[Global NK Commentary] Характеристики управления по снижению риска бедствий при режиме Ким Чен Ына и последствия для политики в отношении Северной Кореи

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

[Примечание редактора]

Ким Чен Ын пытается преодолеть тройной кризис, с которым сталкивается Северная Корея – санкции против КНДР, стихийные бедствия и пандемия коронавируса. В этом комментарии, Эйдж.Ар. Чо, научный сотрудник Института национальной безопасности (INSS), и Тхэ-Кён Ким, младший научный сотрудник Института будущего Национальной ассамблеи, объясняют северокорейское управление по «снижению риска бедствий» – систему, внедренную Ким Чен Ыном для демонстрации легитимности и превосходства своего режима. Внутри страны режим изменил свою организацию и систему, связанные с управлением бедствиями. Внешне Северная Корея обратилась к международному сообществу за помощью в восстановлении после стихийных бедствий, приняла международные нормы по управлению бедствиями и искала многостороннего сотрудничества для решения кризиса, с которым сталкивается режим. Изменения, такие как переход Ким Чен Ына от политики «армия прежде всего» режима Ким Чен Ира к политике «народ прежде всего», показывают, что в ближайшие годы Северная Корея может взаимодействовать с международным сообществом и в других областях.

Введение

В следующем году режим Ким Чен Ына отметит свое 10-летие. Какое будущее Ким Чен Ын предвидит для своего режима? Этот вопрос представляет особый интерес, поскольку режим в настоящее время переживает тройной кризис: «всеобъемлющие санкции против Северной Кореи», «ущерб от хронических наводнений» и недавняя «глобальная пандемия коронавируса». Считается, что режим использует управление по «снижению риска бедствий» для преодоления тройного кризиса. По-видимому, режим оправдывает свое правление, подчеркивая свои возможности по управлению кризисами посредством управления по снижению риска бедствий. Ким Чен Ын, который вернулся с пустыми руками после «ядерных переговоров» с США в 2018-2019 годах, теперь разворачивает «очаровательную кампанию», чтобы вернуть общественное расположение и расширить коммуникацию с международным сообществом через борьбу со стихийными бедствиями. Самопровозглашенный лозунг Северной Кореи «страна, свободная от коронавируса» используется как инструмент управления для доказательства «нормальности» или даже «превосходства» северокорейского режима. Другие авторитарные страны, такие как Китай и Венесуэла, также использовали эту стратегию. Из-за провала саммита США-КНДР северокорейские военные ястребы бросили вызов Ким Чен Ыну, но переход к национальной системе карантина в чрезвычайных ситуациях из-за COVID-19 в прошлом году парадоксальным образом стал возможностью для Ким Чен Ына укрепить свой режим. Другими словами, активно продвигая глобальную повестку дня в области здравоохранения для преодоления бедствий, Ким Чен Ын смог оправдать свое правление внутри страны и продемонстрировать статус Северной Кореи как «нормального» государства на международной арене. Примечательно, что режим Ким Чен Ына рассматривает дискурс о международном развитии, такой как Цели устойчивого развития (ЦУР) ООН, для разработки своей политики и активно ищет пути улучшения своих внутренних институтов и использования многосторонних организаций.

Мотивы, стоящие за сосредоточением внимания Северной Кореи на управлении по снижению риска бедствий

Существует три основные причины, по которым Северная Корея уделяет внимание управлению по снижению риска бедствий. Во-первых, это внутренние политические причины. В эпоху Ким Чен Ына «бедствие» используется как ключевой ресурс для установления нового управления в попытке положить конец чрезвычайному положению его предшественников, чтобы сделать рывок к современному государству. В то время как спрос на безопасность подчеркивается в чрезвычайной системе, потребность в безопасности ставится во главу угла в нормальной системе. Северная Корея переживает порочный круг бедствий, включая хронический ущерб от наводнений, недоедание и эпидемии. Для нее крайне важно улучшить свои возможности по управлению кризисами посредством восстановления после стихийных бедствий и превентивных мер, чтобы одновременно предотвратить общественное недовольство и укрепить режим Ким Чен Ына.

