[Global NK] EUの対北朝鮮政策：関与から批判的関与、そして限定的関与を伴う批判へ

編集注記

EUは1990年代には当初、北朝鮮との関与に焦点を当てていたが、北朝鮮の核危機が転換点となり、EUは戦略を「批判的関与」へと変更せざるを得なくなった。本稿では、キングス・カレッジ・ロンドンの国際関係学教授であり、ブリュッセル・スクール・オブ・ガバナンスのKF-VUBコリアチェアであるラモン・パチェコ・パルド氏が、EUの対北朝鮮政策の軌跡を解説する。EU初の『アジア戦略』では、EUが北朝鮮の核問題への取り組みに関与し、同国との外交関係を樹立することが求められていた。しかし、第二の核危機と北朝鮮のミサイル・核兵器開発計画のさらなる加速の開始に際し、EUは圧力を強化することで対応した。現在に至るまで、EUは「隠遁王国」に対して、非難と圧力を伴う戦略を用いて、ますます批判的な姿勢をとっている。

EUが初めて北朝鮮に対する政策を策定したのは1990年代初頭である。冷戦終結と1994年の初の『アジア戦略』の発表に伴い、EUは関与を中核とする政策を策定した。2000年代初頭、主に第二次北朝鮮核危機の結果として、EUは援助や対話といった「アメ」と制裁といった「ムチ」を組み合わせた「批判的関与」戦略を開始した。しかし、時間の経過とともに、EUの対北朝鮮政策は、関与を脇に追いやる形で、批判、非難、圧力を重視するようになった。2021年現在、EUと北朝鮮との関与は最小限である。私は、オックスフォード政治学百科事典の新しい記事で、この数十年にわたる政策の変化を解説・分析している。新しい記事で、私はこの数十年にわたる政策の変化を解説・分析している。

EUと北朝鮮の関与

冷戦時代、ヨーロッパと北朝鮮の関係は、平壌と他の共産主義圏諸国との比較的良好な関係、北朝鮮と西ヨーロッパとの間の初期の交流、そしてEU（当時は欧州経済共同体、EEC）とアジア諸国との間の関係の欠如によって特徴づけられていた。この状況は1980年代後半まで比較的変わらなかった。その頃、中央・東ヨーロッパ諸国は韓国との外交関係を正常化し始めた。しかし、西ヨーロッパは北朝鮮との間でそうしなかった。

共産主義圏の崩壊は、西ヨーロッパとその旧敵であった中央・東ヨーロッパ諸国との間の和解と正常化をもたらした。同時に、EECは1992年にEUとなった。2年後、EUは初の『アジア戦略』を発表し、この大陸におけるヨーロッパのプレゼンスを高めることを呼びかけた。とりわけ、この戦略は、EUが北朝鮮の核問題への取り組みに関与することを求めていた。この戦略に関する議論は、第一次北朝鮮核危機が激化する中で行われた。EUは、北朝鮮からのリスクを低減しようとする韓国、米国、そして国際社会全体を支援できると信じていた。

EUは、大きな成果を上げて北朝鮮との関与を開始した。1995年、EUは初めて北朝鮮に援助を送った。その後、EUは1997年9月に朝鮮半島エネルギー開発機構（KEDO）の執行委員会メンバーとなり、米国、韓国、日本と共に4つのメンバーのうちの一つとなった。数ヶ月後、EUと北朝鮮は二国間政治対話を確立した。2001年、EUは多くの加盟国が同様に行ったように、北朝鮮と外交関係を樹立した。そして同年、EUは北朝鮮との別途の二国間人権対話を開始した。短期間で、ブリュッセルは平壌とかなり包括的な関係を築き上げていた。

EUと北朝鮮の間のこの和解は、1990年代半ばの北朝鮮の人道危機、金大中（キム・デジュン）大統領の「太陽政策」の開始、そして米国による「枠組み合意」実施の推進という文脈の中で起こった。言い換えれば、EUは北朝鮮を「凍結」から脱却させるための外交プロセスと、その体制下で苦しむ国民の両方を支援したかったのである。

