[ADRN 简报] 从 G7 到 D10：美中竞争与多边秩序中系统性冲突的复杂性

[编者按]

在英国康沃尔举行的 G7 扩大会议上发布的一份联合声明，反映了与会民主国家在传统多边规则体系内进一步倡导民主价值观并阻止对自由主义国际秩序的挑战的意愿。此举引发了中国的强烈反对。在本期简报中，成均馆大学教授、EAI 高级研究员 Sook Jong Lee 解释了民主的现状以及在美国-中国竞争背景下民主国家的作用。作者强调，民主与威权之间的系统性冲突可能导致功能性领域的集团化，并迫使处于美中之间的民主国家做出不切实际的选择。她认为，民主价值观应被视为超越系统性冲突的普世价值。此外，欧洲和亚洲的民主国家必须继续保护民主，并加强新兴民主国家之间的区域合作，以促进和倡导民主价值观。

包括韩国、印度、澳大利亚和南非在内的 G7 扩大会议于 6 月 11 日至 13 日在英国康沃尔举行。英国首相鲍里斯·约翰逊自去年以来一直承诺额外邀请三个民主国家——韩国、印度和澳大利亚——并主办所谓的“D10”峰会。G7 扩大会议是支持拜登总统竞选期间提出的“民主峰会”倡议的首次峰会。民主价值观和规范是应对全球性问题联合行动的基础，并有助于稳定现有的多边国际秩序的观点，已在拜登政府和欧洲民主国家中传播。该观点的背后逻辑是，民主国家必须扭转自 2000 年代中期以来全球范围内观察到的民主倒退现象，同时应对威权国家对自由主义国际秩序的挑战。西方认为，民主不仅是一个国家的政治制度，也是支撑国际秩序的基础，这一观点引发了中国的强烈反对。关于在美中关于多边主义的认知差距和美中战略竞争背景下民主的现状的讨论已引起困惑；因此，有必要总结它们之间的关系。只有这样，亚洲民主国家才能在自由、人权和反腐败等问题上与美国和西方民主国家合作，同时寻求避免与中国紧张关系的方法。

1. G7 扩大会议与华盛顿对民主联盟的立场

G7 扩大会议的联合声明阐述了关于确保未来繁荣、保护地球、加强伙伴关系和拥抱民主价值观的共同全球行动议程，以及结束 COVID-19 和振兴疫情后经济复苏这两项紧急行动。[1]“我们的价值观”，如民主、自由、平等、法治和尊重人权的力量，这一基于原则的宣言已再次贯穿于议程之中。值得注意的是，这些价值观在技术领域尤为突出。例如，在建立可信、以价值观为导向的数字生态系统的合作方面，声明指出：“我们承诺维护一个开放、可互操作、可靠和安全的互联网，一个不碎片化、支持自由、创新和信任并赋予人们力量的互联网。”数字生态系统强调，有必要协调制定反映民主价值观、开放竞争性市场并保障人权和基本自由的国际规范和标准。具体而言，有必要反对政府阻止互联网或限制网络访问的举措，并讨论如何规范刺激偏见的算法决策形式。民主伙伴已宣布计划在 9 月举行的经合组织资助的“未来科技论坛”上讨论国际挑战，同时支持开放社会。这些讨论也符合欧洲在加强对开放和安全等领域监管方面制定新技术规范和规则的努力。[2]

联合声明详细阐述了 G7 所期望建立的“开放和有韧性的国际秩序”，并指出 G7 将与其他国家合作，在 G20 和联合国等现有“以规则为基础的多边体系”内推行商定的议程。在此，我们看到一项旨在在联合国和国际法等传统多边规则体系内更强有力地倡导民主价值观的联盟的“独立”建立。自今年年初拜登政府就职前以来，关于民主联盟的讨论一直十分活跃。Jones 和 Teworski (2021) 强调，为了维持民主国家在国际体系中的影响力，有必要与西方以外的其他民主国家建立新的合作形式。也就是说，通过推进多边秩序框架内民主国家之间的协调与合作的“民主多边主义”战略，民主国家必须阻止俄罗斯和中国削弱或改变现有秩序性质的努力。[3]

