[ADRN 简报] 反亚裔主义与2020年大选

[编者按]

随着COVID-19大流行和美国2020年大选的到来，针对亚裔美国人的负面待遇急剧增加。加州大学伯克利分校教授李泰奎（Taeku Lee）强调了理解当前反亚裔美国人情绪的四个关键点。第一，针对亚裔美国人的骚扰是一种普遍现象。第二，对亚裔美国人的负面待遇并非新近出现，而是自亚裔在美国定居以来就一直存在。第三，反亚裔美国主义存在于政治精英阶层中。第四，负面待遇不仅限于言语骚扰，也存在于日常的社会交往中。然而，在骚扰和歧视上升的同时，亚裔美国人的政治参与也迅速增加，这体现在选举参与、政治代表性和积极参与公民社会组织等方面。

反亚裔主义与2020年大选

随着COVID-19大流行和美国2020年大选的白热化，针对亚裔美国人的负面待遇急剧增加。本政策简报指出了理解反亚裔美国主义趋势的四个关键要素。针对亚裔美国人的骚扰和仇恨事件：

1. 并非孤立或罕见，而是普遍存在的。

2. 并非新现象，而是贯穿亚裔在美国历史的始终。

3. 不仅限于不满的、未受教育的民众，而且常常由政治精英煽动。

4. 不仅限于日常社会交往，还包括限制亚裔美国人作为一个群体的公民权利和政治权力的努力。

在讨论这四个要素之前，首先描述一下反亚裔美国主义趋势的更广泛背景是很重要的。

美国正处于一个危机中的民主国家。民主不仅在后退（Bermeo 2016），而且濒临急剧滑向长期暴力和内乱的边缘。哈佛大学教授史蒂夫·列维茨基（Steve Levitsky）和丹尼尔·齐布拉特（Daniel Ziblatt）在其著作《民主的死法》（How Democracies Die）中，指出了处于致命危险中的民主国家的两个诊断标准。

首先，当竞争性政党失去相互容忍的规范时，民主就处于危险之中。列维茨基和齐布拉特将其定义为一种认识，即选举竞争是唯一的游戏规则，选举的失败者只需在下次选举中再次尝试，而不是诉诸民主制度之外的行动。如今，三分之一的美国人仍然认为乔·拜登不是2020年选举的合法获胜者。亚利桑那州等州正在对2020年的投票结果进行虚假的审计，尽管没有任何选举舞弊的证据。

其次，当竞争性政党失去克制的规范时，民主就处于致命危险之中。克制被定义为一种致力于长远发展的承诺，即对立政党愿意尊重法律的字面和精神。以共和党领导的参议院在巴拉克·奥巴马总统任期的最后一年拒绝考虑最高法院提名人梅里克·加兰（Merrick Garland）的任命，而参议院却在唐纳德·特朗普总统任期的最后几个月匆忙批准了布雷特·卡瓦诺（Brett Kavanaugh）的任命，这便可以看出克制的缺失。或者，可以考虑民主党方面目前关于暂停参议院阻挠议事规则的辩论。

这种相互容忍和克制的丧失无疑根植于美国的政治、社会、文化和种族两极分化。列维茨基和齐布拉特写道：“如果从历史上的崩溃中可以清楚地看出一点，那就是极度两极分化会扼杀民主”（2018年，第7页）。

如今在美国，即使在唐纳德·特朗普登上白宫之前，民主党人就认为共和党人对国家的福祉构成威胁，而更多的共和党人也同样认为民主党人是威胁。这种相互敌意自特朗普总统任期以来已加剧。特朗普的标志性成就之一是将这种两极分化与美国其他分裂的根源——种族、性别、国籍、地理、文化、认识论——联系起来。如今，美国人甚至无法就我们世界及其日常事件的真实与虚假达成一致。

