[Global NK Commentary] 欧盟与朝鲜难题：支持和解与无核化

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[编者按]

尽管欧盟最初采取了和解的方针与朝鲜接触，但其对这个威权主义国家的立场一直更为批判，这体现在其“批判性接触”的政策上。在本评论中，伦敦国王学院国际关系学教授、布鲁塞尔治理学院KF-VUB韩国主席Ramon Pacheco Pardo声称，在朝鲜半岛相互敌对加剧的安全困境中，欧盟等主要参与者不能袖手旁观。作者认为，欧盟应采取更积极主动的方法，以促进朝韩和解并解决无核化问题。作者补充说，鉴于其经验和技术专长，欧盟在处理朝鲜半岛问题上的作用是不可替代的。具体而言，欧盟及其成员国可以通过主办二轨对话或在人权问题上向平壤施压来支持朝鲜半岛的安全。

朝韩、美国以及在一定程度上的中国是解决朝鲜半岛安全困境的关键参与者。但其他行为体可以也应该发挥重要的支持作用，帮助缓和紧张局势，并促使朝鲜放弃其核计划。

欧盟是能够支持朝韩两国实现和解的第三方之一。它也可以帮助美国、韩国以及国际社会在寻求与平壤达成一项限制和削减其核能力的协议。特别是，作为其“转向亚洲”战略的一部分，以及2018年推出亚洲安全战略和近期推出的印太战略，布鲁塞尔希望在亚洲安全事务中扮演更重要的角色。此外，欧盟于2010年与韩国建立了战略伙伴关系，这也涵盖了安全问题。简而言之，朝鲜难题是其无法忽视的关键安全问题。

在过去的二十年里，欧盟一直在实施对朝鲜的“批判性接触”政策。理论上，这项政策结合了胡萝卜和大棒。但实际上，近年来欧盟的政策明显偏向了“批判”方面。欧盟正在针对朝鲜的核计划、网络攻击和侵犯人权行为实施制裁。即使在2018年朝韩及美朝对话达到顶峰时，欧盟也拒绝与朝鲜恢复双边对话。此外，即使在COVID-19大流行之前，对朝鲜的经济援助也呈明显下降趋势。

简而言之，欧盟需要采取更积极主动的方法，并专注于其政策的“接触”方面，才能在朝鲜半岛成为一个更具相关性和建设性的安全参与者。其批判性接触政策已实施近二十年，但可以说，欧盟在朝鲜半岛的地位比该政策启动时更为边缘化。在很大程度上，这是因为布鲁塞尔实际上已经放弃了与平壤进行任何有意义接触的尝试。

让我们先从朝韩和解谈起。欧盟本身就是一个旨在促进曾在一战中相互交战的国家实现和解的项目，其中最著名的是法国和德国。几十年来，欧盟和欧洲经历了不同的和解进程。这包括德国统一、赫尔辛基进程、北爱尔兰问题，以及中东欧国家加入欧盟本身。

当然，东北亚和欧洲的地缘政治非常不同。但欧盟和欧洲的经验仍然为朝鲜半岛提供了宝贵的教训。欧洲经验的一个关键教训是耐心。欧洲的和解并非一日之功。甚至不是一年之功。经过多年——甚至几十年——的谈判和接触，欧洲对立阵营的人们才相互接受，并决定将过去的恩怨放在一边是最好的前进道路。上述欧盟、德国和北爱尔兰的例子都证明了这一点。

除了耐心之外，多方面接触是欧洲经验的另一个宝贵之处。让政治家们进行对话至关重要，因为和解与和平需要勇敢的领导人。但政治家会来来去去。与之形成鲜明对比的是，公民社会却一直存在。通常是几十年。因此，正是公民社会能够多年来保持和解的势头。如果没有公民社会团体之间的相互帮助、企业加强经济联系以及文化团体之间的互访，和解将变得更加困难。

欧盟及其成员国应更定期地与朝韩两国分享其和解经验。这是少数其他国家能够带来的附加值。朝韩两国可以从这些经验中学习，并根据自身情况进行调整。

现在让我们来谈谈朝鲜的无核化。即使平壤不太可能自愿放弃其武器，但仍有可能与金氏政权达成一项协议，使其同意限制和削减其核计划。换句话说，一项军备控制协议。毕竟，自比尔·克林顿以来，每一任美国总统都与金氏家族达成了包括无核化承诺在内的协议。拜登政府已表明，2018年6月的《新加坡联合声明》仍然有效。

那么，问题在于美国和朝鲜可能签署的任何无核化协议的执行问题。在执行方面，欧盟可以发挥重要的支持作用。首先，欧盟和欧洲各国拥有技术专长，可以帮助拆除、运输和处置核材料。平壤可能认为，欧洲专家受政治影响的程度比其他国家的专家要小，因此应该参与这一过程。

此外，朝鲜将要求丰厚的报酬以换取其在无核化方面采取步骤。只要欧盟有发言权，就应该欢迎其参与提供经济援助方案，以帮助朝鲜经济。欧盟不希望出现“KEDO 2.0”的情况，即布鲁塞尔出钱，而其他人——主要是美国——做决定。但欧盟及其成员国已表明，它们愿意帮助那些决定放弃更具挑衅性行为的国家。走向无核化的朝鲜将是这种情况。

欧盟及其成员国当然也可以通过主办二轨对话或在人权问题上向平壤施压来支持朝鲜半岛的安全。但其他国家也可以这样做。然而，在带来和解的经验和无核化的细节方面，欧盟可以发挥独特的作用。这将有利于朝韩两国、美国以及欧盟自身。■

■ Ramon Pacheco Pardo是伦敦国王学院国际关系学教授、布鲁塞尔治理学院KF-VUB韩国主席。他还是国王学院东亚和东南亚地区特使。他是《金正日到金正恩时期的朝鲜-美国关系》一书的作者。Pacheco Pardo教授拥有伦敦政治经济学院（LSE）国际关系学博士学位。

■ 排版由Seung Yeon Lee 研究员

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