[Asia Democracy Issue Briefing] Les implications de l'expérience de la Corée dans le soutien à la démocratie comme récit mondial

[Note de l'éditeur]

Alors que de nombreux pays en développement ont besoin d'aide pour établir des processus et des systèmes de démocratisation, la Corée est en mesure d'agir comme un pont entre les pays développés et en développement en partageant ses connaissances et son expérience en matière de démocratie et de réforme politique. Taekyoon Kim, professeur à l'Université nationale de Séoul, décrit le contenu principal de l'aide à la démocratie coréenne, comment partager l'expérience de la démocratie coréenne, ainsi que les défis et les stratégies pour la démocratie coréenne à l'avenir. À travers cela, l'auteur affirme que la direction de la démocratie coréenne devrait progresser sur la base de son expérience et que la Corée devrait utiliser son aide à la démocratie comme un atout afin d'être reconnue comme un symbole de paix et de démocratie en Asie de l'Est.

I. La position de la démocratie sud-coréenne dans la communauté internationale

La Corée du Sud a rejoint le club des pays donateurs développés en devenant membre du Comité d'aide au développement (CAD) en 2010. En 2021, la Corée a été retirée de la liste des pays en développement et ajoutée à la liste des pays développés lors de la 68e Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED). L'amélioration du statut de la Corée dans la communauté internationale est souvent expliquée en se concentrant sur la croissance économique rapide du pays, le PIB de la Corée se classant parmi les dix premiers pays mondiaux en 2021. Cependant, les efforts visant à jeter un nouvel éclairage sur le rôle de la Corée dans la communauté internationale en se concentrant sur l'histoire et l'expérience de démocratisation et de développement politique qui ont accompagné le développement économique nécessitent encore des compléments. La communauté internationale s'intéresse autant à la démocratisation de la Corée qu'à son miracle économique. De nombreux pays en développement espèrent recevoir des conseils dans leurs propres processus de démocratisation et l'amélioration de leurs institutions grâce au partage de l'expérience coréenne dans le processus de démocratisation et la mise en œuvre de systèmes démocratiques.

À bien des égards, la Corée est en mesure de partager ses connaissances et son expérience en matière de démocratie et de réforme politique avec les pays en développement et de servir de pont entre les pays développés et en développement. Pour commencer, comme la plupart des pays en développement du Sud, la Corée a subi le colonialisme, est devenue indépendante et a entrepris le projet de construction nationale. Après la fin de la Seconde Guerre mondiale en 1945, la Corée est devenue indépendante et a établi la Première République en 1948, date à laquelle le pays a été divisé et s'est lancé dans la construction nationale. Ces expériences sont susceptibles d'être les mêmes que celles de nombreux pays en développement. Deuxièmement, la Corée a enduré une guerre civile de trois ans à partir de 1950 et peut partager son expérience de consolidation de la paix et de développement avec les pays en développement qui ont connu des conflits civils ou des affrontements similaires. Troisièmement, la Corée a connu des coups d'État militaires en 1961 et 1979, respectivement, ainsi qu'une dictature militaire, et la consolidation de la démocratie après la démocratisation de 1987. Raconter l'histoire de la croissance de la société civile coréenne et de la consolidation démocratique du pays fournira des perspectives importantes sur les solutions potentielles à des problèmes tels que le récent coup d'État au Myanmar et la crise démocratique qui en a résulté, ainsi que les dictatures militaires et la corruption gouvernementale courantes en Afrique. Enfin, le parcours historique de la Corée, marqué par la division des deux Corées et les efforts pour construire la paix sur la péninsule coréenne, a le potentiel d'offrir ses expériences aux pays confrontés à des conflits idéologiques.

Ainsi, le récit de l'histoire moderne et contemporaine condensée de la Corée, couvrant le colonialisme et l'indépendance, la guerre et la restauration, la dictature militaire et la démocratisation, la division et la consolidation de la paix, offrira une expérience et des connaissances attrayantes aux pays partenaires du Sud. La Corée est le seul pays au monde à s'être transformé d'un pays en développement à un pays développé en une période relativement courte en termes de développement politique et de démocratie. C'est pourquoi le nombre de demandes pour que la Corée serve de médiateur entre les groupes de pays développés et en développement augmente, et l'intérêt des pays en développement pour apprendre du savoir-faire coréen pour mener la réforme des systèmes politiques s'accroît.