再加上前所未有的COVID-19大流行公共卫生危机以及美国与中国之间日益紧张的关系，两极分化、分裂和敌意等因素俱全，为我们所见的攻击、歧视和暴力流行病提供了所有要素。而以大流行病为催化剂，所有这些恶意都不成比例地指向了一个因公共卫生威胁及其经济后果而被当作替罪羊的美国人群体。

历史上，人们可能会期望被当作替罪羊的群体是非裔美国人、穷人、性少数群体或来自墨西哥的无证移民；但这一次，怒火却燃烧在亚裔美国人身上。对于普通观察者来说，这可能令人震惊，因为亚裔美国人常常被描绘成“模范少数族裔”，一个遵循规则而蓬勃发展的少数族裔、主要是移民群体（Wu, 2014）。然而，这种误导性攻击的怒火已经造成了可怕的、甚至是致命的后果，例如今年3月在亚特兰大发生的三家亚裔美国人经营的水疗中心枪击案，造成八人死亡，其中四人是韩裔美国女性。

本政策简报强调了理解当今美国反亚裔美国人仇恨抬头四个关键点。第一，这些并非孤立、罕见的事件。反亚裔美国人的骚扰和仇恨是普遍存在的，并且正在蔓延。第二，这种对亚裔美国人的负面待遇并非新近出现，不应令人惊讶。反亚裔美国人的骚扰和仇恨自亚裔在美国定居以来就一直存在。第三，反亚裔美国主义不仅存在于不满和未受教育的民众中，也存在于煽动替罪羊和怨恨的政治精英阶层中。第四，负面待遇不仅限于言语骚扰、歧视和日常社会交往中对亚裔美国人的暴力。在限制他们作为一个群体的公民权利和政治权力的持续努力中，也存在政治影响。

普遍现象

关于反亚裔美国人的骚扰和仇恨的广泛程度，以下是一些数据点：

• 非营利组织Stop AAPI Hate（2021年）报告称，在2020年3月至2021年2月底期间，发生了6,603起暴力、歧视、骚扰和侵犯公民权利的事件。

• 其中68%的事件是言语骚扰和辱骂，但11%是人身攻击；7%是被人咳嗽或吐口水（暗指“中国病毒”情绪）；5%是职场歧视。

这些数据是自我报告和众包的数据，可能不具代表性，并且存在测量误差。加州州立大学仇恨与极端主义研究中心（Center for the Study of Hate and Extremism）的更系统性报告追踪了美国16个最大城市的仇恨犯罪报警记录（Levin, 2021）。他们发现：

• 仅在2019年至2020年期间，反亚裔仇恨犯罪就增加了149%。在此期间，总体仇恨犯罪下降了7%。

• 在纽约市，2020年第一季度（COVID-19爆发前），发生了13起此类事件；2021年第一季度，发生了47起。该数据库还发现，在洛杉矶、波士顿、圣何塞、旧金山和其他亚裔美国人聚居的城市，针对亚裔美国人的仇恨犯罪报警数量显著增加。

第三类数据来自对具有代表性的亚裔美国人样本的调查。以下是皮尤研究中心（Pew Research Center, 2021）的一些调查结果。在去年夏天和今年春天的调查中，他们发现：

• 81%的亚裔美国人表示，在美国针对亚裔美国人的暴力事件正在增加。

• 自大流行病开始以来，45%的人表示他们至少经历过以下五种仇恨事件之一：担心有人会因为他们是亚裔美国人而威胁或伤害他们；因为他们是亚裔美国人而感到有人在他们周围感到不适；因为他们是亚裔美国人而受到种族歧视性的辱骂和笑话；被某人告知让他们回到自己的祖国；被某人告知他们要对COVID-19负责。[1]

• 最有可能报告经历过这些事件的亚裔美国人亚群体是中国裔美国人。第二大群体是韩裔美国人。

反亚裔美国主义的历史

反亚裔的骚扰、仇恨和暴力有着悠久的历史，可以追溯到19世纪第一批移民抵达美国海岸之时。阅读美国的移民史，你会发现被遗忘的事件，例如1871年在洛杉矶被私刑处死并肢解的18名中国移民；1885年在怀俄明州岩泉被枪杀并焚烧的数十名中国移民；1887年在俄勒冈州地狱峡谷发生的约34名中国矿工的屠杀（参见，例如，Lew-Williams 2018，Lee 2019）。