Во-вторых, управление по снижению риска бедствий является практичным в условиях текущих санкций. Управление бедствиями – это полезный канал, через который Северная Корея может получать законную помощь извне. Единственные внешние ресурсы, которые Северная Корея может мобилизовать в условиях всеобъемлющих санкций со стороны США, Европы и ООН, – это гуманитарная помощь, такая как продовольствие, медицинская помощь, помощь матерям и детям, а также участие в проектах, связанных с ЦУР ООН. В частности, по мере распространения COVID-19 по всему миру, поддержка международного сообщества в восстановлении и предотвращении бедствий стала важнее, чем когда-либо, поскольку Северная Корея самостоятельно закрыла свои границы для карантина и даже прекратила контрабанду с Китаем. Другими словами, стратегия управления по снижению риска бедствий эпохи Ким Чен Ына, состоящая из предотвращения бедствий, готовности к ним, реагирования и восстановления, является единственной ареной, на которой поощряется взаимодействие Северной Кореи с мировым сообществом, особенно многостороннее сотрудничество. Это также предоставляет возможности для улучшения межкорейских отношений.

В-третьих, управление по снижению риска бедствий отвечает потребности Северной Кореи в глобальном признании. В эпоху Ким Чен Ына Северная Корея распространяет образ «нормального государства» на международной арене, активно отдавая приоритет безопасности своего народа от стихийных бедствий. В прошлом году Председатель Ким Чен Ын выступил с речью на военном параде, посвященном 75-й годовщине основания Трудовой партии Кореи (10 октября 2020 г.). Значительная часть его послания была посвящена выражению благодарности народу и армии, которые переживали три трудности: «суровые, длительные санкции», «серьезные стихийные бедствия» и «чрезвычайный карантин из-за коронавируса». Слезы Председателя Кима и его самокритичное руководство, проявленные во время речи, произвели свежее впечатление на режим, резко контрастируя с усиливающейся глобальной тенденцией авторитаризма, возникающей на фоне глобального кризиса в области здравоохранения и безопасности. Кроме того, на 8-м съезде Трудовой партии Кореи (12 января 2021 г.), состоявшемся ранее в этом году, Ким Чен Ын подтвердил свое намерение сосредоточить все усилия на экономическом строительстве под лозунгом «народ прежде всего» и «наше государство прежде всего», тем самым, по-видимому, способствуя установлению легитимности и стабильности как нормального государства.

Управление по снижению риска бедствий в Северной Корее в эпоху Ким Чен Ына

Таким образом, стихийные бедствия предоставили Ким Чен Ыну возможность усилить контроль над режимом, несмотря на внутренние и международные вызовы; похоже, он полностью использует эту возможность. Первое свидетельство его намерения использовать стихийные бедствия можно найти в текущих изменениях политики Северной Кореи в области готовности к бедствиям и их ликвидации. С момента прихода к власти Ким Чен Ына северокорейские СМИ сообщают иностранные новости об изменении климата и проблемах, связанных с бедствиями. Его СМИ стали уделять все больше внимания вопросам адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, таким как возобновляемые источники энергии и охрана окружающей среды. Это изменение осведомленности привело к следующим изменениям в политике.

Совместно с инаугурацией Председателя Ким Чен Ына Северная Корея реорганизовала систему «прогнозирования и предупреждения о тайфунах» (2012 г.) и учредила «Бюро по управлению бедствиями» при Государственной плановой комиссии (2013 г.) для принятия чрезвычайных мер на национальном уровне в районах, где ожидается ущерб. Согласно Указу № 76 Президиума Верховного народного собрания, «Закон о предотвращении, ликвидации и восстановлении после стихийных бедствий (с изменениями 2017 г.)» был принят путем интеграции существующих законов, связанных с управлением риском бедствий. В результате принятия Закона о предотвращении, ликвидации и восстановлении после стихийных бедствий, постоянно действующее агентство по управлению риском бедствий было создано 30 ноября 2014 года, а существующее Бюро по управлению бедствиями и другие связанные агентства при различных ведомствах были интегрированы в недавно созданный «Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям при стихийных бедствиях (SCDEM)». Комитет, являющийся командным центром всего процесса предотвращения и восстановления после стихийных бедствий, разработал стратегию снижения риска бедствий, готовности к риску бедствий, первоначального восстановления и укрепления научно-технической базы для управления бедствиями. Кроме того, первоочередной задачей стало развитие инструментов оценки риска бедствий и технологий восстановления, соответствующих ситуации в Северной Корее. Система реагирования на бедствия была дуализирована на две категории для повышения эффективности – по ведомствам (например, вопросами продовольственной безопасности занимаются Министерство сельского хозяйства, Министерство лесного хозяйства, Министерство рыболовства, Министерство земельных ресурсов, охраны окружающей среды и защиты) и по регионам (системы реагирования при народных комитетах городов/уездов). Наряду с двумя категориями, местное Общество Красного Креста также участвовало в национальной системе реагирования на бедствия в сотрудничестве с местными органами власти. В эпоху Ким Чен Ына Северная Корея стремится к долгосрочному восстановлению и предотвращению посредством институциональной реформы, а не краткосрочного реагирования или необоснованных лозунгов, что соответствует текущим целям управления по снижению риска бедствий международного сообщества.

