[Global NK Commentary] EUと朝鮮半島の難問：和解と非核化の支援

■ 当サイトの「Global North Korea」で原文をご覧いただくか、PDFをダウンロードしていただけます。

[編集者注]

EUは当初、朝鮮民主主義人民共和国（以下、北朝鮮）に対して融和的なアプローチで関与してきたが、権威主義国家に対するその姿勢はより批判的になり、「批判的関与」政策として顕著になっている。本稿では、キングス・カレッジ・ロンドンの国際関係学教授であり、ブリュッセル・スクール・オブ・ガバナンスのKF-VUBコリアチェアであるラモン・パチェコ・パルドが、相互不信によって煽られる朝鮮半島における安全保障のジレンマが深刻化する中、主要な関係者であるEUは傍観者ではいられないと主張する。著者は、朝鮮半島の南北朝鮮間の和解を促進し、非核化問題に対処するためには、EUはより積極的なアプローチを採用すべきだと主張する。著者はさらに、EUの経験と技術的専門知識を考慮すると、朝鮮半島問題へのEUの役割は代替不可能であると付け加えている。具体的には、EUおよび欧州諸国は、トラック2対話の開催や、北朝鮮の人権状況に対する圧力を通じて、朝鮮半島の安全保障を支援することができる。

朝鮮半島における安全保障のジレンマに対処する上で、南北朝鮮、米国、そしてある程度は中国が主要な関係者である。しかし、他のアクターも、緊張を緩和し、北朝鮮を核開発計画から遠ざける上で、重要な支援的役割を果たすことができるし、果たすべきである。

EUは、南北朝鮮が和解を達成しようと苦闘する中で、支援できる第三者の一つである。また、米国、韓国、そして国際社会全体が、北朝鮮との間でその核能力を抑制し縮小させるための合意に達しようとする際に、支援することもできる。特に、ブリュッセルは、2018年のアジア安全保障戦略の策定や最近開始されたインド太平洋戦略の一環として、アジアの安全保障問題において、より重要なプレーヤーとなることを望んでいる。さらに、EUは2010年に韓国と戦略的パートナーシップを締結しており、これには安全保障も含まれる。単純に言えば、北朝鮮の難問は、EUが無視できない重要な安全保障問題なのである。

過去20年間、EUは北朝鮮に対して「批判的関与」政策を実施してきた。理論上、この政策はアメとムチを組み合わせたものである。しかし現実には、近年、EUの政策は明らかに「批判的」な要素に傾いている。ブリュッセルは、北朝鮮の核開発計画、サイバー攻撃、人権侵害に関連して制裁を実施している。また、2018年の南北朝鮮間および米朝間の対話が最も活発だった時期でさえ、EUは北朝鮮との二国間対話を再開することを拒否した。さらに、COVID-19パンデミック以前から、北朝鮮への経済援助は明確な減少傾向にあった。

単純に言えば、EUはより積極的なアプローチを取り、「関与」という政策の要素に焦点を当てることで、朝鮮半島におけるより関連性の高い建設的な安全保障プレーヤーになる必要がある。その批判的関与政策はほぼ20年間実施されてきたが、EUは、政策が開始された当時よりも、朝鮮半島において、より関連性の低いアクターであると言えるかもしれない。これは、ブリュッセルが平壌との有意義な関与の試みを事実上放棄してきたことに大きく起因する。

まず、南北朝鮮間の和解から始めよう。EU自体は、第二次世界大戦中に互いに戦った国々、特にフランスとドイツが和解するプロジェクトとして誕生した。数十年にわたり、EUとヨーロッパは様々な和解プロセスを経験してきた。これには、ドイツの再統一、ヘルシンキプロセス、北アイルランド、あるいは中央・東ヨーロッパ諸国のEU加盟などが含まれる。

確かに、北東アジアとヨーロッパの地政学は大きく異なる。しかし、EUとヨーロッパの経験は、朝鮮半島にとって依然として貴重な教訓を含んでいる。ヨーロッパからの重要な教訓の一つは、忍耐の重要性である。ヨーロッパにおける和解は、一日で達成されたわけではない。あるいは、一年でもない。対立する陣営のヨーロッパ人が互いを受け入れ、過去の不満を脇に置くことが最善の道であると決定するには、何年も、いや何十年もの対話と関与が必要だった。上記のEU、ドイツ、北アイルランドの例がその証拠である。

忍耐とともに、多角的な関与は、もう一つの貴重なヨーロッパの教訓である。政治家同士が話し合うことは、和解と平和には勇敢な指導者が必要であるため、極めて重要である。しかし、政治家は来て去る。それとは対照的に、市民社会は残る。しばしば何十年にもわたって。したがって、市民社会こそが、長年にわたって和解の勢いを維持することができるのである。市民社会グループがお互いを助け合い、ビジネスが経済的つながりを強化し、文化グループが交流訪問を行うことなくして、和解はより困難になる。

EUと欧州諸国は、和解の経験を南北朝鮮とより定期的に共有すべきである。これは、テーブルにもたらすことができる他のほとんど誰もができない付加価値である。そして、韓国と北朝鮮はこれらの経験から学び、自国の状況に適応させることができる。

次に、北朝鮮の非核化に移ろう。たとえ平壌が自発的に核兵器を手放す可能性が低いとしても、金体制と、その核開発計画を抑制し縮小することに合意する取引に達することは可能であるはずだ。言い換えれば、それは軍備管理交渉である。結局のところ、ビル・クリントン以来のすべての米国大統領は、非核化へのコミットメントを含む、金一族との合意に達している。バイデン政権は、2018年6月のシンガポール共同声明が有効であることを示唆している。

問題は、米国と北朝鮮が署名する可能性のある非核化合意の実施である。実施に関しては、EUは重要な支援的役割を果たすことができる。まず、EUと各欧州諸国は、核物質の解体、輸送、廃棄に役立つ技術的専門知識を有している。平壌は、欧州の専門家は他国の専門家よりも政治的な影響を受けにくいと感じ、このプロセスに参加させるべきだと考えるかもしれない。

また、北朝鮮は非核化に向けた措置と引き換えに、多額の支払いを要求するだろう。EUが発言権を持つ限り、北朝鮮経済を支援する経済パッケージの提供に参加することを歓迎すべきである。EUは、ブリュッセルが支払い、他の国々、特に米国が決定を下すという「KEDO 2.0」を望んではいない。しかし、EUと欧州諸国は、より挑発的な行動から離れることを決定した国々を支援する意欲を示してきた。非核化に向かう北朝鮮は、そのようなケースとなるだろう。

EUと欧州諸国は、トラック2対話の開催や、平壌の人権状況に対する圧力を通じて、朝鮮半島安全保障を支援することも確かにできる。しかし、他の国々も同様のことをすることができる。しかし、和解の実現と非核化の詳細に関する経験に関しては、EUは独自の役割を果たすことができる。これは、南北朝鮮、米国、そしてブリュッセル自身にとって有益となるだろう。■

■ ラモン・パチェコ・パルドは、キングス・カレッジ・ロンドンの国際関係学教授であり、ブリュッセル・スクール・オブ・ガバナンスのKF-VUBコリアチェアである。また、キングス・カレッジ・イースト・アンド・サウス・イースト・アジア地域担当特使でもある。著書に『金正日時代から金正恩時代にかけての北朝鮮・米国関係』がある。パチェコ・パルド教授は、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンス（LSE）で国際関係学の博士号を取得している。

■ 作成：イ・スンヨンリサーチ・アソシエイト

  問い合わせ：02 2277 1683 (内線205) | slee@eai.or.kr