也有熟悉且更近期的事件，例如第二次世界大战期间珍珠港事件后对日裔美国人的拘留。或者1980年文森特·陈（Vincent Chin）在底特律被两名失业的白人汽车工人误认为是日裔美国人而杀害。或者1989年斯托克顿发生的一起针对主要是东南亚难民儿童的集体杀戮事件。或者1992年洛杉矶Sa-I-Gu事件后针对韩裔美国人企业发生的暴力和财产犯罪。

贯穿美国历史的许多反亚裔美国主义时刻的一个共同主题是恐惧一个未知、
“外来”的他人，以及由此恐惧产生的威胁感。这种恐惧常常被 perceived 或真实的经济竞争、人口结构变化和外交政策威胁等因素所煽动。例如，当前骚扰、仇恨和暴力的表现形式常常针对中国裔美国人，这主要是因为COVID-19大流行起源于武汉，并且这一起源加剧了特朗普政府执政期间美中之间数年不断升级的恶毒言论。

政治精英的作用

唐纳德·特朗普和习近平之间激烈的言辞交锋以及美中之间时断时续的贸易战的背景，引出了第三个关键点。对亚裔美国人的替罪羊化和负面待遇，无论是在历史上还是在今天，都不是社会底层民众自发的爆发。相反，与更普遍的民族中心主义和民族主义运动一样，机会主义的商业和政治领导人常常处于先锋地位，并得到精英机构和法律力量的支持。例如，美国颁布的第一部限制性移民法是1875年的《佩奇法案》（Page Act），该法案明确针对排斥“不道德的中国妇女”，标志着开放边境的终结。随后是1882年的《排华法案》（Chinese Exclusion Act）以及此后数十部其他“种族先决条件”法律和法院裁决（Haney Lopez, 1996）。

当时最杰出的精英们并没有对19世纪日益增长的本土主义和种族主义浪潮保持沉默。斯坦福大学创始人利兰·斯坦福（Leland Stanford）在1862年关于中国移民的言论臭名昭著，他说：“我们应该通过一切合法手段阻止劣等种族在我们中间定居……亚洲以其数百万人口，将她人口中的渣滓送到我们的海岸……毫无疑问，我们中间存在着一个堕落而独特的群体，这对优等种族会产生有害的影响。”同样，加州大学伯克利分校受人尊敬的法学院的旧称命名者约翰·博尔特（John Boalt）在1877年写道：“高加索人和蒙古人是不能同化的种族……中国人[原文如此]……在我们心中激起……一种无意识的排斥……在所有方面，中国人与我们的不同程度超过了任何已知的种族。”

与此非常相似，今天针对亚裔美国人的骚扰、仇恨和暴力并非孤立于未受教育者，孤立于街上那些想把COVID或失业失业的责任推卸给某人的人。今天的反亚裔美国主义，正如历史上一样，是由美国最高权力职位上的人的言行点燃的。我们只需要回顾唐纳德·特朗普的贬低性言论，如“中国病毒”、“功夫流感”（更不用说他将墨西哥移民称为“强奸犯”，将非洲国家称为“粪坑国家”）等，就能将政治领导人的言论与白人至上主义集会和反亚裔暴力等行为联系起来。

从街头仇恨到选举压制

最后，针对亚裔美国人的骚扰和仇恨不仅仅是由那位现已声名狼藉的前总统的口头贬低所煽动。如今，亚裔美国人面临着一种新的威胁，即美国各州的立法机构。在2021年1月至6月期间，至少有17个州颁布了至少28项限制投票的法律。而且州的数量和法律的数量还在不断增加。

