[Азиатский брифинг по вопросам демократии] Последствия опыта Кореи в поддержке демократии как глобального нарратива

[Примечание редактора]

Поскольку многие развивающиеся страны нуждаются в помощи в установлении процессов и систем демократизации, Корея может выступать в качестве моста между развитыми и развивающимися странами, делясь своими знаниями и опытом в области демократии и политических реформ. Тхэкюн Ким, профессор Сеульского национального университета, описывает основное содержание помощи Кореи в области демократии, способы обмена опытом Кореи в области демократии, а также проблемы и стратегии для корейской демократии в будущем. Через это автор утверждает, что направление развития корейской демократии должно основываться на ее опыте, и что Корея должна использовать свою помощь в области демократии как актив, чтобы ее признали символом мира и демократии в Восточной Азии.

I. Положение южнокорейской демократии в международном сообществе

Южная Корея стала членом клуба развитых стран-доноров, присоединившись к Комитету содействия развитию (DAC) в 2010 году. В 2021 году Корея была исключена из списка развивающихся стран и добавлена в список развитых стран на 68-й Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Улучшение статуса Кореи в международном сообществе часто объясняется быстрым экономическим ростом страны, при этом ВВП Кореи в 2021 году занял одно из первых десяти мест в мире. Однако усилия по пролитию нового света на роль Кореи в международном сообществе, сосредоточенные на истории и опыте демократизации и политического развития страны, сопровождавших экономическое развитие, все еще нуждаются в дополнении. Международное сообщество так же заинтересовано в демократизации Кореи, как и в ее экономическом чуде. Многие развивающиеся страны надеются получить руководство в своей собственной демократизации и совершенствовании институтов посредством обмена опытом Кореи в процессе демократизации и внедрении демократических систем.

Во многих отношениях Корея может делиться своими знаниями и опытом в области демократии и политических реформ с развивающимися странами и служить мостом между развитыми и развивающимися странами. Во-первых, как и большинство развивающихся стран Глобального Юга, Корея пережила колониализм, обрела независимость и предприняла проект по строительству нации. После окончания Второй мировой войны в 1945 году Корея обрела независимость и основала Первую республику в 1948 году, когда страна была разделена и приступила к строительству нации. Этот опыт, вероятно, совпадает с опытом многих развивающихся стран. Во-вторых, Корея пережила трехлетнюю гражданскую войну, начавшуюся в 1950 году, и может поделиться своим опытом миростроительства и развития с развивающимися странами, пережившими подобные гражданские конфликты или столкновения. В-третьих, Корея пережила военные перевороты в 1961 и 1979 годах соответственно, а также военную диктатуру, и консолидацию демократии после демократизации 1987 года. Рассказ о том, как развивалось гражданское общество Кореи и происходила консолидация демократии в стране, даст важные перспективы для решения таких проблем, как недавний военный переворот в Мьянме и последующий демократический кризис, а также военные диктатуры и государственная коррупция, часто встречающиеся в Африке. Наконец, исторический путь Кореи, сжатый в разделении двух Корей и усилиях по построению мира на Корейском полуострове, может предложить свой опыт странам, сталкивающимся с идеологическим конфликтом.

Таким образом, нарратив сжатой современной и новейшей истории Кореи, охватывающей колониализм и независимость, войну и восстановление, военную диктатуру и демократизацию, а также разделение и миростроительство, предложит привлекательный опыт и знания странам-партнерам из Глобального Юга. Корея — единственная страна в мире, которая за относительно короткий период времени превратилась из развивающейся в развитую страну с точки зрения политического развития и демократии. Именно поэтому растет число запросов на посредничество Кореи между группами развитых и развивающихся стран, а также растет интерес развивающихся стран к изучению ноу-хау Кореи для проведения реформ политических систем.

