[Global NK Commentary] 価格設定の妙：終戦宣言と北朝鮮のミサイル実験

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[編集者注]

2022年に大統領任期が終了する文在寅大統領は、朝鮮半島における平和のための最後の取り組みを進めている。文大統領は国連総会での演説で朝鮮戦争の終結を呼びかけた。本稿では、延世大学北朝鮮学研究所の研究員である Bong Youngshik 氏が、終戦宣言の意味合い、関連当事者に対する韓国の交渉力、そして韓国政府が取るべき行動について解説する。Bong 博士は、この提案が関連当事者にとって実質的かつ検証可能な利益をもたらすと見なされる場合にのみ、実現の可能性があると述べている。北朝鮮の対応については、朝鮮半島間の軍事的緊張を緩和する必要があると指摘している。すなわち、この提案は象徴的なものではなく、実質的なものでなければならない。

ミサイル実験で迎えられた提案

2021年9月21日、韓国の文在寅大統領は、第76回国連総会での演説において、朝鮮戦争の正式な終結を宣言する三者または四者による宣言を提案した。これは文大統領が過去4年間で3度目となる国連演説での終戦宣言の呼びかけであり、2022年5月に大統領任期が満了するため、最後の試みと見なされている。

文大統領が共同宣言の考えを提案して以来、韓国政府は米国、中国、北朝鮮を含む関連当事者にこの提案を受け入れるよう積極的に働きかけてきた。しかし、関連当事者のいずれも、まだ強い支持を示していない。平壌は2つの公式声明で、この考えに条件付きの支持を表明した。李泰成（リ・テソン）外務次官は、この提案は「朝鮮半島が危機的状況に近づいている現状において、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）に対する敵対政策の撤回なしには、時期尚早なものである」と述べた。朝鮮労働党中央委員会副部長の金与正（キム・ヨジョン）氏は9月24日付の声明で、「終戦宣言そのものに問題はない」としつつも、韓国と米国はまず「二重基準、偏見、そしてDPRKに対する敵対政策、そして平壌を敵視する言動」を排除する必要があると述べた。

北朝鮮は、韓国に対して、提案を受け入れるための前提条件を具体的に説明していない。それどころか、国連演説以降の2ヶ月間にわたり、様々なミサイル実験を行ってきた。朝鮮中央通信（KCNA）は2021年9月13日、朝鮮民主主義人民共和国国防科学院が9月11日と12日に新開発の新型長距離巡航ミサイルの試験発射に成功したと発表した。北朝鮮軍はまた、脅威となる部隊への集中的かつ同時多発的な打撃に対応する能力を高めるために、鉄道移動式ミサイル連隊を準備するための弾道ミサイル（KN-30）の試験発射も行った。10月19日には、8月24日に開発された「英雄」潜水艦発射弾道ミサイルを発射し、高度60kmの高空を約590km飛行したと推定されている。

一方、中国政府は韓国の提案について明確な意見を表明していない。最新の国連演説では、文大統領の過去2回の演説とは異なり、潜在的な宣言の関連当事者として中国が具体的に言及されていたため、習近平政権の沈黙は韓国の文政権にとって失望すべきものであろう。

バイデン政権の反応もまた、生ぬるく慎重なものだった。バイデン政権の北朝鮮担当特別代表であるソン・キム氏は、自身と韓国のカウンターパートである盧奎悳（ノ・ギュドク）特別代表が「韓国の終戦宣言提案について協議した」ことを認め、「引き続き協議していく」と述べた。しかしキム氏は、バイデン政権が北朝鮮の人権問題への擁護を続け、拉致問題の即時解決を要求していくことも強調した。同氏は、北朝鮮のミサイル実験は国連安全保障理事会決議に違反しており、朝鮮半島の安全保障を脅かすものであると指摘した。10月26日、ホワイトハウスの国家安全保障担当補佐官であるジェイク・サリバン氏は、この提案について「我々は、異なるステップの正確な順序、タイミング、または条件について、いくらか異なる見解を持っているかもしれない」とコメントした。

提案を実効性のあるものにする

終戦宣言の関連当事者からのこれらの反応を考慮すると、この提案を推進することは「死んだ馬を鞭打つ」ようなものだと結論付けるかもしれない。そのような懐疑的な見方は、提案を取り巻く現在の状況を正確に観察しているように見える。しかし、関連当事者による提案の承認の可能性を高める方法はある。この世のすべてのものには価格がある。ソウルが関連当事者（複数の国が関与するため、価格が複数になる可能性もある）にとって適切な価格を設定できれば、宣言は交渉され、合意される可能性がある。

文政権は、関連当事者にとってこの提案を実質的なものにしなければならない。終戦提案の皮肉な点は、それが法的に拘束力がないことである。文政権はこの提案の側面を強調して関連当事者を説得しようとしてきたが、これは提案を魅力的なものにする上で逆効果である。文政権は、この提案は低リスクで象徴的なものであると説明しており、そのため各国は失うものがないとしている。しかし、提案が象徴的で非拘束的であるという事実は、それをより受け入れやすくするものではない。それは関連当事者の関心を引くだけである。受け入れても重要な結果が得られないのであれば、なぜ提案を検討する必要があるのか？

