中国の挑戦が関係悪化していた日韓関係の回復を促す：第9回日韓共同世論調査を通じた日韓関係の分析

【編集部注】

2018年10月の韓国大法院による元徴用工問題の判決により、両国民間の疲弊感が着実に高まり、過去3年間、日韓関係は悪化していた。新型コロナウイルス感染症（COVID-19）後の世界秩序再編に向けた両国の協力も依然として不透明である。東アジア研究所（EAI、所長 孫烈）と言論NPO（代表 工藤泰志）は、「第9回日韓共同世論調査」を実施した。本ブリーフィングは、調査結果に基づき、安全保障および経済協力に関する両国の世論の違いを検証する。また、日韓関係改善と協力強化を求める韓国世論についても分析する。孫所長は、米中戦略競争の激化とパンデミック後の世界的なリスクの可能性の中で、日韓関係を再検討すべきだと主張する。さらに、日本は一方的なアプローチを放棄し、韓国の「未来志向」協力への選好を理解すべきだと述べている。加えて、次期韓国政権は世論に応え、日韓関係の再建に努めるべきである。

2021年9月28日、東アジア研究所（EAI）と言論NPOは、第9回日韓共同世論調査の結果を発表した。この調査で最も注目すべき結果は、日韓関係の改善と緊密な協力に対する国民の要求が高まったことである。2018年10月の韓国大法院による元徴用工問題の判決以来、両国関係の悪化に対する国民の疲弊感は増大している。両政府の関係が行き詰まる中、両国は相当な経済的・戦略的コストに直面している。二国間貿易・投資は減少し、北朝鮮の核問題に関する連携・協力は困難になり、相互の距離感と非難は国際舞台における両国の外交的影響力を低下させている。現在、COVID-19予防策、ワクチン確保、ポストCOVID-19世界秩序への備えといった分野での二国間協力を想像することは困難である。

この傾向は変化する可能性がある。日本では、1年間にわたり反韓感情の中心にあった安倍首相が菅首相に、そして9月29日には岸田首相に交代するという政変が起きた。韓国での次期大統領選挙といったイベントもあり、両国は流動的な政治状況に直面している。現在、両国民は、両国関係改善に向けた政府の鈍い努力を批判する一方で、相互協力のシグナルを送っている。

今年の調査結果は、両国関係の回復への需要の高まりとともに、相手国に対する印象が改善したことを示している。その需要は、日本側よりも韓国側の方が強かった。この変化は、懸案事項の交渉の進展といった二国間関係の内部的ダイナミクスによるものではなく、外部環境の変化の認識という文脈で理解されるべきである。最近の世論調査に基づき、私は、特に韓国側における日韓関係改善への需要の高まりは、米中戦略競争の激化と中国の挑戦に対する懸念の高まりによってもたらされていると主張する。中国からの脅威が認識される中で、韓国国民は、米韓日安全保障協力を含む様々なチャネルを通じた協力を通じて、日韓関係の改善を求めている。しかし、日本国民の反応は異なり、日本政府は、QUAD、自由で開かれたインド太平洋（FOIP）、包括的および先進的な環太平洋パートナーシップ協定（CPTPP）といった既存の戦略的イニシアチブを活用し、韓国との距離を置く政策路線を支持している。中国からの脅威が認識される中で、韓国国民は、日米韓三角安全保障協力を含む様々なチャネルを通じた協力を通じて、日韓関係の改善を求めている。しかし、日本の世論の反応は異なり、QUAD、自由で開かれたインド太平洋（FOIP）、環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定（CPTPP）といった既存の戦略的イニシアチブを活用し、韓国との距離を置く政府の政策路線を支持している。

調査結果は韓国に2つの課題を突きつけている。第一は、国民と政府との間の乖離である。日韓関係および日韓協力（特に、米韓日安全保障協力、Quad協力、元徴用工問題の解決など）の改善に関する政府と国民の立場との間の乖離状態をどのように縮小するかについての解決策が必要である。第二の課題は、韓国国民と日本国民との間の乖離である。両国関係改善に対する日本国民の生ぬるい世論との乖離をどのように縮小するかに対処する必要がある。前述の課題は、次期韓国大統領が取り組むべき課題である。

1. 韓国国民は「未来志向協力」を評価

図1に示すように、2019年6月の調査では、韓国に対する日本の「否定的な」世論が示された。49.9%という否定的な認識は、2018年10月の韓国大法院による元徴用工問題の判決が戦後の国際法秩序に違反するという日本政府の全面的なキャンペーンを反映している。一方、韓国国民による日本に対する否定的な認識は、2020年7月の調査で71.6%に達し、安倍政権による韓国への半導体製造用化学物質の輸出管理や、GSOMIA終了をめぐる安全保障上の対立など、様々な出来事を反映している。この傾向が、両国間の日韓対立に対する認識の違いを明らかにしていることは興味深い。日本国民が韓国政府の最高裁判決への対応に不満と怒りを表明した一方で、韓国国民は日本政府の報復措置に対して同様の感情を示した。両国の世論は、それぞれの政府の立場と一致している。