[Global NK Commentary] 金正恩的两面策略：先韩后美战术 <br/>恢复朝韩联络线，通往朝韩首脑会晤之路

■ 您可以访问我们的“Global North Korea 网站”查看原文或下载pdf。

[编者按]

据报道，朝鲜9月份四次试射了新型远程巡航导弹和铁路机动弹道导弹，并成功击中各自目标。随着朝鲜不断增强其核导能力，邻国之间的军事威胁和军备竞赛正在加剧。朝鲜声称，双边关系的前景取决于韩国当局的态度，要求韩国放弃敌视朝鲜的政策，并要求韩国迅速停止危机意识和受害妄想，以遏制朝鲜的挑衅。作者指出，中断55天后恢复的朝韩联络线可以为改善朝韩关系创造动力。然而，他指出，由于两国态度不同，前方的道路将是颠簸的。

今年1月，金正恩推出了新的最先进的武器装备。金正恩誓言要作为主权国家的最高优先事项，稳步加强朝鲜的国防能力，并下令实现核武器小型化、生产大型核弹头、开发高超音速滑翔飞行弹头和固体燃料发动机驱动的洲际弹道导弹（ICBM）。当金正恩在第八届党代会上首次提出军事发展计划时，他使用的术语并不熟悉，因此他的言论被军方优先的政治体系视为空洞的威胁。然而，问题开始出现在9月份。9月13日，《朝中社》报道称，其新型远程巡航导弹在9月11日至12日的飞行试验中，沿椭圆形和8字形飞行轨道飞行了7580秒（约126分钟），成功击中了1500公里外的目标。如果报道属实，这将是平壤最远的巡航导弹，日本大部分地区都将处于其打击范围内。

《朝中社》9月16日报道称，“铁路机动导弹团在9月15日黎明前移动到中部山区，执行打击800公里外目标区域的任务。它按照铁路机动导弹系统的操作和行动程序规范完成了快速移动和部署，并根据火力任务精确打击了韩国东海的目标。”朝鲜开发其铁路机动弹道导弹系统是为了实现导弹发射平台的多样化。此前，它曾使用履带式和轮式运输-起重-发射一体车（TEL）发射弹道导弹，但在9月15日，它从平安南道阳德郡的一个铁路机动发射装置上发射了两枚KN-23伊斯坎德尔导弹。这种发射弹道导弹的方法似乎借鉴了前苏联的模式。弹道导弹可以从火车上发射，也可以从使用垂直发射系统的军舰上发射。朝鲜媒体称，铁路机动导弹团是今年组建的，并透露将扩大为旅级部队。铁路机动弹道导弹系统似乎是苏联的翻版。新系统与苏联部署其铁路机动洲际弹道导弹发射装置的方式相似，表明平壤有意增加其应对密集多重打击的能力。韩国军方不仅要防御来自TEL或导弹基地的导弹，还要防御来自火车的导弹，因为火车可以藏在铁路隧道中，并携带多枚重型弹道导弹。

9月28日，朝鲜展示了一枚不同寻常的导弹。《朝中社》9月29日报道称，国防科学研究院于28日上午在慈江道龙林郡东阳里试射了“火星-8”型导弹。官方媒体称其为高超音速导弹，速度超过5马赫（6125公里/小时）。发布的照片显示，一枚装有带翼锥形弹头的黑色弹道导弹腾空而起。

平壤仅在9月份就发射了四次导弹；朝鲜似乎在采取两面策略。尽管金正恩没有出现在导弹发射现场，并在将对外关系委托给他的妹妹、朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正一段时间后专注于国内事务，但他今年早些时候在最高人民会议上的讲话中已经披露了朝鲜对韩国和美国的政策。《劳动新闻》报道称，金正恩于9月30日在朝鲜民主主义人民共和国第十四届最高人民会议第五次会议第二天会议上发表了题为“社会主义国家建设新发展斗争的当前方向”的政策演讲。在演讲中，金正恩公布了他的计划，即在与美国会谈之前，优先改善朝韩关系。他要求韩国迅速摆脱危机意识和受攻击的妄想，声称双边关系的前景取决于韩国当局的态度。他表示，希望恢复自10月初以来中断的朝韩联络线，以实现全体朝鲜人民对恢复双边关系和朝鲜半岛和平的期望和愿望。