这些法律表面上是为了确保选举的公正性而通过的，但其前提缺乏任何可验证的证据表明存在对选举安全的威胁。相反，这些新法律似乎瞄准了一个目标：少数族裔在美国的投票权。

这些法律使得所有美国人更难注册投票、保持选民登记状态以及通过邮寄或缺席投票。特别是，共和党州立法机构的这项新法律策略的具体条款，广泛地削弱了非裔美国人、拉丁裔和亚裔美国人的投票方式。对于亚裔美国人来说，选民登记通常需要新的、更严格的身份证明，包括能够匹配一个人在不同身份证明上的姓名拼写完全一致，而亚裔姓名更容易拼写错误或转录不正确。此外，新的、更严格的身份证明要求还需要在不同形式的身份证明上精确匹配家庭住址，而亚裔美国人（与其他移民群体一样）更有可能频繁更换地址。此外，一些州计划减少邮寄选票的投递箱数量，目标是人口中黑人、拉丁裔和亚裔美国人比例较高的城市地区。例如，德克萨斯州计划为整个休斯顿市只设立一个投递箱。

亚裔美国人尤其倾向于通过这些州法律明确针对的投票方式进行投票：邮寄投票和缺席投票。美国人口普查局的《当前人口调查》数据显示，2020年，所有美国选民中有69%通过邮寄或提前投票。考虑到COVID-19大流行的背景，这一高比例可能并不令人意外，但在亚裔美国人中，通过邮寄或提前投票的比例高达82%。

展望未来：权力和代表性

本政策简报的主要观点是严峻的。美国民主正处于危机之中。针对亚裔美国人的骚扰、仇恨和暴力正在上升，并与特朗普总统任期和疫情有关。这是反亚裔暴力长期历史的最新篇章。它也受到政治体系最高层种族替罪羊化的推动，并被写入了我们的法律。然而，仍然存在希望和赋权的潜力。

首先，在美国民主面临威胁的背景下，美国公民在2020年大选中履行了职责。超过1.58亿美国人投票，比2016年多1700万人。这代表了12%的增长——是总统选举之间投票率增长幅度最大的一次。亚裔美国人的投票率增长尤其显著。历史上，亚裔美国人一直被视为选民中“低投票率”的群体，因此在竞选活动和资源投入方面是糟糕的投资。尽管如此，亚裔美国人一直是选民中最快速、最稳定增长的群体。根据Catalist的估计，在2012年至2016年期间，亚裔美国人的投票率增长了16%，而在许多其他选民缺席的情况下。在2016年至2020年期间，亚裔美国人的投票率增长了20%，远高于全国平均12%的增长。亚裔美国人投票率的增长在肯塔基州（2016年至2020年增长97%）、田纳西州（85%）和佐治亚州（83%）等南部州尤其高。

有迹象表明，亚裔美国人日益增长的政治参与正转化为更大的政治话语权。政治席位是话语权和影响力的一个明显指标。以韩裔美国人的政治代表性为例。在1999年——当时Jay Kim（CA-41）竞选连任失败——到2018年之间，国会中没有韩裔美国人。在这二十年里，韩裔美国人从120万增长到约200万。然后，在2018年，Andy Kim赢得了代表新泽西州第三选区的席位。2020年，又有三名韩裔美国人当选：Young Kim（CA-39）、Michelle Steel（CA-48）和Marilyn Strickland（WA-10）。近年来，还有许多其他合格的、有竞争力的韩裔美国候选人竞选国会议员，如Robert Ahn、David Min、Pearl Kim、Dan Koh和David Kim。除了选举参与和政治代表性不断提高之外，亚裔美国人也日益积极参与公民事务。在全国和地方社区，亚裔美国人都在围绕共同利益进行组织。值得注意的是，许多著名的亚裔美国公民社会组织由韩裔美国人领导，例如AAPI公民参与基金的EunSook Lee、亚裔美国人前进正义会的Connie Chung Joe以及亚特兰大前进正义会的Stephanie Cho。韩裔美国人还在建立基础设施，成立了相对较新的组织，如韩裔美国人草根会议、韩裔美国人委员会、韩裔美国人政治行动委员会和韩裔美国人社区基金会。

