[Asia Democracy Issue Briefing] Las Implicaciones de la Experiencia de Corea en el Apoyo a la Democracia como Narrativa Global

[Nota del Editor]

Con muchos países en desarrollo necesitados de ayuda para establecer procesos y sistemas de democratización, Corea está en posición de actuar como puente entre países desarrollados y en desarrollo al compartir su conocimiento y experiencia en democracia y reforma política. Taekyoon Kim, profesor de la Universidad Nacional de Seúl, describe los principales contenidos de la ayuda democrática de Corea, cómo compartir la experiencia democrática coreana y los desafíos y estrategias para la democracia coreana en el futuro. A través de esto, el autor afirma que la dirección de la democracia de Corea debe avanzar basándose en su experiencia y que Corea debe utilizar su ayuda democrática como un activo para ser reconocida como un símbolo de paz y democracia en Asia Oriental.

I. La Posición de la Democracia de Corea del Sur en la Comunidad Internacional

Corea del Sur se unió al club de países donantes desarrollados al ingresar como miembro del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) en 2010. En 2021, Corea fue eliminada de la lista de países en desarrollo y añadida a la lista de países desarrollados durante la 68ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). La mejora del estatus de Corea en la comunidad internacional se explica a menudo centrándose en el rápido crecimiento económico del país, con el PIB de Corea clasificándose entre los diez primeros países a nivel mundial en 2021. Sin embargo, los esfuerzos por arrojar nueva luz sobre el papel de Corea en la comunidad internacional, centrándose en la historia y la experiencia de democratización y desarrollo político que acompañaron al desarrollo económico, aún necesitan ser complementados. La comunidad internacional está tan interesada en la democratización de Corea como en su milagro económico. Muchos países en desarrollo esperan recibir orientación en su propia democratización y mejora de instituciones a través del intercambio de la experiencia de Corea en el proceso de democratización y la implementación de sistemas democráticos.

En muchos aspectos, Corea está en posición de compartir su conocimiento y experiencia en democracia y reforma política con países en desarrollo y de servir de puente entre países desarrollados y en desarrollo. Para empezar, al igual que la mayoría de los países en desarrollo del Sur Global, Corea ha sufrido el colonialismo, ha obtenido la independencia y ha emprendido el proyecto de construcción nacional. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial en 1945, Corea se independizó y estableció la Primera República en 1948, momento en el cual el país se dividió y se embarcó en la construcción nacional. Es probable que estas experiencias sean las mismas que las de muchos países en desarrollo. En segundo lugar, Corea sufrió una guerra civil de tres años a partir de 1950 y puede compartir su experiencia de construcción de paz y desarrollo con países en desarrollo que han sufrido conflictos o enfrentamientos civiles similares. En tercer lugar, Corea experimentó golpes militares en 1961 y 1979, respectivamente, así como una dictadura militar, y la consolidación de la democracia después de la democratización de 1987. Contar la historia de cómo creció la sociedad civil de Corea y la consolidación democrática del país proporcionará perspectivas importantes sobre posibles soluciones a problemas como el reciente golpe militar en Myanmar y la subsiguiente crisis democrática, y las dictaduras militares y la corrupción gubernamental fácilmente encontradas en África. Finalmente, la trayectoria histórica de Corea, comprimida en la división de las dos Coreas y los esfuerzos por construir la paz en la Península de Corea, tiene el potencial de ofrecer sus experiencias a países que enfrentan conflictos ideológicos.

Por lo tanto, la narrativa de la historia moderna y contemporánea comprimida de Corea, que abarca el colonialismo y la independencia, la guerra y la restauración, la dictadura militar y la democratización, y la división y la construcción de la paz, ofrecerá una experiencia y un conocimiento atractivos a los países socios del Sur Global. Corea es el único país del mundo que se ha transformado de un país en desarrollo a uno desarrollado en un período de tiempo relativamente corto en términos de desarrollo político y democracia. Es por esto que hay un número creciente de solicitudes para que Corea medie entre los grupos de países desarrollados y en desarrollo, y un creciente interés de los países en desarrollo por aprender del conocimiento de Corea para impulsar la reforma de los sistemas políticos.