Raconter les histoires des expériences coréennes en matière de développement politique et de démocratie et raconter des histoires qui reflètent le développement politique et l'expérience démocratique de la Corée pour soutenir les pays en développement sont de nature assez différente. Comme le premier cas est le récit politique et historique interne de la Corée, il n'est pas nécessaire de considérer la relation avec un pays en développement tiers partenaire, tandis que dans le second cas, la position de la Corée en tant que pays donateur et la position du pays en développement tiers en tant que pays récipiendaire doivent être prises en compte. Étant donné que le partage des expériences démocratiques de la Corée n'a pas été centré dans l'aide extérieure comme question clé, contrairement au développement économique et social, il n'a pas encore occupé une position dominante dans l'aide publique au développement (APD) de la Corée et d'autres projets de coopération internationale. La raison pour laquelle le partage d'expériences en matière de démocratie n'a pas été un agenda clé pour l'APD coréenne est que les agendas politiques tels que la démocratisation, la paix et les droits de l'homme n'ont pas été reconnus pour leur importance par rapport aux secteurs du développement économique et social. De plus, le fait que le terme « aide à la démocratie » soit lui-même politiquement sensible en est une autre raison. La possibilité que les pays donateurs exigent la démocratisation comme conditionnalité de l'aide avant de l'accorder, ou que l'aide à la démocratie soit utilisée comme une intervention politique pour inculquer les valeurs démocratiques du pays donateur, ne peut être exclue. En fait, il existe de nombreux exemples de vérités inconfortables où des pays puissants comme les États-Unis ont l'habitude de soutenir unilatéralement l'aide à la démocratie dans le but de démocratiser les pays en développement autoritaires. En d'autres termes, la démocratie et l'institutionnalisation politique sont des produits culturels et des processus politiques qui se produisent naturellement en fonction des conditions locales du pays récipiendaire, et non des projets qui peuvent être importés et transplantés de l'étranger. Ainsi, on peut dire que le partage des expériences démocratiques coréennes n'a pas reçu une attention systématique de la part des agences coréennes de coopération internationale au développement et du monde universitaire en raison de sa relative insignifiance par rapport au développement économique/social et en raison de la sensibilité politique de l'aide à la démocratie elle-même.

Néanmoins, bien que la Corée ne distingue pas conceptuellement l'aide à la démocratie, elle a mis en œuvre des projets de coopération au développement visant à cultiver des valeurs liées à la démocratie et à améliorer les institutions, tels que le renforcement des capacités de gouvernance des gouvernements des pays en développement et de la société civile. Bien que la Corée ne dispose pas encore d'un système intégré pour l'aide à la démocratie, chaque agence de coopération au développement ayant contribué à améliorer le système démocratique dans les pays en développement de différentes manières, il sera important d'organiser le contenu de l'aide démocratique et la méthode de partage à l'étape actuelle, ainsi que les limites et les améliorations futures pour partager l'expérience de l'aide à la démocratie coréenne sous un seul récit.

II. Le contenu principal de l'aide à la démocratie coréenne et les agences de mise en œuvre

Après la fin de la Seconde Guerre mondiale, l'aide à la démocratie s'est établie comme une politique d'aide étrangère visant à transformer les systèmes politiques des alliés et amis centrés sur les États-Unis en démocraties. Comme le montre le tableau 1 ci-dessous, diverses analyses conceptuelles et études théoriques et empiriques partagent une approche qui divise les composantes de l'aide à la démocratie en processus électoraux, agences et institutions étatiques, et domaines de la société civile. Cette approche se concentre davantage sur le contenu lié à l'établissement, la reconstruction et la consolidation du système démocratique dans les pays récipiendaires que sur les pays donateurs fournissant des valeurs démocratiques et des idéologies politiques aux pays récipiendaires. S'étant elle-même transformée d'un pays récipiendaire à un pays donateur, d'un pays en développement à un pays développé, et d'une dictature militaire à une démocratie en une courte période, la Corée a montré la force de sa coopération au développement en matière de partage de connaissances et de projets de formation liés à la maintenance des institutions. En fait, la Corée s'est concentrée jusqu'à présent sur le contenu de son aide à la démocratie dans ce cadre, en renforçant la capacité de gestion et de durabilité ainsi que l'amélioration et la maintenance des systèmes instrumentaux. En d'autres termes, les projets de coopération au développement ont été planifiés pour soutenir les institutions démocratiques en améliorant l'administration publique et les systèmes électoraux. Dans le secteur de la société civile, le soutien aux organisations de la société civile (OSC) dans les pays récipiendaires a renforcé le rôle de plaidoyer et les fonctions de prestation de services de ces organisations. Avec la déclaration des objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies en 2015, l'Agence coréenne de coopération internationale (KOICA) a commencé à promouvoir une coopération plus forte sur sa stratégie de programmation ODD16 à plusieurs niveaux, basée sur son lien avec les composantes de l'aide à la démocratie (loi, renforcement des institutions, paix, responsabilité, etc.), avec un accent particulier sur la mise en œuvre.