Рассказ об опыте Кореи в области политического развития и демократии и рассказ историй, отражающих политическое развитие и демократический опыт Кореи для поддержки развивающихся стран, имеют разную природу. Поскольку первый случай представляет собой внутренний политический и исторический нарратив Кореи, нет необходимости рассматривать отношения с третьей страной-партнером, развивающейся страной, тогда как во втором случае следует учитывать положение Кореи как страны-донора и положение третьей страны-партнера, развивающейся страны, как страны-получателя. Поскольку обмен демократическим опытом Кореи не был сосредоточен в зарубежной помощи как ключевой вопрос, подобный экономическому и социальному развитию, он еще не занял основного места в официальной помощи развитию (ОПР) Кореи и других проектах международного сотрудничества. Причина, по которой обмен опытом в области демократии не стал ключевой повесткой дня для ОПР Кореи, заключается в том, что политические вопросы, такие как демократизация, мир и права человека, не были признаны столь важными по сравнению с секторами экономического/социального развития. Кроме того, тот факт, что сам термин «помощь в области демократии» является политически чувствительным, является еще одной причиной. Нельзя исключать возможность того, что страны-доноры потребуют демократизации в качестве условия предоставления помощи, или что помощь в области демократии будет использоваться как политическое вмешательство для навязывания демократических ценностей страны-донора. Фактически, существует множество примеров неприятной правды, когда влиятельные страны, такие как США, имеют историю односторонней поддержки помощи в области демократии с целью демократизации авторитарных развивающихся стран. Другими словами, демократия и политическая институционализация являются культурными продуктами и политическими процессами, которые происходят естественным образом в зависимости от местных условий страны-получателя, а не проектами, которые могут быть импортированы и пересажены из-за рубежа. Таким образом, можно сказать, что обмен демократическим опытом Кореи не получил систематического внимания со стороны корейских агентств по международному сотрудничеству в целях развития и академических кругов из-за того, что он считался относительно незначительным по сравнению с экономическим/социальным развитием, а также из-за политической чувствительности самой помощи в области демократии.

Тем не менее, хотя Корея концептуально не различает помощь в области демократии, она реализует проекты сотрудничества в целях развития, направленные на культивирование ценностей, связанных с демократией, и совершенствование институтов, таких как укрепление управленческих возможностей правительств развивающихся стран и потенциала гражданского общества. Хотя Корея еще не имеет интегрированной системы помощи в области демократии, поскольку каждое агентство по сотрудничеству в целях развития вносило свой вклад в улучшение демократической системы в развивающихся странах различными способами, организация содержания помощи в области демократии и методов ее предоставления на текущем этапе, а также ограничений и будущих улучшений для обмена опытом Кореи в области помощи в области демократии в виде единого нарратива будет иметь важное значение.

II. Основное содержание помощи Кореи в области демократии и реализующие агентства

После окончания Второй мировой войны помощь в области демократии утвердилась как политика внешней помощи, направленная на трансформацию политических систем союзников и друзей, ориентированных на США, в демократии. Как показано в Таблице 1 ниже, различные концептуальные анализы, а также теоретические и эмпирические исследования разделяют компоненты помощи в области демократии на избирательные процессы, государственные органы и институты, а также сферы гражданского общества. Этот подход больше фокусируется на содержании, связанном с созданием, реконструкцией и укреплением демократической системы в странах-получателях, чем на предоставлении странами-донорами демократических ценностей и политических идеологий странам-получателям. Корея, превратившаяся из страны-получателя в страну-донора, из развивающейся в развитую страну, и из военной диктатуры в демократию за короткий период времени, продемонстрировала силу своего сотрудничества в целях развития в отношении обмена знаниями и учебных проектов, связанных с поддержанием институтов. Фактически, Корея до сих пор фокусировала содержание своей помощи в области демократии в этих рамках, укрепляя возможности управления и устойчивости, а также совершенствование и поддержание инструментальных систем. Другими словами, проекты сотрудничества в целях развития были спланированы для поддержки демократических институтов путем улучшения государственного управления и избирательных систем. В секторе гражданского общества поддержка организаций гражданского общества (ОГО) в странах-получателях укрепила роль адвокации и функции предоставления услуг этих организаций. С принятием Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН в 2015 году Корейское агентство международного сотрудничества (KOICA) начало способствовать более тесному сотрудничеству по своей многоуровневой стратегии программирования ЦУР 16, основанной на ее связи с компонентами помощи в области демократии (право, институциональное строительство, мир, подотчетность и т. д.) с особым акцентом на реализацию.