Contar las historias de las experiencias de Corea en desarrollo político y democracia y contar historias que reflejen el desarrollo político y la experiencia democrática de Corea para apoyar a los países en desarrollo son de naturaleza bastante diferente. Como el primer caso es la narrativa política e histórica interna de Corea, no es necesario considerar la relación con un tercer país en desarrollo socio, mientras que en el segundo caso, se debe considerar la posición de Corea como país donante y la posición del tercer país en desarrollo socio como país receptor. Dado que el intercambio de experiencias democráticas de Corea no se ha centrado en la ayuda exterior como un tema clave, a diferencia del desarrollo económico y social, aún no ha ocupado una posición principal en la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) de Corea y otros proyectos de cooperación internacional. La razón por la que el intercambio de experiencias de democracia no ha sido una agenda clave para la AOD de Corea es porque las agendas políticas como la democratización, la paz y los derechos humanos no han sido reconocidas por su importancia en comparación con los sectores de desarrollo económico/social. Además, el hecho de que el término "ayuda a la democracia" sea en sí mismo políticamente sensible es otra razón. No se puede descartar la posibilidad de que los países donantes exijan la democratización como condición para la ayuda antes de proporcionarla, o que la ayuda a la democracia se utilice como intervención política para inculcar los valores democráticos del país donante. De hecho, hay muchos casos de verdades incómodas en los que países poderosos como EE. UU. tienen un historial de apoyar unilateralmente la ayuda a la democracia con el objetivo de democratizar países en desarrollo autoritarios. En otras palabras, la democracia y la institucionalización política son productos culturales y procesos políticos que ocurren naturalmente dependiendo de las condiciones locales del país receptor, no proyectos que puedan ser importados y trasplantados del extranjero. Por lo tanto, se puede decir que el intercambio de experiencias democráticas de Corea no ha recibido atención sistemática por parte de las agencias de cooperación internacional para el desarrollo y la academia coreanas debido a haber sido tratado como relativamente insignificante en comparación con el desarrollo económico/social y debido a la sensibilidad política de la propia ayuda a la democracia.

Sin embargo, aunque Corea no distingue conceptualmente la ayuda a la democracia, ha estado implementando proyectos de cooperación para el desarrollo para cultivar valores relacionados con la democracia y mejorar instituciones, como el fortalecimiento de las capacidades de gobernanza de los gobiernos en países en desarrollo y la capacidad de la sociedad civil. Aunque Corea aún no opera un sistema integrado de ayuda a la democracia, ya que cada agencia de cooperación para el desarrollo ha contribuido a mejorar el sistema democrático en los países en desarrollo de diferentes maneras, habrá una importancia significativa en la organización de los contenidos de la ayuda democrática y el método de intercambio en la etapa actual, así como las limitaciones y mejoras futuras para compartir la experiencia de ayuda a la democracia de Corea como una narrativa única.

II. Los Principales Contenidos de la Ayuda a la Democracia Coreana y las Agencias Implementadoras

Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, la ayuda a la democracia se estableció como una política de ayuda exterior para transformar los sistemas políticos de los aliados y amigos centrados en EE. UU. en democracias. Como se muestra en el Cuadro 1 a continuación, varios análisis conceptuales y estudios teóricos y empíricos comparten un enfoque que divide los componentes de la ayuda a la democracia en procesos electorales, agencias e instituciones estatales, y áreas de la sociedad civil. Este enfoque se centra más en el contenido relacionado con el establecimiento, la reconstrucción y la consolidación del sistema democrático en los países receptores que en los países donantes que proporcionan valores democráticos e ideologías políticas a los países receptores. Habiéndose transformado de país receptor a donante, de país en desarrollo a desarrollado, y de dictadura militar a democracia en un corto período de tiempo, Corea ha demostrado la fortaleza de su cooperación para el desarrollo en lo que respecta a la transferencia de conocimientos y proyectos de capacitación relacionados con el mantenimiento institucional. De hecho, hasta ahora Corea ha centrado el contenido de su ayuda a la democracia dentro de este ámbito, fortaleciendo la capacidad de gestión y sostenibilidad, así como la mejora y el mantenimiento de sistemas instrumentales. En otras palabras, los proyectos de cooperación para el desarrollo se han planificado para apoyar las instituciones democráticas mediante la mejora de la administración pública y los sistemas electorales. En el sector de la sociedad civil, el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en los países receptores fortaleció el papel de promoción y las funciones de prestación de servicios de estas organizaciones. Con la declaración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU en 2015, la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) comenzó a promover una cooperación más sólida en su estrategia de programación multinivel del ODS 16, basada en su vínculo con los componentes de la ayuda a la democracia (ley, creación de instituciones, paz, rendición de cuentas, etc.), con un enfoque particular en la implementación.