Modèle pour la démocratie [1]

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

En Corée, l'aide à la démocratie n'a pas encore été discutée dans le domaine de l'APD. De plus, les projets d'aide à la démocratie planifiés en Corée n'ont pas encore été organisés selon un cadre conceptuel ou un système unifié. Par conséquent, chaque institution sélectionne le contenu et l'échelle de son budget pour de tels projets de manière très différente, ce qui donne l'impression d'une dispersion assez fragmentée de l'aide à la démocratie. Malgré cette segmentation, les cibles des donateurs et les méthodes par lesquelles l'aide à la démocratie coréenne est mise en œuvre peuvent être classées en trois groupes, comme indiqué dans le tableau 1.

La Commission électorale nationale (CEN) est devenue un acteur clé et a partagé l'expérience et les connaissances de la Corée avec les agences électorales des pays en développement afin d'améliorer leurs capacités locales de gestion des élections. La CEN a également partagé du contenu soutenant l'amélioration des systèmes de gestion électorale et l'établissement et le développement de la démocratie avec les pays en transition démocratique. La CEN a commencé son travail de soutien aux pays en développement en 2006 avec la délégation de KOICA. En 2013, la CEN a lancé un programme de formation sur invitation à l'Institut coréen d'éducation civique pour la démocratie, financé par le budget de l'APD. En 2014, l'Association des organismes électoraux mondiaux (A-WEB) a été créée à Incheon, et l'A-WEB a fourni une assistance au programme de formation sur invitation avant de le reprendre entièrement en 2016. Le programme de formation se concentre principalement sur le partage de l'état actuel de la gestion électorale et des problèmes majeurs dans les pays en développement, le partage des meilleures pratiques en matière de gestion électorale, l'invitation d'experts d'organisations internationales pour fournir une analyse de cas, et la préparation d'un plan d'action pour aborder la situation de la gestion électorale de chaque pays. Comme le montre le tableau 2 ci-dessous, le budget alloué à la CEN et à l'A-WEB pour le programme de formation a été réduit de plus de moitié depuis 2019, ce qui est un facteur réduisant la durabilité de l'aide à la démocratie coréenne.

Évolution du budget pour la fourniture de formation de renforcement des capacités dans les pays en développement

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Deuxièmement, en ce qui concerne les institutions étatiques, l'exemple de la Corée peut être résumé comme un soutien d'AOD sous forme de dons dans le domaine de l'administration publique et du système judiciaire des gouvernements des pays en développement. La principale institution en Corée qui planifie et dispense l'aide à la démocratie dans le domaine de l'administration publique est KOICA. Depuis 2010, KOICA a stratégiquement positionné l'administration publique comme l'un des secteurs clés de l'aide étrangère, mais depuis 2021, l'administration publique a été restructurée dans le domaine de la « paix et de la gouvernance » et des objectifs détaillés ont été établis pour les stratégies à moyen terme. Actuellement, ces objectifs stratégiques détaillés comprennent (1) la prévention des conflits armés et la création d'une base de vie pacifique (paix), (2) l'expansion de la démocratie participative et inclusive (gouvernance), (3) la construction d'un système judiciaire et de sécurité juste et sûr (gouvernance), et (4) la construction d'un système administratif responsable et efficace (gouvernance). Si les projets existants planifiés dans le secteur de l'administration publique se concentraient sur la construction de systèmes administratifs en améliorant le système d'éducation et de formation des fonctionnaires, en modernisant les systèmes administratifs par le biais de l'administration électronique et en modernisant l'administration fiscale, la tendance émergente en 2021 est l'expansion de l'aide à la démocratie vers la promotion de la démocratie, la paix et d'autres domaines similaires. Dans ce contexte, des programmes majeurs sont en cours de planification pour renforcer la responsabilité politique du public en construisant un système d'élection et de vote équitable, en améliorant la transparence en renforçant les capacités d'audit pour prévenir la corruption, et en améliorant l'accessibilité des services administratifs pour les résidents locaux en renforçant la capacité administrative locale. De plus, afin d'améliorer l'inclusivité des lois et des institutions, des programmes clés sont partagés qui promeuvent l'état de droit en renforçant la capacité du personnel et des institutions du secteur judiciaire, protègent les droits humains des femmes et des groupes vulnérables, renforcent la capacité de sécurité pour promouvoir la paix et créer une société sûre, et garantissent la citoyenneté et les droits sociaux. Comme mentionné précédemment, KOICA planifie le contenu et les méthodes de mise en œuvre de ses principaux programmes dans le domaine de la paix et de la gouvernance sur la base du savoir-faire de la Corée dans l'amélioration des institutions administratives publiques, des valeurs fondamentales de l'ODD16, des stratégies de programmation de la mise en œuvre et de l'introduction progressive d'une approche fondée sur les droits humains.