文大統領は国連演説で、「朝鮮戦争の当事国が共に立ち上がり、終戦を宣言すれば、非核化において不可逆的な進歩を遂げ、完全な平和の時代を切り開くことができると信じている」と述べた。この声明は、文政権が共同宣言を朝鮮半島の非核化と持続可能な平和体制構築への「入り口」と見なしていることを示している。しかし、ソウルはこの「入り口アプローチ」がどのように機能するかを明確かつ説得力を持って示すことに失敗している。北京は、この入り口が朝鮮戦争の正式な終結をどのように保証するのかを問う。ワシントンは、この入り口が北朝鮮の完全かつ不可逆的で検証可能な非核化にどのように繋がるのかを問う。ソウルも平壌も、明確な答えを提供していない。

北朝鮮は、2007年の盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領と金正日（キム・ジョンイル）総書記の南北首脳会談で共同宣言が提案された際、米国大統領との会談の機会を提供するため、この提案に関心を示していた。しかし、北朝鮮はドナルド・トランプ政権下で2度の公式首脳会談と1度の非公式会談を行っており、その結果、この提案はもはや指導層にとって魅力を失っている。

これらの要因をすべて考慮すると、任期が終わりに近づいている文政権は、アプローチを逆転させ、「出口アプローチ」を提案に採用する必要がある。終戦提案は、関連当事者によって真剣に検討される可能性を秘めているのは、それが実質的かつ検証可能な利益をもたらすと見なされる場合に限られる。

未来への展望：北朝鮮の「銃とバター」のトレードオフ

では、韓国政府は関連当事者を説得する上でどのような交渉力を持っているのだろうか？北朝鮮の最近のミサイル実験は、有用なヒントを提供している。北朝鮮は経済的な「銃とバター」のジレンマ（予算編成の際に、防衛費と社会プログラムへの配分に関わる力学を指す）にますます苦しんでいる。もし、南北間の軍事開発競争のコストと圧力から脱却する必要があるならば、北朝鮮政権は負担を軽減するための試みとして、共同宣言の提案によりオープンになるだろう。

1月の第8回党大会で、金総書記は「国家経済発展5カ年計画が莫大なマージンで目標を達成できなかった」と率直に認めた（強調は原文ママ）。同時に、党大会では新たな中期軍事能力開発計画が導入された。

金政権が、ミサイル実験は「1月に開催された第8回党大会で提示された国防科学および兵器システム開発の5カ年計画の主要目標達成」のための重要なステップであり、「過去2年間の科学的かつ信頼性の高い兵器システム開発プロセス」の結果であると説明したことは示唆に富む。2回目のミサイル2発の発射について、金与正氏は報道声明で、「韓国が推測しているように、特定の時間に誰かに対する『挑発』を意図したものではない。我々が行ったことは、党大会で決定された事項を実施するために、国防科学および兵器システム開発の5カ年計画の初年度の主要任務を遂行するための、正常で自己防衛的な行動の一部である」と述べた。さらに、「明確に言えば、韓国の『中期国防計画』と何ら変わるものではない」と付け加えた。

金政権が経済救済と戦略兵器開発という二重の圧力に対処できるかどうかは疑問が残る。さらに、北朝鮮は、特にミサイル技術の分野において、韓国自身の軍事開発に追いつく必要がある。9月15日、韓国軍は潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）の試験発射に成功した。これにより、韓国は米国、英国、中国、フランス、インド、ロシアに次いで、このような水中発射能力を持つ7番目の国となった。10月21日、韓国は国産初のロケット「ヌリ」を打ち上げ、宇宙への野心を高めた。ヌリの打ち上げ費用は推定約116億ドルである。韓国は2030年までに月への衛星打ち上げを目指している。

平壌は、ソウルとの軍拡競争の負担を軽減することを目的として、韓国の軍事開発と結びつけることで共同宣言の提案を受け入れる可能性が高まるだろう。北京とワシントンは、朝鮮半島における軍事的緊張の緩和と軍備管理を歓迎するだろう。要するに、現在の朝鮮半島を取り巻く状況下での提案は、成功する見込みが薄い。存続の可能性を高めるためには、象徴的な提案ではなく、実質的な提案として提示される必要がある。■

■ Bong Youngshik氏は延世大学北朝鮮学研究所の研究員である。現在、翰林大学院大学の客員教授も務めている。以前は、ワシントンD.C.のアメリカン大学国際関係学部で助教授、マサチューセッツ州ウィリアムズ大学で朝鮮学のフリーマン助教授、マサチューセッツ州ウェルズリー大学で博士研究員を務めた。Bong博士はペンシルベニア大学で政治学の修士号と博士号を取得している。

■ 編集：Seung Yeon Lee| リサーチ・アソシエイト

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