Еще одним признаком того, что Ким активно использует управление по снижению риска бедствий как средство укрепления своего режима, является его активное стремление к многосторонним решениям для снижения риска бедствий. Реакция Кима на наводнение в провинции Северный Хамгён 29-31 августа 2016 года наглядно демонстрирует изменения в управлении бедствиями и восприятии Северной Кореи. В то время тайфун «Лионрок» сильно затронул 6 районов в Хоэрён-си, Ёнса-гун, Онсон-гун, Кёнвон-гун, Мусан-гун и Кёнхын-гун, в результате чего погибло 138 человек, 400 человек пропали без вести, а 600 000 человек были перемещены. Администрация Кима мобилизовала свои национальные, социальные и народные силы для новой кампании под названием «восстановление после стихийных бедствий» непосредственно перед 7-м съездом партии в 2016 году под названиями «Фронт восстановления Севера» и «Северное поле битвы». В этом процессе он активно запрашивал поддержку у международного сообщества и принял международные нормы управления риском бедствий, что было необычно. Северная Корея не скрывала ущерб и помощь от международного сообщества, как раньше, а активно сообщала о помощи, полученной от Организации Объединенных Наций и Швейцарского агентства по развитию. Кроме того, программа ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях в Северной Корее, созданная по экстренному призыву постоянного координатора ООН в Северной Корее, была разрешена к реализации в рамках второй «Стратегической рамочной программы ООН» (UNSF 2017-2021).

Фактически, ближе к концу правления Ким Чен Ира в 2010 году была создана первая Стратегическая рамочная программа ООН (UNSF), возглавляемая Командой ООН в стране (UNCT), с четырьмя стратегическими приоритетными областями: «Социальное развитие», «Партнерство для управления знаниями и развитием», «Питание» и «Изменение климата и окружающая среда». Тогда ООН активизировала свою помощь Северной Корее, пострадавшей от наводнения в 2011-2012 годах, но не добилась благоприятных результатов из-за отсутствия сотрудничества со стороны правительства в предоставлении агентствам ООН возможности работать в Северной Корее для распределения помощи и мониторинга. Режим Ким Чен Ына, напротив, расширил сотрудничество с ООН и другими международными организациями, несмотря на международные санкции, введенные после последовательных ядерных испытаний страны. В 2014 году правительство предприняло попытки пересмотреть свою политику снижения риска бедствий в соответствии с международными нормами. В рамках усиленного управления риском бедствий после принятия и пересмотра Закона о предотвращении, ликвидации и восстановлении после стихийных бедствий правительство разработало «Национальную стратегию снижения риска бедствий (2019-2030 гг.)» и «Национальную стратегию охраны окружающей среды (2019-2030 гг.)», а также запустило «Кампанию по лесовосстановлению для выполнения цели по сокращению выбросов углерода в ответ на изменение климата (2015-2024 гг.)». Осенью 2015 года Северная Корея представила проект новой UNSF для реализации ЦУР. В мае 2016 года на 7-м съезде партии правительство отразило план реализации ЦУР в пятилетнюю стратегию национального экономического развития. Вторая версия UNSF, завершенная по согласованию Национального координационного комитета (NCC) Министерства иностранных дел КНДР и соответствующих министерств, подчеркнула глобальное партнерство и систему координации под эгидой ООН для усиления различных мероприятий по успешной реализации ЦУР и системы гуманитарной помощи ООН. В результате, в 2016 году, после ущерба от наводнения, режим Ким Чен Ына смог запустить проект восстановления после стихийных бедствий в шести ключевых секторах: питание и продовольственная безопасность, здравоохранение, здоровье матери и ребенка, водоснабжение и санитария, образование и строительство нового жилья в соответствии с глобальным партнерством. И он руководствовался четырьмя стратегическими целями новой UNSF: продовольственная безопасность и питание, социальные услуги, устойчивость и стабильность, управление данными и развитием.

