[Global NK] Политика ЕС в отношении Северной Кореи: от вовлечения к критическому вовлечению и критике с ограниченным вовлечением

[Примечание редактора]

Хотя ЕС первоначально сосредоточился на вовлечении Северной Кореи в 1990-х годах, ядерный кризис в Северной Корее стал поворотным моментом, побудившим ЕС изменить свою стратегию на «критическое вовлечение». В этом комментарии Рамон Пачеко Пардо, профессор международных отношений в Королевском колледже Лондона и профессор Корейского председательства KF-VUB в Брюссельской школе управления, объясняет траекторию политики ЕС в отношении Северной Кореи. Первая азиатская стратегия ЕС призывала ЕС принять участие в урегулировании ядерной проблемы Северной Кореи, установив дипломатические отношения со страной. Однако с началом второго ядерного кризиса и дальнейшим ускорением программы Северной Кореи по ракетному и ядерному оружию ЕС отреагировал усилением давления. По сей день ЕС все более критически относится к «затворническому королевству», используя стратегию, осуждающую и оказывающую давление на Пхеньян.

ЕС впервые разработал политику в отношении Северной Кореи в начале 1990-х годов. С окончанием Холодной войны и запуском своей первой азиатской стратегии в 1994 году ЕС разработал политику, в основе которой лежало вовлечение. В начале 2000-х годов, в основном в результате второго ядерного кризиса в Северной Корее, ЕС запустил стратегию «критического вовлечения», сочетающую «пряники», такие как помощь и переговоры, с «кнутами», включая санкции. Однако со временем политика ЕС в отношении Северной Кореи отодвинула вовлечение на второй план в пользу критики, осуждения и давления. По состоянию на 2021 год вовлечение ЕС в дела Северной Кореи минимально. В новой статье для Оксфордской энциклопедии политики я объясняю и анализирую эту меняющуюся политику на протяжении десятилетий.

ЕС вовлекает Северную Корею

Отношения между Европой и Северной Кореей во время Холодной войны характеризовались относительно хорошими отношениями между Пхеньяном и другими странами коммунистического блока, зарождающимися обменами между Северной Кореей и Западной Европой, и отсутствием отношений между ЕС — тогда Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) — и азиатской страной. Эта ситуация оставалась относительно неизменной до конца 1980-х годов. К тому времени страны Центральной и Восточной Европы начали нормализовать дипломатические отношения с Южной Кореей. Западная Европа, однако, не ответила взаимностью в отношении Северной Кореи.

Распад коммунистического блока привел к сближению и нормализации отношений между Западной Европой и ее бывшими противниками в Центральной и Восточной Европе. В то же время ЕЭС стало ЕС в 1992 году. Два года спустя ЕС запустил свою первую в истории азиатскую стратегию, призывающую к большему европейскому присутствию на континенте. Среди прочего, стратегия призывала ЕС принять участие в урегулировании ядерной проблемы Северной Кореи. Дискуссии по поводу стратегии проходили на фоне первого ядерного кризиса в Северной Корее; ЕС считал, что он может поддержать Южную Корею, США и международное сообщество в целом в их стремлении снизить риск, исходящий от Северной Кореи.

ЕС начал свое вовлечение в дела Северной Кореи с громкого заявления. В 1995 году ЕС впервые отправил помощь Северной Корее. Затем ЕС присоединился к Корейской организации по развитию энергетических ресурсов (KEDO) в качестве члена исполнительного комитета в сентябре 1997 года — одного из четырех, наряду с США, Южной Кореей и Японией. Несколькими месяцами позже ЕС и Северная Корея установили двусторонний политический диалог. В 2001 году ЕС установил дипломатические отношения с Северной Кореей, как и многие его государства-члены. И в том же году ЕС начал отдельный двусторонний диалог по правам человека с Северной Кореей. За короткий промежуток времени Брюссель установил довольно всесторонние отношения с Пхеньяном.

Это сближение между ЕС и Северной Кореей произошло в контексте гуманитарного кризиса в Северной Корее в середине 1990-х годов, запуска президентом Ким Дэ Чжуном его «Солнечной политики» и усилий США по реализации Рамочного соглашения. Другими словами, ЕС хотел поддержать как дипломатический процесс вывода Северной Кореи из изоляции, так и народ страны, страдающий под своим режимом.