将中国在国际组织和全球治理体系中的影响力日益增长视为对国际秩序的挑战的观点，在其他文章中得到了更好的阐释。例如，Hart 和 Johnson (2019) 引用了以下六种方式来描述中国为改变国际秩序所做的努力：塑造符合中国利益的多边行动、破坏国际法体系、改变国际规范、俘获国际组织、创建新的国际组织以及建立以中国为中心的国际合作平台。[4]Rolland (2020) 指出，在过去十年中，中国未能提升其与经济实力相匹配的国际地位。她认为，中国意识到这一不足，正试图建立其“话语权”，即在国际社会中表达观点并被认真倾听的能力。这种能够用思想和智力构建影响世界的话语权，将是国际秩序中的终极力量。[5]另一份报告显示，中国政府通过利用外部世界的开放沟通结构，系统性地传播中国故事或操纵公众舆论。[6]

关于将中国体系视为对国际秩序威胁的观点，今年一月份发表的两篇《外交事务》文章讨论了民主国家必须在贸易、技术、供应链、人权、腐败等方面建立各种形式的民主联盟，以对抗对现有国际秩序构成威胁的中国。值得注意的是，华盛顿和欧洲的一些声音认为，过去被认为与意识形态无关的功能性领域（如贸易、技术、供应链）的问题，应该与自由和人权等价值观领域的问题结合起来，并归类为意识形态范畴。[7]

欧洲民主国家和美国是否将中国的扩张视为地缘政治竞争或意识形态竞争，是一个值得注意的问题。特朗普政府接受了日本最初提出的“印太自由开放”倡议，将中国视为地缘政治对手，并调整了其印太战略以阻止其扩张影响力。因此，与安全相关的概念不仅适用于军事竞争，也适用于技术和贸易领域的竞争。脱离政治的逻辑而非市场逻辑，在今天已广泛传播，尽管其可行性尚存疑问。此时，民主并非美国外交政策的重点。然而，拜登政府上台后，与俄罗斯和中国的竞争被重塑为民主与威权系统之间的意识形态竞争。拜登执政已半年，Brands (2021) 将这一“拜登主义”的观点总结为：民主世界面临三个挑战。首先，俄罗斯和中国试图为了自身利益改变自由主义国际体系（例如，俄罗斯的网络攻击和虚假信息以平衡民主国家，中国利用其市场主导地位进行胁迫外交等）。其次，威权国家似乎比民主制度更能应对 COVID-19 大流行等灾难。第三，他们声称，美国等发达民主国家正经历内部民主的衰败。[8]

这种观点并非非此即彼，将民主国家视为典范，而非民主国家视为缺陷，而是强调民主问题与国内和国际领域相互关联，保护民主国际秩序对于保障一个国家的民主制度至关重要。美国应对这些挑战的策略是加强民主共同体与威权对手的凝聚力和韧性，以表明民主制度更能解决跨国问题，并加强对边缘化工薪阶层和中产阶级的结构性投资。在 3 月 31 日于匹兹堡的演讲中，拜登总统表示，美中竞争的本质是系统绩效的竞争：民主制度是否比威权制度更能为人民带来福祉。[9]同样，拜登政府认为，在解决跨国问题方面，特定议题的民主联盟比依赖意识形态混合的更广泛的国际社会更有效。因此，该政府认为建立民主秩序的关键在于不同民主国家之间的伙伴关系，并正在与某些国家就非常具体的问题进行合作。[10]

意识形态竞争的介入，使现有的美中战略竞争面临困境，这对亚洲民主国家来说是一个挑战。民主价值观和规范本身对于个人自由、人权和法治很重要，对于多边秩序中国家之间的相互尊重与合作也至关重要。然而，民主与威权之间的系统性冲突引发了对可行性、合法性和有效性的担忧。首先，与冷战时期资本主义和共产主义阵营分裂不同，亚洲经济体与世界第二大经济体中国紧密相连。因此，期望民主合作能够导致排除中国是不现实的。其次，如果美国倡导民主制度被视为地缘政治竞争的手段，那么努力保护和支持民主的政府和民间社会将对其真实性产生怀疑。也就是说，只有当支持民主被视为超越利益竞争本身的价值时，民主国家之间的合作才能持续。第三，系统性冲突可能会分散美中在应对跨国挑战方面的国际合作努力。Pepinsky 和 Weiss (2021) 指出，拜登政府将中国视为意识形态对手是对中国体系吸引力的过高估计，这是一种不切实际的方法，将减少美国与包括亚洲在内的其他地区的合作，并刺激威权政权之间的联盟。[11]与中国在气候变化和金融危机等跨国挑战方面拥有巨大影响力的国家合作非常重要。在这方面，欧盟在其《2019 年欧盟对华战略展望》中，将中国视为气候变化和世贸组织等全球问题的“合作与谈判伙伴”，在技术领先和市场准入等问题上的“经济竞争对手”，以及“系统性竞争对手”，它推广了与欧洲民主制度不同的治理模式。因此，它呼吁成员国之间采取平衡和协调的对华战略。然而，欧盟要将中国视为合作的伙伴和遏制的系统竞争对手将并非易事。例如，当欧洲因新疆人权侵犯问题对中国官员实施制裁时，中国对欧洲人权活动家实施报复性制裁引发了争议。5 月 30 日，欧洲议会以 599 票赞成、30 票反对、58 票弃权的压倒性多数通过了一项冻结《欧中全面投资协定》的声明。[12]换言之，人权倡导和经济合作问题不能轻易分开处理。然而，如果从一开始就整合两种公众参与策略，任何一种都将无法实现。因此，未来别无选择，只能根据具体情况进行选择性回应。