しかし、2002年末に始まった第二次核危機で全てが変わった。EUは、北朝鮮が高濃縮ウラン計画を保有していることを認めた後、裏切られたと感じた。ジョージ・W・ブッシュ政権が米国で発足し、「枠組み合意」から距離を置き、北朝鮮への石油供給を停止することで事実上KEDOを時代遅れにしたため、EUは平壌に対する新たな戦略を策定する方向に動いた。

2003年に開始された新戦略は、「批判的関与」と名付けられた。EUは実際に北朝鮮との関与を続けた。援助は流れ続け、二国間政治対話と人権対話は維持され、EU加盟国は平壌に大使館を開設し、北朝鮮もそれに応じた。しかし、1990年代の楽観主義は失われていた。EUは北朝鮮の核開発計画と人権記録に対してより批判的になった。EUが北朝鮮に対してより批判的なアプローチをとるための基盤が築かれたのである。

2006年の平壌のミサイル実験、そして何よりも同年10月の初の核実験は、ヨーロッパで北朝鮮に批判的な勢力に決定的な優位性を与えた。EUは同年、最初の国連安全保障理事会制裁を採択すると同時に、独自の自主制裁も課した。一方、EUは国連レベルでの北朝鮮の人権記録を非難する取り組みを主導した。金正日（キム・ジョンイル）が死去した頃には、関与は継続されていたが、EU政策の批判的側面が二次的になっていた。

批判と圧力への焦点

金正恩（キム・ジョンウン）が2011年末に権力を掌握し、北朝鮮のミサイル・核兵器開発計画を劇的に加速させた。EUは圧力を強化する一方で、関与からさらに離れていった。ブリュッセルは、新たな国連制裁に独自の自主制裁をさらに追加し続けた。2013年、EUは人権対話を停止した。政治対話は2015年にそれに続いた。援助は大幅に減少し、国際社会は開発努力を他の場所に集中させるようになった。

2017年に文在寅（ムン・ジェイン）大統領とドナルド・トランプ米国大統領が外交攻勢を開始した際でさえ、EUは関与に対して懐疑的なままだった。長年にわたり、ブリュッセルは2018年に発表されたアジア大陸向けの安全保障戦略などを通じて、アジア問題への関与を深めようとしてきた。そして韓国はEUの戦略的パートナーとなっていた。しかし、金体制に対する根深い懐疑心は、関与を推進するヨーロッパの提唱者たちを脇に追いやる結果となった。

より最近では、EUは経済的・技術的な力をハードパワーに変えるための新たな手段を整備してきた。2020年、ブリュッセルは初のサイバー制裁を課した。北朝鮮は、それらの制裁の対象となった最初の国々のリストに含まれていた。2021年初頭、EUは初の制裁を人権制裁として課した。再び、北朝鮮はリストに含まれた最初の国々の一つであった。

結局のところ、EUは北朝鮮とは根本的に異なる。その政治、経済、価値観は正反対である。1990年代から2000年代初頭にかけて、EUは金体制をよりオープンにするための手段として、北朝鮮との関与を試みた。しかし、2000年代半ばから、特に2010年代にかけて、ブリュッセルはこの見方から離れ、平壌を非難し圧力をかける方向へと進んだ。これが、EUが最初の北朝鮮戦略を確立しようとしてから約30年後の2021年現在のEUの立場である。■

■ラモン・パチェコ・パルドは、キングス・カレッジ・ロンドンの国際関係学教授であり、ブリュッセル・スクール・オブ・ガバナンスのKF-VUBコリアチェアである。彼はまた、キングス・カレッジ・イースト・アンド・サウス・イースト・アジア地域担当特使でもある。『金正日（キム・ジョンイル）から金正恩（キム・ジョンウン）への北朝鮮・米国関係』の著者である。パチェコ・パルド教授は、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンス（LSE）で国際関係学の博士号を取得している。

■ 編集イ・スンヨンリサーチ・アソシエイト
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