Однако все изменилось с началом второго ядерного кризиса с конца 2002 года. ЕС почувствовал себя преданным Северной Кореей после того, как она признала наличие программы обогащенного урана. С приходом к власти администрации Джорджа Буша в США, дистанцировавшейся от Рамочного соглашения и фактически сделавшей KEDO устаревшей, прекратив поставки нефти в Северную Корею, ЕС приступил к разработке новой стратегии в отношении Пхеньяна.

Запущенная в 2003 году новая стратегия была названа «критическим вовлечением». ЕС действительно продолжал вовлекать Северную Корею. Помощь продолжала поступать, двусторонние диалоги по политическим вопросам и правам человека оставались в силе, и различные государства-члены ЕС открыли посольства в Пхеньяне, в то время как Северная Корея отвечала взаимностью. Однако оптимизм 1990-х годов исчез. ЕС стал более критично относиться к ядерной программе Северной Кореи и ее положению в области прав человека. Была заложена основа для более критического подхода ЕС к Северной Корее.

Ракетные испытания Пхеньяна в 2006 году и, прежде всего, его первое в истории ядерное испытание в октябре того же года определенно дали верх тем, кто в Европе критиковал Северную Корею. ЕС в том же году имплементировал первые санкции Совета Безопасности ООН, одновременно вводя свои собственные автономные санкции. Тем временем ЕС возглавил усилия на уровне ООН по осуждению положения в области прав человека в Северной Корее. К моменту кончины Ким Чен Ира вовлечение продолжалось, но становилось второстепенным по отношению к критическому компоненту политики ЕС.

Фокус на критике и давлении

Ким Чен Ын пришел к власти в конце 2011 года и резко ускорил развитие ракетной и ядерной программы Северной Кореи. ЕС отреагировал усилением давления, еще больше отойдя от вовлечения. Брюссель продолжал дополнять новые санкции ООН своими собственными автономными. В 2013 году ЕС приостановил диалог по правам человека. Политический диалог последовал в 2015 году. Помощь резко сократилась, в соответствии с тем, что международное сообщество сосредоточило свои усилия в области развития в других местах.

Даже когда президент Мун Чжэ Ин и президент США Дональд Трамп начали дипломатическую наступательную кампанию в 2017 году, ЕС оставался скептически настроенным в отношении вовлечения. На протяжении многих лет Брюссель стремился более активно участвовать в азиатских делах, в том числе посредством стратегии безопасности в отношении континента, представленной в 2018 году. А Южная Корея стала стратегическим партнером ЕС. Но укоренившийся скептицизм по отношению к режиму Кима заставил европейских сторонников вовлечения отойти на второй план.

Совсем недавно ЕС вооружился новыми инструментами для трансформации своей экономической и технологической мощи в «твердую силу». В 2020 году Брюссель ввел свои первые в истории киберсанкции. Северная Корея была в первоначальном списке стран, подпадающих под их действие. Ранее, в 2021 году, ЕС ввел свои первые в истории санкции в отношении прав человека. И снова Северная Корея оказалась в числе первых стран в списке.

В конечном счете, ЕС принципиально отличается от Северной Кореи. Их политика, экономика и ценности находятся на противоположных концах. На протяжении 1990-х и начала 2000-х годов ЕС действительно пытался вовлечь Северную Корею как способ подтолкнуть режим Кима к большей открытости. Однако, начиная с середины 2000-х годов и особенно в 2010-х годах, Брюссель отошел от этой точки зрения и перешел к осуждению и давлению на Пхеньян. Такова позиция ЕС по состоянию на 2021 год, почти через тридцать лет после того, как он впервые попытался разработать стратегию в отношении Северной Кореи. ■

■ Рамон Пачеко Пардо — профессор международных отношений в Королевском колледже Лондона и профессор Корейского председательства KF-VUB в Брюссельской школе управления. Он также является региональным посланником Кингс по Восточной и Юго-Восточной Азии. Он является автором книги «Отношения между Северной Кореей и США от Ким Чен Ира до Ким Чен Ына».Отношения между Северной Кореей и США от Ким Чен Ира до Ким Чен Ына. Профессор Пачеко Пардо имеет степень доктора философии в области международных отношений Лондонской школы экономики и политических наук (LSE).

■ Набор текста: Сын Ён ЛиНаучный сотрудник
  По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 205) | slee@eai.or.kr