2. 中国的多边秩序与中国对系统性冲突论调的回应

特朗普政府在“美国优先”的背景下，在贸易和技术方面与中国存在分歧。随着美国在 2020 年成为 COVID-19 的最大受害者，特朗普总统指责中国传播病毒，并使用“中国病毒”一词，同时向联合国和美国国会提交了退出世界卫生组织（WHO）的申请，声称这有利于中国。拜登于 1 月 20 日上任后，发布了 17 项行政命令，其中包括重返《巴黎气候变化协定》和停止退出世卫组织的程序。欧洲热烈欢迎“美国回来了”，但中国对拜登政府重返国际舞台及其将系统性冲突学说纳入其外交政策的举动感到危机。

中国强调其作为“一带一路”倡议发展中国家支持者的角色以及作为以联合国为中心的多边主义的倡导者。“中国梦”自 2012 年 11 月习近平就任中共中央总书记以来开始显现，旨在与美国建立横向关系，使中国在外部成为超级大国，同时在内部加强中国式社会主义的民族认同。

一种将中国这个社会主义政权的扩张与国际多边秩序相协调的逻辑，通过一种名为“命运共同体”的社群主义观点得到了宣扬。关于美国对加强社会主义认同和全球治理同步进行的担忧，中国批评美国是单边主义者和“恶霸”，侵犯主权平等和不干涉内政原则。尤其是在与特朗普政府形成对比时，中国作为负责任的多边国家的论调得到了加强。1 月份，习近平在世界经济论坛上发表的题为“让多边主义的火炬照亮人类前进的道路”的在线演讲中，再次强调了尊重各国历史、文化和社会独特性，摒弃意识形态偏见，走向和平共处、互利共赢的重要性。[13]杨洁篪 (2021) 也批评以人权或民主为借口干涉内政，以及试图以意识形态分裂国家的行为不属于多边主义。在回应人类共同面临的传染病、经济危机和气候变化等跨国问题时，杨呼吁相互尊重与合作，并强调中国是以联合国为中心的多边主义体系的倡导者。[14]7 月 1 日，在庆祝中国共产党成立 100 周年的活动上，习近平强调了加强党的领导，并指出只有中国特色社会主义才能发展中国。他表示，中国本质上没有侵略性或霸权性，并将继续倡导构建人类命运共同体，并表示将与爱好和平的国家和人民一道，弘扬“和平、发展、公平、正义、民主、自由”的全人类共同价值。[15]

简而言之，如果西方世界将多边主义视为在尊重国内个人自由、人权和法治的基础上进行的国际合作，那么中国对多边主义的理解则包含相互合作，同时保护其自身的政治制度。中国将民主或自由视为共同价值观，但中国对民主的看法仍然停留在社群或国家层面，而非个人层面。近年来观察到的针对少数族裔社区的人权侵犯以及香港问题，确实存在巨大的差距。联合国人权检查员和国际特赦组织、人权观察社等非政府组织指控中国不仅侵犯宗教、言论和结社自由等基本权利，还在新疆维吾尔自治区和西藏犯下侵犯少数民族健康权、拘留和酷刑、文化迫害等危害人类罪。[16]特别是针对维吾尔族群体的侵犯人权行为被视为严重问题。欧盟、英国、美国和加拿大在 3 月份就此问题对五名中国官员实施了制裁。[17]