朝鲜问题观察家未来应关注两件事。一是今年与朝鲜的虚拟高层会谈是否会像青瓦台希望的那样，促成在明年2月北京冬奥会之际举行的又一次朝韩首脑会晤。文在寅总统希望通过他引以为豪的朝鲜半岛和平倡议，在半岛建立不可逆转的和平。文在寅希望确保《板门店宣言》以及《9·19平壤共同宣言》和《军事协议》不受下一届政府执政党的影响。另一件事是，韩美同盟是否会出现裂痕，或者韩中关系是否会变得紧张。在文在寅总统出席联合国大会飞往首尔的途中，他说：“战争结束宣言与美军撤离韩国或韩美同盟无关。”这是他对朝鲜可能在朝韩美以及可能还有中国宣布朝鲜战争正式结束时，要求美军撤离韩国的担忧的回应。然而，金与正8月10日表示，“只要美军驻扎在韩国，加剧半岛局势的周期性恶化的根源就永远不会消失”，实际上要求美军撤离韩国。文在寅反复呼吁战争结束宣言，该宣言实际上已失去所有用途，这似乎是针对朝鲜的信息。这可以被解读为旨在借朝韩同时加入联合国30周年之际说服国际社会。最终目标是朝韩首脑会晤。战争结束宣言将削弱韩美同盟以及美军驻扎在韩国的理由和基础。

尽管朝韩通信在中断55天后恢复，但两国在关系未来方向上似乎意见不一。韩国政府希望恢复朝韩对话，讨论建立半岛和平，而朝鲜则要求韩国首先摒弃敌视朝鲜的观点和政策。金正恩下令恢复与首尔的联络线，这表明双边关系有可能恢复，但由于两国目标不同，前方的道路将充满挑战。

首尔难以接受平壤的要求。在9月1日举行的议会审计会议上，韩国外交部长郑义溶驳斥了金与正要求韩国和美国撤销敌对政策的说法，称这是朝鲜单方面的要求。秋天已经加深，但停滞不前的朝韩关系不太可能迅速推进。平壤在保持沉默一段时间后重新开放了通信渠道，以克服因联合国制裁和新冠疫情而恶化的经济状况，并通过首先改善与首尔的关系来寻求与美国的对话。这是朝鲜利用局势为其自身利益的战略的一部分。然而，如果其要求得不到满足，朝鲜似乎会毫不犹豫地改变立场。■

■ 南星旭是一位东亚专家，在学术界、政府和情报部门拥有朝鲜和中国方面的理论和实践经验。他曾担任韩国国家情报院分析员，以及国防部、统一部和外交部顾问。自2013年以来，南星旭一直担任韩国大学公共政策研究生院院长兼亚洲研究所朝鲜学研究中心主任。他拥有美国密苏里大学哥伦比亚分校应用经济学博士学位。自2008年以来，他还担任韩国广播公司国际事务评论员。他的学术生涯包括在梨花女子大学担任朝鲜研究教授四年，以及担任国家情报学院院长五年。自1999年进入学术界以来，他在政府担任的职务包括2008-2011年担任国家安保战略研究所所长。此外，他还在2012-2013年担任统一咨询委员会委员长（次官级）。除发表了大量论文和书籍外，他还著有《朝鲜粮食短缺与集体农场改革》（德国慕尼黑：Hertze Verlag，2006年）和《朝鲜核武器与朝鲜半岛统一》（新加坡：World Scientific，2019年）。他是《韩国70年外交、国防与统一努力》（新加坡：Palgrave Macmillan，2018年）的合著者，也是《神秘的平壤：女性之美与化妆品》（新加坡：Palgrave Macmillan，2020年）的作者。

■ 排版：李承延研究员

  联系方式：02 2277 1683 (分机号 205) | slee@eai.or.kr