В таком управлении по снижению риска бедствий усиленное многостороннее сотрудничество с международным сообществом сыграло решающую роль в оказании помощи на региональном уровне. Согласно Ежегодному отчету 2020 года Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП), в котором уже в 2010 году подчеркивалась необходимость управления реагированием на бедствия на уровне местных сообществ, вовлечение сообществ и подотчетность (CEA) были реализованы в процессе реагирования на бедствия и восстановления после тайфуна «Линлин» в 2019 году, несмотря на закрытие границ из-за COVID-19 и международные санкции. Кроме того, МФОККиКП завершила обучение по раннему предупреждению и ранним действиям, проведенное в 2015 году во время миссии по мониторингу в уезде Ёнгванг 23 сентября 2019 года, которое было связано с работой по оказанию помощи после тайфуна «Линлин», и оказалось эффективным в подготовке сообщества к бедствиям и людей к действиям после получения раннего предупреждения. Это взаимное взаимодействие с международным сообществом в работе по оказанию помощи при стихийных бедствиях и усилия по укреплению национального управления бедствиями привели к заметному прогрессу в снижении риска бедствий в Северной Корее в эпоху Ким Чен Ына. Эти изменения заметны в изменившейся социальной атмосфере, которая поощряет обычную готовность к мерам по предотвращению бедствий на уровне управления земельными ресурсами весной и осенью 2020 и 2021 годов. Поскольку страна стремится выполнить свою ответственность как члена ООН в секторе управления бедствиями, Северная Корея также заявляет о своем праве на получение технической и финансовой помощи от международного сообщества для адаптации к изменению климата и смягчения его последствий. Например, в 2019 году страна представила проект плана поддержки готовности для Зеленого климатического фонда (GCF). Исходя из такого активного участия в секторе снижения риска бедствий, легко предположить, что Северная Корея будет продолжать участвовать в международном сообществе таким образом, чтобы соответствовать универсальным стандартам, даже в областях, выходящих за рамки снижения риска бедствий.

Дальновидное отношение страны, наблюдавшееся в проекте восстановления после наводнения в 2016 году, привело к изменению политического нарратива. Этот опыт восстановления после стихийных бедствий на «Северном фронте» постоянно упоминается как пример принципа Ким Чен Ына «народ прежде всего». Например, 8 октября, примерно через 60 дней после наводнения, в комментарии «Родон Синмун» подчеркивалась «любовь Ким Чен Ына к народу» через управление риском бедствий, чтобы оправдать его режим. Такой акцент на народе соответствует принципу «народ прежде всего», который стал основным политическим фактором под лозунгом «наше государство прежде всего», отличая фокус режима от предыдущего. Принцип «армия прежде всего» в режиме Ким Чен Ира сменился позицией, объединяющей армию и народ с относительно более сильным акцентом на «народ» посредством различных политик, направленных на заботу о людях, таких как проект восстановления после стихийных бедствий. Это резкое отличие между Ким Чен Ыном и Ким Чен Иром. Намерения режима обрести легитимность посредством национальных усилий по снижению риска бедствий, называя это «политикой народа прежде всего», различные усилия по повышению осведомленности, а также оперативное и прямое руководство и управление правительством стратегией и практикой раннего реагирования стали более заметными в этой усугубленной чрезвычайной ситуации с природными бедствиями из-за глобального распространения COVID-19 в 2020 году.

Во время кризиса, вызванного наводнением в 2020 году, режим Ким Чен Ына продемонстрировал инновационные шаги на партийных собраниях, такие как проведение непрерывных заседаний Исполнительного политического совета Центрального комитета ТПК в пострадавшем регионе и стремление к созданию местной системы реагирования. В 2016 году правительство направило Народную армию и ударные бригады, первоначально мобилизованные для «200-дневной битвы» после съезда Трудовой партии, в регионы, пострадавшие от тайфуна «Лионрок», для проведения восстановительных работ, чтобы подчеркнуть стремление к народно-ориентированному социализму. В 2020 году верховный лидер страны направил по письму 12 000 человек в качестве «столичных дивизий членов партии», состоящих из членов партии в Пхеньяне, в пострадавшие от наводнения регионы для восстановления и реконструкции, сделав восстановление после стихийных бедствий основной целью «80-дневной битвы», которая была мобилизована для подготовки к 8-му съезду партии, состоявшемуся в январе 2021 года. Это доказывает, что управление по снижению риска бедствий играет жизненно важную роль в национальной идентичности режима. Эти изменения во внутренней политике показывают, что «политика народа прежде всего» является настоящим ключом к доказательству легитимности преемственности власти Ким Чен Ына. Можно сказать, что Ким Чен Ын сейчас принимает более развитую версию предыдущего пути «армия-народ», где народ идет первым, а армия следует за ним. Такие меняющиеся отношения между армией и народом отражают новую стратегическую линию режима Ким Чен Ына «все усилия на экономическое строительство», установленную в апреле 2018 года после того, как Северная Корея объявила о завершении создания национальных ядерных сил в конце 2017 года.