中国所尊重的国际法和联合国体系将人权视为普世价值。1948 年联合国大会通过的《世界人权宣言》规定了每个人应享有的 30 项权利和自由，这些权利和自由不应被剥夺。该宣言作为保护世界各地所有人民人权的里程碑，已成为 70 年代以来不断扩大的国际人权法的基石。包括联合国在内的国际社会尊重每个国家的主权，但在发生严重侵犯人权事件时会进行人道干预。与此同时，中国否认与个人权利和人道主义干预相关的民主价值观的普遍性。阎学通指出，如果美国将民主和自由定义为选举政治或个人表达，那么中国则将其定义为社会安全和经济发展，并认为美国应该接受这种差异。阎认为，拜登政府试图在人权问题上组建反华联盟，以阻止中国在技术上的优势或鼓励香港、台湾、西藏和新疆的分裂，这是一种排他性的多边主义，中国认为这是政治稳定和国家繁荣的最大障碍，并将不可避免地成为未来美中紧张关系的一个根源。[18]王缉思表示，虽然美国过去尊重中国共产党的内部秩序，但中国尊重美国领导的国际秩序。然而，王认为，美国最近试图削弱中国共产党，因为它认为中国是一个挑战美国在国际组织中领导地位和西方价值观的实体。另一方面，中国认为美国试图孤立和分裂中国的企图是华盛顿危险的新共识。因此，党正在加强其权力和控制，并提高对美国干预的警惕性。[19]

3. 民主国家在缓解多边秩序中系统性冲突方面的作用

面临美中竞争领域扩大到系统意识形态竞争的亚洲民主国家，应谨慎参与。[20]如果现有的多边秩序能够在不形成美中各自领导的两大势力范围的情况下运作，那么民主价值观和规范就应该被视为超越系统意识形态的普世价值。如果美国自由秩序和中国多边秩序要共存而不发生冲突，美国领导人需要从更广泛的视角看待民主，超越选举民主。中国领导人也认为民主和自由是普世价值。同时，中国需要将少数群体的人权问题置于国家安全或统一之上，因为人权是联合国普世价值的三大支柱之一。如果中国倡导以联合国为中心的多边秩序，那么中国也应该遵循既定的人权规范。如果存在关于优劣的系统性竞争，那将是在不损害全球治理层面必要合作的情况下，在改善国内治理方面的竞争。

亚洲民主国家在审慎参与方面有三种可能的途径。第一是回应人权问题。亚洲政府和民间社会很难对中国的人权侵犯视而不见，并以不干涉内政为借口。然而，值得注意的是，与政府相比，民间社会更容易倡导人权普世价值，因为它们不受经济利益和政治关系的束缚。虽然亚洲政府面临限制，但它们可以在联合国人权体系框架内表达集体意见。第二，在技术、贸易和卫生等功能性领域的合作，不必与美国或中国相互排斥，亚洲民主国家通过建立公平有效的原则和标准来建立伙伴关系似乎是可取的。在这方面，借鉴欧洲在应对美中竞争时制定公平规则和指导方针的措施是有价值的。第三，亚洲民主国家应进行双重参与，以防止民主与威权之间的系统性冲突在功能性领域造成集团化。这种分裂只会进一步削弱联合国和当前全球治理体系的有效性。当美国和中国在具体问题和行动上发生对抗时，欧洲和亚洲的民主国家应作为公正的裁判来维持多边秩序。如果亚洲民主国家旨在发挥这种作用，它们不仅必须继续珍视和保护自己的民主，还必须通过更独立的方式加强区域合作，以支持民主。■

[1]“卡比斯湾 G7 峰会公报，”白宫，

 https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/。

[2]李淑贞（Sook Jong Lee）。“欧洲对中国华为公司进入的务实回应，”东亚研究所, 2021年2月

 https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=13931&board=kor_issuebriefing&keyword_option=board_content&keyword=%EC%9D%B4%EC%88%99%EC%A2%85&more=。

[3]布鲁斯·琼斯（Bruce Jones）和亚当·特瓦尔多夫斯基（Adam Twardowski）。“在不断变化的国际秩序中加强民主：民主多边主义的案例”，《布鲁金斯学会学报》布鲁金斯学会，2021年1月25日。

 https://www.brookings.edu/research/bolstering-democracies-in-a-changing-international-order-the-case-for-democratic-multilateralism/。

[4]梅兰妮·哈特（Melanie Hart）和布莱恩·约翰逊（Blaine Johnson）。“绘制中国全球治理雄心图景”，《美国进步中心》美国进步中心，2019年2月。

