a la luna para 2030.

Pyongyang estará más dispuesto a aceptar la propuesta de la declaración conjunta si busca aliviar la carga de la carrera armamentista con Seúl al vincular la aceptación al desarrollo militar de Corea del Sur. Beijing y Washington acogerán con satisfacción cualquier reducción de la tensión militar y el control de armas en la península de Corea. En resumen, la propuesta bajo las condiciones actuales que rodean la península de Corea tiene pocas posibilidades de éxito. Debe presentarse como una propuesta sustancial en lugar de una propuesta simbólica si quiere mejorar sus posibilidades de supervivencia. ■

■ Youngshik Bong es Investigador en el Instituto de Estudios de Corea del Norte de la Universidad de Yonsei. Actualmente también es profesor visitante en la Universidad Hallym de Estudios de Posgrado. Anteriormente, fue profesor asistente en la Escuela de Servicio Internacional de la American University en Washington D.C., profesor asistente Freeman de Estudios Coreanos en Williams College, MA y becario postdoctoral en Wellesley College, MA. El Dr. Bong tiene una Maestría y un Doctorado en ciencias políticas de la Universidad de Pensilvania.

■ Composición tipográfica de Seung Yeon Lee | Asociado de Investigación

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