Заключение

До сих пор мы обсуждали восприятие и изменения в политике Северной Кореи в отношении управления по снижению риска бедствий в эпоху Ким Чен Ына. Поскольку режим Ким Чен Ына вступает в свой 10-й год в следующем году, он сталкивается с новым вызовом, отличным от предыдущих режимов: сама Северная Корея. До сих пор Северная Корея регулярно занималась экономической деятельностью, истощающей природную среду. Например, люди вырубали деревья для дров и опустошали горы и земли для подземной добычи полезных ископаемых. В результате уязвимые грунты, не выдерживающие сильных дождей, приводили к оползням, вызывавшим массовые жертвы, и разрушали дороги, которые было трудно отремонтировать, что приводило к увеличению ущерба в изолированных регионах. Чем медленнее шло восстановление, тем быстрее распространялись инфекционные заболевания; нехватка медикаментов и продовольствия вызывала еще больше смертей. Этот порочный круг бедствий происходит каждый год и не является чем-то новым для Северной Кореи.

Однако, как описано выше, политический риторика страны начала меняться с приходом к власти Ким Чен Ына. Это выходит за рамки простого подчеркивания важности воды и воздуха, активно внедряя концепцию Целей устойчивого развития ООН и отражая ее в своей политике. Это имеет значительные последствия для политики в отношении Северной Кореи. В то время, когда бедствие начинает признаваться проблемой национальной безопасности, стоит отметить, что управление по снижению риска бедствий стало политической риторикой Северной Кореи для преодоления чрезвычайного положения страны, вызванного наводнениями, эпидемиями и санкциями. В частности, бедствия, столь же опасные, как и военная ситуация, предоставили разумный предлог для эффективной мобилизации внутренних и внешних ресурсов Северной Кореей, несмотря на международные санкции, для достижения цели режима стать «нормальным государством». В этом процессе политика «народ прежде всего» стала важным руководящим принципом, заменив политику «армия прежде всего» предыдущей эпохи. Режим сместил экономический фокус с тяжелой промышленности, ориентированной на военные нужды, на легкую промышленность, ориентированную на гражданские нужды, и ускорил улучшение жилищных условий, а также систем водоснабжения и канализации, демонстрируя новые политические аспекты.

Похоже, Северная Корея создает каналы связи с международным сообществом под универсальной целью снижения риска бедствий. Это может стать хорошей отправной точкой для поиска путей вывода режима Ким Чен Ына из изоляции и уединения. Это также предоставляет Северной Корее кратчайший путь к признанию полноправным членом международного сообщества путем выполнения своих обязанностей и отстаивания своих прав в соответствии с универсальными нормами ЦУР. Поскольку «бедствие» становится важной темой в политической риторике Северной Кореи, международному сообществу необходимо провести углубленное обсуждение того, как это повлияет на режим Ким Чен Ына и миростроительство на Корейском полуострове.■

■ Эйдж.Ар. Чо (Ынджон Чо) является научным сотрудником Института национальной безопасности (INSS), Сеул. Чо – ученый, который пытается критически осмыслить основную дискуссию по международным отношениям и опубликовал множество научных статей и политических документов, включая «Риски усилий по нераспространению: исследование сети КНДР по ядерному и ракетному сотрудничеству» (National Strategy, 2014), «Брендинг нации для выживания в Северной Корее: фестиваль Ариран и ядерные испытания» (Geopolitics, 2017) и «Эпистемологический поворот в северокорейских исследованиях: критический анализ теории угроз Северной Кореи» (North Korea and International Relations, 2018). В настоящее время Чо работает над проблемой геополитических последствий индо-тихоокеанской стратегии европейских стран.

■ Тхэ-Кён Ким является младшим научным сотрудником Института будущего Национальной ассамблеи, Южная Корея. Ее исследовательские интересы включают межкорейские отношения, политику и культуру Северной Кореи, а также исследования Холодной войны в Северо-Восточной Азии. Она имеет степень доктора политических наук Сеульского национального университета.

■ Верстка: Сын Ён Ли | Младший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 205) | slee@eai.or.kr