Шаблон для демократии [1]

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

В Корее помощь в области демократии еще не обсуждалась в рамках ОПР. Кроме того, запланированные проекты помощи в области демократии в Корее еще не организованы в рамках единой концептуальной рамки или системы. Соответственно, каждое учреждение выбирает содержание и объем своего бюджета для таких проектов по-разному, что делает распределение помощи в области демократии весьма фрагментированным. Несмотря на эту фрагментацию, целевые группы доноров и методы реализации помощи Кореи в области демократии можно разделить на три группы, как показано в Таблице 1.

Национальная избирательная комиссия (НИК) стала ключевым игроком и делится опытом и знаниями Кореи с избирательными органами развивающихся стран в целях улучшения их местных возможностей по управлению выборами. НИК также делилась материалами, поддерживающими совершенствование систем управления выборами, а также создание и развитие демократии со странами, проходящими демократические преобразования. НИК начала свою работу по поддержке развивающихся стран в 2006 году по поручению KOICA. В 2013 году НИК начала проводить пригласительную учебную программу в Корейском институте гражданского образования для демократии, организованную с использованием бюджета ОПР. В 2014 году в городе Инчхон была основана Ассоциация мировых избирательных органов (A-WEB), и A-WEB оказывала помощь пригласительной учебной программе до ее полного принятия в 2016 году. Учебная программа в основном фокусируется на обмене информацией о текущем состоянии управления выборами и основных проблемах в развивающихся странах, обмене передовым опытом управления выборами, приглашении экспертов из международных организаций для проведения анализа случаев и подготовке плана действий по решению ситуации с избирательным управлением в каждой стране. Как показано в Таблице 2 ниже, бюджет, выделенный НИК и A-WEB на учебную программу, сократился более чем вдвое с 2019 года, что является одним из факторов, снижающих устойчивость помощи Кореи в области демократии.

Бюджетная динамика предоставления учебных программ по наращиванию потенциала в развивающихся странах

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Во-вторых, касательно государственных институтов, пример Кореи можно суммировать как предоставление помощи в рамках официальной помощи в целях развития (ODA) в области государственной администрации и судебной системы правительств развивающихся стран. Основным учреждением в Корее, которое планирует и осуществляет помощь в области демократии в сфере государственной администрации, является KOICA. С 2010 года KOICA рассматривает государственную администрацию как один из ключевых секторов иностранной помощи, но с 2021 года государственная администрация была реструктурирована в область «мир и управление» (peace and governance), и были установлены детальные цели для среднесрочных стратегий. В настоящее время эти детальные стратегические цели включают (1) предотвращение вооруженных конфликтов и создание мирной основы для жизни (мир), (2) расширение партисипативной и инклюзивной демократии (управление), (3) построение безопасной и справедливой судебной и правоохранительной системы (управление) и (4) построение подотчетной и эффективной административной системы (управление). Если существующие проекты, запланированные в секторе государственной администрации, были сосредоточены на создании административных систем путем совершенствования системы образования и профессиональной подготовки государственных служащих, модернизации административных систем посредством электронного правительства и модернизации налогового администрирования, то тенденция, намечающаяся в 2021 году, заключается в расширении помощи в области демократии на продвижение демократии, мир и другие подобные области. В этом контексте планируются крупные программы по укреплению политической подотчетности общественности путем создания справедливой системы выборов и голосования, повышения прозрачности путем укрепления аудиторских возможностей для предотвращения коррупции и улучшения доступности административных услуг для местных жителей путем укрепления местного административного потенциала. Кроме того, для повышения инклюзивности законов и институтов, распространяются ключевые программы, которые способствуют верховенству права путем укрепления кадрового и институционального потенциала судебного сектора, защищают права человека женщин и уязвимых групп, укрепляют потенциал безопасности для содействия миру и создания безопасного общества, а также обеспечивают гражданство и социальные права. Как упоминалось ранее, KOICA планирует содержание и методы реализации своих основных программ в области мира и управления, основываясь на корейском опыте в области совершенствования государственных административных институтов, основных ценностях ЦУР 16, стратегиях реализации программ и поэтапном внедрении подхода, основанного на правах человека.