[Global NK] 欧盟的朝鲜政策：从接触、批判性接触到有限接触下的批评

[编者按]

虽然欧盟在20世纪90年代初期曾侧重于与朝鲜接触，但朝鲜核危机成为了一个转折点，促使欧盟改变其战略为“批判性接触”。在本评论中，伦敦国王学院国际关系学教授、布鲁塞尔治理学院KF-VUB韩国主席Ramon Pacheco Pardo解释了欧盟对朝政策的轨迹。欧盟的首个亚洲战略曾呼吁欧盟介入解决朝鲜核问题，并与该国建立外交关系。然而，随着第二次朝鲜核危机的爆发以及朝鲜导弹和核武器计划的进一步加速，欧盟采取了加强施压的应对措施。时至今日，欧盟对这个“隐居王国”的批评日益增多，并采取了一种谴责和施压平壤的战略。

欧盟在20世纪90年代初首次制定了对朝政策。随着冷战的结束及其1994年首个亚洲战略的启动，欧盟制定了一项以接触为核心的政策。在21世纪初，主要是由于第二次朝鲜核危机，欧盟推出了一项“批判性接触”战略，将援助和对话等“胡萝卜”与制裁等“大棒”相结合。然而，随着时间的推移，欧盟对朝政策已将接触边缘化，转而侧重于批评、谴责和施压。截至2021年，欧盟与朝鲜的接触已降至最低。在一篇为《牛津政治百科全书》撰写的新文章中，我解释并分析了数十年来这种不断变化的政策。新文章为《牛津政治百科全书》撰写的新文章中，我解释并分析了数十年来这种不断变化的政策。

欧盟与朝鲜接触

冷战期间，欧洲与朝鲜的关系特点是平壤与共产主义集团其他国家关系良好，朝鲜与西欧之间有初步的交流，而欧盟——当时的欧洲经济共同体（EEC）——与该亚洲国家之间则没有任何关系。这种情况在20世纪80年代末之前基本没有改变。那时，中东欧国家开始与韩国实现外交关系正常化。然而，西欧并未与朝鲜互相应对。

共产主义集团的瓦解导致西欧与其在中东欧的前敌国之间实现了和解与正常化。与此同时，欧洲经济共同体于1992年成为欧盟。两年后，欧盟启动了其有史以来第一个亚洲战略，呼吁欧洲在亚洲大陆发挥更大的作用。该战略呼吁欧盟介入解决朝鲜核问题。在第一次朝鲜核危机爆发期间，就该战略进行了讨论；欧盟认为它可以支持韩国、美国以及国际社会共同努力，以减少来自朝鲜的风险。

欧盟与朝鲜的接触始于一个轰动性的开端。1995年，欧盟首次向朝鲜提供援助。随后，欧盟于1997年9月加入朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）成为执行委员会成员——是除美国、韩国和日本之外的仅有的四个成员之一。几个月后，欧盟与朝鲜建立了双边政治对话。2001年，欧盟与朝鲜建立了外交关系，正如其许多成员国所做的那样。同年，欧盟与朝鲜启动了单独的双边人权对话。在短时间内，布鲁塞尔与平壤建立了相当全面的关系。

欧盟与朝鲜的和解发生在20世纪90年代中期朝鲜的人道主义危机、金大中总统“阳光政策”的启动以及美国推动执行《日内瓦框架协议》的背景下。换言之，欧盟希望同时支持将朝鲜带出孤立的外交进程以及遭受其政权压迫的朝鲜人民。

然而，一切都随着2002年末第二次核危机的爆发而改变。在朝鲜承认拥有高浓缩铀计划后，欧盟感到被其背叛。随着乔治·W·布什政府上台，美国开始疏远《日内瓦框架协议》，并通过停止向朝鲜运送石油使KEDO实际上变得无关紧要，欧盟开始制定新的对平壤政策。

这项于2003年启动的新战略被贴上了“批判性接触”的标签。欧盟确实继续与朝鲜接触。援助仍在继续，双边政治和人权对话得以保留，并且不同的欧盟成员国在平壤开设了大使馆，朝鲜也做出了回应。然而，20世纪90年代的乐观情绪已经消失。欧盟对朝鲜的核计划和人权记录提出了更多批评。为欧盟采取更批判性的对朝方针奠定了基础。

2006年平壤的导弹试验，尤其是同年10月其首次核试验，无疑让欧洲内部的朝鲜批评者占据了上风。同年，欧盟执行了第一轮联合国安理会制裁，同时也实施了自己的自主制裁。与此同时，欧盟在联合国层面领导了谴责朝鲜人权记录的努力。到金正日去世时，接触仍在继续，但已成为欧盟政策中批判性组成部分的次要部分。

侧重于批评和施压

金正恩于2011年底上台，并大幅加速了朝鲜的导弹和核武器计划。欧盟通过加强施压，进一步远离接触。布鲁塞尔继续用更多的自主制裁来补充新的联合国制裁。2013年，欧盟暂停了人权对话。政治对话也于2015年随之暂停。援助大幅减少，这与国际社会将发展努力转向其他地方的趋势一致。

即使在2017年文在寅总统和美国总统唐纳德·特朗普发起外交攻势时，欧盟仍然对接触持怀疑态度。多年来，布鲁塞尔一直寻求更多地参与亚洲事务，包括通过2018年公布的对亚洲大陆的安全战略。韩国已成为欧盟的战略伙伴。但对金氏政权的根深蒂固的怀疑使欧洲的接触倡导者处于边缘地位。

最近，欧盟为其配备了新的工具，以将其经济和技术实力转化为硬实力。2020年，布鲁塞尔实施了其有史以来首次网络制裁。朝鲜是首批被其制裁的国家之一。2021年初，欧盟实施了其有史以来首次人权制裁。再一次，朝鲜是名单上的首批国家之一。

归根结底，欧盟与朝鲜在根本上是不同的。其政治、经济和价值观截然相反。在整个20世纪90年代和21世纪初，欧盟确实试图与朝鲜接触，以此推动金氏政权变得更加开放。然而，从21世纪初中期开始，尤其是在21世纪10年代，布鲁塞尔已从这一观点转向谴责和施压平壤。这就是欧盟截至2021年的立场，距离其首次寻求制定朝鲜政策已近三十年。■

■ Ramon Pacheco Pardo是伦敦国王学院国际关系学教授、布鲁塞尔治理学院KF-VUB韩国主席。他还是国王学院东亚和东南亚区域特使。他是《金正日到金正恩时期的朝鲜-美国关系》一书的作者。Pacheco Pardo教授拥有伦敦政治经济学院（LSE）国际关系学博士学位。《金正日到金正恩时期的朝鲜-美国关系》。Pacheco Pardo教授拥有伦敦政治经济学院（LSE）国际关系学博士学位。

■ 排版由Seung Yeon Lee 研究员
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