[5]娜迪奇·罗兰（Nadege Rolland）。“中国对新世界秩序的设想”，《亚洲研究国家局特别报告83》亚洲研究国家局特别报告83，2020年1月。

[6]数字取证实验室（Digital Forensic Lab）。“中国的话语权：中国在区域和全球竞争中运用信息操纵”，《大西洋理事会》大西洋理事会，2020年12月。

 https://www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2020/12/China-Discouse-Power-FINAL.pdf。

[7]科特·坎贝尔（Kurt M. Campbell）和拉什·多希（Rush Doshi）。“美国如何巩固亚洲秩序：恢复平衡与合法性的战略”，《外交事务》《外交事务》，2021年1月12日；弗朗西斯·布朗（Frances Z. Brown）、托马斯·卡罗瑟斯（Thomas Carothers）和亚历克斯·帕斯卡尔（Alex Pascal）。“美国比以往任何时候都更需要一次民主峰会”，《外交事务》《外交事务》，2021年1月15日。

[8]哈尔·布兰兹（Hal Brands）。“新兴的拜登主义：民主、专制以及我们时代的决定性冲突”，《外交事务》《外交事务》，2021年6月29日。

  . https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-06-29/emerging-biden-doctrine?utm_medium=newsletters&utm_source=fatoday&utm_campaign=The%20Emerging%20Biden%20Doctrine&utm_content=20210629&utm_term=FA%20Today%20-%20112017。

[9]“拜登总统关于美国就业计划的讲话”白宫，

  https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/31/remarks-by-president-biden-on-the-american-jobs-plan/。

[10]例如，美国在半导体和5G/6G技术方面与韩国合作，在技术和贸易政策整合方面与欧盟合作，在全球范围内开放互联网方面与日本合作，在网络攻击和信息扭曲方面与北约合作。

[11]托马斯·佩平斯基（Thomas Pepinsky）和杰西卡·陈·韦斯（Jessica Chen Weiss）。“系统冲突？华盛顿应避免与北京进行意识形态竞争”，《外交事务》《外交事务》，2021年6月11日。

  https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-06-11/clash-systems

[12]欧洲委员会。《欧盟2019年对华战略展望》；亚历山大·奇普曼·科蒂（Alexander Chipman Koty）。“欧洲议会投票冻结《欧中全面投资协定》”，《中国简报》《中国简报》，2021年5月27日。

  https://www.china-briefing.com/news/european-parliament-votes-to-freeze-the-eu-china-comprehensive-agreement-on-investment/。

[13]新华网，“中国国家主席习近平在世界经济论坛达沃斯议程虚拟活动上的特别致辞”，2021年1月15日。

  http://www.xinhuanet.com/english/2021-01/25/c_139696610.html。

[14]杨洁篪. “坚定维护和践行多边主义，携手构建人类命运共同体”，2021年2月21日，中华人民共和国外交部,

  https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1855530.

[15] “习近平在中共百年华诞讲话全文，“ 日经亚洲,

  https://asia.nikkei.com/Politics/Full-text-of-Xi-Jinping-s-speech-on-the-CCP-s-100th-anniversary.

[16] 国际特赦组织，“中国2020年”，

  https://www.amnesty.org/en/countries/asia-and-the-pacific/china/report-china/;

  人权观察，“中国：新疆反人类罪”，2021年4月19日。

[17] BBC，“维吾尔族：西方国家因人权侵犯对中国实施制裁，“ BBC，2021年3月22日。

  https://www.bbc.com/news/world-europe-56487162.

[18]阎学通. “走向强大：中国新外交政策”，《外交事务》《外交事务》，2021年7月/8月。

  https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-06-22/becoming-strong.

[19]王缉思. “针对中国的阴谋？北京如何看待新的华盛顿共识”，《外交事务》《外交事务》，2021年7月/8月。

  https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-06-22/plot-against-china.

[20]李淑贞. “超越美中竞争：为印太地区制定共同的民主愿景”，《东亚研究所》东亚研究所，2021年1月15日

理查森，索菲。2020b。“拜登必须在人权问题上对中国强硬：美国过于频繁地寻找不采取行动的理由。”《外交事务》（11月27日）。

■ 李淑贞 是成均馆大学公共行政学教授、东亚研究所高级研究员。自2015年成立以来，她一直担任亚洲民主研究网络主任，在国家民主基金会的支持下，领导着亚洲约十九个研究组织的网络，以促进民主。她的近期出版物包括《通过中等强国外交改造全球治理：韩国的21世纪角色》（编辑，2016年）以及《韩国总统任期成功的关键》（编辑，2013年和2016年）。

• 排版：研究部主任 Jinkyung Baek
  
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