Plantilla para la Democracia[1]

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En Corea, la ayuda a la democracia aún no se ha discutido en el dominio de la AOD. Además, los proyectos de ayuda a la democracia planificados dentro de Corea aún no se han organizado bajo un marco conceptual o sistema unificado. En consecuencia, cada institución selecciona el contenido y la escala de su presupuesto para tales proyectos de manera muy diferente, lo que hace que la dispersión de la ayuda a la democracia parezca bastante segmentada. A pesar de esta segmentación, los objetivos de los donantes y los métodos a través de los cuales se implementa la ayuda a la democracia de Corea se pueden categorizar en tres grupos, como se muestra en el Cuadro 1.

La Comisión Nacional Electoral (CNE) se ha convertido en un actor clave y ha compartido la experiencia y el conocimiento de Corea con agencias electorales en países en desarrollo, en un esfuerzo por mejorar sus capacidades locales de gestión electoral. La CNE también ha compartido contenido que apoya la mejora de los sistemas de gestión electoral y el establecimiento y desarrollo de la democracia con países que están en transición democrática. La CNE comenzó su labor de apoyo a los países en desarrollo en 2006 con la delegación de KOICA. En 2013, la CNE comenzó a operar un programa de capacitación invitacional en el Instituto Cívico de Educación para la Democracia de Corea, organizado con el presupuesto de AOD. En 2014, se estableció la Asociación de Organismos Electorales Mundiales (A-WEB) en la ciudad metropolitana de Incheon, y A-WEB proporcionó asistencia al programa de capacitación invitacional antes de asumirlo por completo en 2016. El programa de capacitación se centra principalmente en compartir el estado actual de la gestión electoral y los principales problemas en los países en desarrollo, compartir las mejores prácticas para la gestión electoral, invitar a expertos de organizaciones internacionales a proporcionar análisis de casos y preparar un plan de acción para abordar la situación de la gestión electoral de cada país. Como se muestra en el Cuadro 2 a continuación, el presupuesto asignado a la CNE y A-WEB para el programa de capacitación se ha reducido en más de la mitad desde 2019, lo que es un factor que reduce la sostenibilidad de la ayuda a la democracia de Corea.

Progresión Presupuestaria para la Provisión de Capacitación en Desarrollo de Capacidades en Países en Desarrollo

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En segundo lugar, en lo que respecta a las instituciones estatales, el ejemplo de Corea puede resumirse como apoyo de AOD de tipo subvención para el campo de la administración pública y el sistema judicial de los gobiernos en países en desarrollo. La principal institución en Corea que planifica y ejecuta la ayuda a la democracia en el campo de la administración pública es KOICA. Desde 2010, KOICA ha estratégico la administración pública como uno de los sectores clave de la asistencia exterior, pero desde 2021, la administración pública se ha reestructurado en el campo de la "paz y la gobernanza" y se han establecido objetivos detallados para las estrategias a medio plazo. Actualmente, estos objetivos estratégicos detallados consisten en (1) la prevención de conflictos armados y la creación de una base de vida pacífica (paz), (2) la expansión de la democracia participativa e inclusiva (gobernanza), (3) la construcción de un sistema judicial y de seguridad justo y seguro (gobernanza), y (4) la construcción de un sistema administrativo responsable y eficaz (gobernanza). Si los proyectos existentes planificados en el sector de la administración pública se centraron en la construcción de sistemas administrativos mediante la mejora del sistema de educación y formación para funcionarios públicos, la modernización de los sistemas administrativos a través del gobierno electrónico y la modernización de la administración tributaria, la tendencia emergente en 2021 es la expansión de la ayuda a la democracia hacia la promoción de la democracia, la paz y otras áreas similares. En este contexto, se están planificando programas importantes para fortalecer la rendición de cuentas política ante el público mediante la construcción de un sistema electoral y de votación justo, la mejora de la transparencia mediante el fortalecimiento de las capacidades de auditoría para prevenir la corrupción y la mejora de la accesibilidad de los servicios administrativos para los residentes locales mediante el fortalecimiento de la capacidad administrativa local. Además, con el fin de mejorar la inclusividad de las leyes e instituciones, se están compartiendo programas clave que promueven el estado de derecho mediante el fortalecimiento de la capacidad personal e institucional del sector judicial, la protección de los derechos humanos de las mujeres y los grupos vulnerables, el fortalecimiento de la capacidad de seguridad para promover la paz y crear una sociedad segura, y la garantía de la ciudadanía y los derechos sociales. Como se mencionó anteriormente, KOICA está planificando el contenido y los métodos de implementación de sus principales programas en el campo de la paz y la gobernanza basándose en el conocimiento de Corea en la mejora de las instituciones administrativas públicas, los valores centrales de la ODS16, las estrategias de programación de la implementación y la introducción gradual de un enfoque basado en los derechos humanos.