[Comentario Global sobre Corea del Norte] La UE y el Enigma Norcoreano: Apoyando la Reconciliación y la Desnuclearización

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[Nota del Editor]

Si bien la UE inicialmente se comprometió con Corea del Norte a través de un enfoque conciliatorio, su postura contra el estado autoritario ha sido más crítica, manifestada en su política de 'compromiso crítico'. En este comentario, Ramon Pacheco Pardo, Profesor de Relaciones Internacionales en el King's College London y Cátedra KF-VUB Corea en la Brussels School of Governance, afirma que la UE, entre los actores clave, no puede permanecer inactiva en medio del creciente dilema de seguridad en la Península de Corea alimentado por la hostilidad mutua. El autor sostiene que la UE debería adoptar un enfoque más proactivo para facilitar la reconciliación entre las dos Coreas y abordar la cuestión de la desnuclearización. El autor añade que el papel de la UE en la gestión de los asuntos de la Península de Corea es insustituible, dada su experiencia y pericia técnica. Específicamente, la unión y los países europeos pueden apoyar la seguridad en la Península de Corea organizando diálogos de vía 2 o presionando a Pyongyang sobre su historial de derechos humanos.

Las dos Coreas, EE. UU. y, en cierta medida, China son los actores clave para abordar el dilema de seguridad en la Península de Corea. Pero otros actores pueden y deben desempeñar un importante papel de apoyo, ayudando a reducir las tensiones y a alejar a Corea del Norte de su programa nuclear.

La UE es una de las terceras partes que puede apoyar a las dos Coreas en su lucha por lograr la reconciliación. También puede ayudar a EE. UU., Corea del Sur y a la comunidad internacional en general en su intento de llegar a un acuerdo con Pyongyang que limite y revierta su poder nuclear. En particular, Bruselas quiere ser un actor más relevante en los asuntos de seguridad asiáticos, como parte de su 'giro' hacia Asia, el lanzamiento de una estrategia de seguridad asiática en 2018 y su recientemente lanzada estrategia Indo-Pacífica. Además, la UE tiene una asociación estratégica con Corea del Sur desde 2010, que también abarca la seguridad. En pocas palabras, el enigma norcoreano es un problema de seguridad clave que no puede ignorar.

Durante las últimas dos décadas, la UE ha estado implementando una política de 'compromiso crítico' hacia Corea del Norte. En teoría, esta política mezcla zanahorias y palos. Pero en la realidad, la política de la UE se ha inclinado claramente hacia el componente 'crítico' en los últimos años. Bruselas está implementando sanciones contra Corea del Norte en relación con su programa nuclear, ciberataques y abusos de derechos humanos. La UE también se ha negado a reanudar su diálogo bilateral con Corea del Norte, incluso en el apogeo de las conversaciones intercoreanas y entre EE. UU. y Corea del Norte en 2018. Además, la ayuda económica a Corea del Norte estaba en una clara tendencia descendente incluso antes de la pandemia de COVID-19.

En pocas palabras, la UE necesita adoptar un enfoque más proactivo y también centrarse en el componente de 'compromiso' de su política para convertirse en un actor de seguridad más relevante y constructivo en la Península de Corea. Su política de compromiso crítico ha estado vigente durante casi dos décadas, pero se podría argumentar que la UE es un actor menos relevante en la Península de Corea hoy que cuando se lanzó la política. En gran medida, esto se debe a que Bruselas ha abandonado esencialmente cualquier intento significativo de compromiso con Pyongyang.

Comencemos con la reconciliación intercoreana. La propia UE nació como un proyecto para que países que habían luchado entre sí durante la Segunda Guerra Mundial se reconciliaran, sobre todo Francia y Alemania. A lo largo de las décadas, la UE y Europa han sido escenario de diferentes procesos de reconciliación. Estos incluyen la reunificación alemana, el Proceso de Helsinki, Irlanda del Norte o la adhesión de los países de Europa Central y Oriental a la propia UE.