危机孕育机遇。据称，反亚裔美国人的骚扰和仇恨的爆发是可怕和令人心碎的。同时，它也唤醒了亚裔美国人对集体行动和社区赋权重要性的认识。也许这种危机与机遇辩证法的顶点是最近通过的《COVID-19仇恨犯罪法》，该法案由众议员Grace Meng（NY-06）和参议员Mazie Hirono（夏威夷）共同提出，旨在应对和遏制反亚裔美国人仇恨犯罪的抬头。尽管民主正面临致命威胁，并因党派两极分化而四分五裂，但这项里程碑式的立法仍然在今年5月以364票对62票在众议院获得通过，并在参议院获得了近乎一致的投票。这种非凡的两党合作表明，尽管当前的爆发可能只是反亚裔暴力长期历史的最新篇章，但进步是可能的。■

精选书目

Bermeo, Nancy. 2016. “On Democratic Backsliding.” Journal of Democracy 27(1): 5-19.

Haney Lopez, Ian. 1996. White by Law. New York University Press.

Jeoung, R., Horse, A. Y., Popovic, T., & Lim, R. (2021). Stop AAPI Hate national report. Stop AAPI Hate.

https://secureservercdn.net/104.238.69.231/a1w.90d.myftpupload.com /wp-content/uploads/2021/03/210312-Stop-AAPI-Hate-National-Report-.pdf

Kim, Claire. 1999. “The Racial Triangulation of Asian Americans.” Politics and Society 27(1): 105-138.

Lee, Erika. 2019. America for Americans: A History of Xenophobia in the United States. Basic Books.

Lew-Williams, Beth. 2018. The Chinese Must Go: Violence, Exclusion, and the Making of the Alien in America. 哈佛大学出版社.

Levin, Brian. 2021. “Report to the Nation: Anti-Asian Prejudice and Hate Crime.” Center for the Study of Hate and Extremism. Accessed online 8/11/2021 at: https://www.csusb.edu/hate-and-extremism-center

Levitsky, Steven and Daniel Ziblatt. 2018. How Democracies Die. Crown Press.

Ruiz, Neil G., Khadijah Edwards, and Mark Hugo Lopez. 2021. “One-third of Asian Americans fear threats, physical attacks and most say violence against them is rising.” Pew Research Center. Accessed online 8/11/2021 at https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/04/21/one-third-of-asian-americans-fear-threats-physical-attacks-and-most-say-violence-against-them-is-rising/

美国人口普查局。2021年。2020年11月选举中的投票和登记。https://www.census.gov/data/tables/time-series/demo/voting-and-registration/p20-585.html

Wu, Ellen. 2014. The Color of Success: Asian Americans and the Origins of the Model Minority. 普林斯顿大学出版社.

[1]45%的亚裔美国人这一比例几乎与52%的非洲裔美国人相同，他们表示曾遭遇过此类事件。

■李泰九 (Taeku Lee)是加州大学伯克利分校的乔治·约翰逊法学教授和政治学教授。他拥有芝加哥大学政治学博士学位。他目前在美国人口普查局国家咨询委员会和美国政治与社会科学研究院董事会任职。李泰九此前曾担任伯克利法学院的副院长、伯克利政治学系的系主任、伯克利哈斯学院的副主任，并曾担任美国全国选举研究委员会、美国综合社会调查监督委员会以及美国政治学协会执行委员会的成员。他的研究重点是种族和族裔政治、公众舆论和调查研究、身份认同与不平等，以及审议式和参与式民主。李泰九目前正在完成一本关于美国种族多样性和政治不平等的书，并着手撰写第二本关于六个发达西方国家对金融监管的公众舆论的书。

■ 排版由 尹夏恩 (Ha Eun Yoon) 研究员

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