Ciertamente, la geopolítica del noreste de Asia y Europa son muy diferentes. Pero la experiencia de la UE y Europa todavía tiene lecciones valiosas para las Coreas. Una de las lecciones europeas clave es la importancia de la paciencia. La reconciliación en Europa no se logró en un día. Ni siquiera en un año. Fueron necesarios años, cuando no décadas, de conversaciones y compromiso para que los europeos en bandos opuestos se aceptaran mutuamente y decidieran que dejar atrás las quejas del pasado era el mejor camino a seguir. Los ejemplos mencionados anteriormente de la UE, Alemania e Irlanda del Norte son casos ilustrativos.

Junto con la paciencia, el compromiso multifacético es otra valiosa lección europea. Que los políticos hablen entre sí es crucial, ya que la reconciliación y la paz necesitan líderes valientes. Pero los políticos van y vienen. En marcado contraste, la sociedad civil permanece. A menudo durante décadas. Por lo tanto, es la sociedad civil la que puede mantener el impulso de la reconciliación a lo largo de los años. La reconciliación se vuelve más difícil sin que los grupos de la sociedad civil se ayuden mutuamente, las empresas fortalezcan los vínculos económicos y los grupos culturales intercambien visitas.

La UE y los países europeos deberían compartir sus experiencias de reconciliación con las dos Coreas de forma más regular. Este es un valor añadido que pocos otros pueden aportar. Y Corea del Sur y Corea del Norte pueden aprender de estas experiencias y adaptarlas a sus propias circunstancias.

Pasemos ahora a la desnuclearización de Corea del Norte. Incluso si es poco probable que Pyongyang renuncie voluntariamente a sus armas, debería ser posible llegar a un acuerdo con el régimen de Kim en el que acepte limitar y revertir su programa nuclear. En otras palabras, un acuerdo de control de armas. Después de todo, todos los presidentes de EE. UU. desde Bill Clinton han llegado a un acuerdo con la familia Kim, incluido el compromiso de desnuclearización. La administración Biden ha indicado que la declaración conjunta de Singapur de junio de 2018 sigue siendo válida.

El problema, entonces, es la implementación de cualquier acuerdo de desnuclearización que EE. UU. y Corea del Norte puedan firmar. Cuando se trata de implementación, la UE puede desempeñar un importante papel de apoyo. Para empezar, la UE y los diferentes países europeos tienen experiencia técnica que puede ayudar en el desmantelamiento, transporte y eliminación de materiales nucleares. Pyongyang puede sentir que los expertos europeos están menos influenciados por la política que los de otros países y, por lo tanto, deberían participar en este proceso.

Además, Corea del Norte exigirá fuertes pagos a cambio de dar pasos hacia la desnuclearización. Mientras la UE tenga voz, debería acoger con satisfacción la participación en la provisión de un paquete económico que ayude a la economía norcoreana. La UE no quiere una 'KEDO 2.0', con Bruselas pagando mientras otros —esencialmente EE. UU.— toman decisiones. Pero la UE y los países europeos han demostrado su voluntad de ayudar a los países que deciden alejarse de su comportamiento más provocador. Una Corea del Norte que avance hacia la desnuclearización sería un caso así.

La UE y los países europeos ciertamente también pueden apoyar la seguridad de la Península de Corea organizando diálogos de vía 2 o presionando a Pyongyang sobre su historial de derechos humanos. Pero otros también pueden hacerlo. Sin embargo, cuando se trata de experiencia en lograr la reconciliación y los detalles de la desnuclearización, la UE puede desempeñar un papel único. Esto sería en beneficio de las dos Coreas, EE. UU. y la propia Bruselas.■

■ Ramon Pacheco Pardo es Profesor de Relaciones Internacionales en el King's College London y Cátedra KF-VUB Corea en la Brussels School of Governance. También es Enviado Regional del King's para Asia Oriental y Sudoriental. Es autor de North Korea-US Relations from Kim Jong Il to Kim Jong Un. El Profesor Pacheco Pardo tiene un doctorado en Relaciones Internacionales por la London School of Economics and Political Science (LSE).

■ Composición tipográfica de Seung Yeon Lee Investigador Asociado

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