[ADRN Issue Briefing] Кризис в Мьянме требует скоординированной поддержки демократии со стороны азиатских средних держав

[Editor’s note]

Борьба Мьянмы за демократию продолжается на фоне жестоких репрессий со стороны военного правительства. В то время как число погибших и раненых, особенно среди молодежи и детей, участвующих во всенародном движении гражданского неповиновения (CDM), продолжает расти, демократические страны региона становятся все более бдительными в отношении ситуации в Мьянме. Хун Джун Ким, профессор Университета Корё, и Сук Джонг Ли, профессор Университета Сонгюнгван и старший научный сотрудник Института Восточной Азии, заявляют, что, хотя демократические страны среднего уровня — Индия, Индонезия, Япония и Южная Корея — предприняли значительные шаги против военного переворота в поддержку пути Мьянмы к демократии, они должны координировать свои действия, чтобы преследовать более существенные формы взаимодействия. Гражданские общества азиатских демократических стран среднего уровня оказали моральную и финансовую поддержку CDM в Мьянме и проявили необычайно высокий уровень сочувствия и поддержки восстановления демократии в Мьянме. Поддержание такой поддержки и содействие переходу к демократии остается вызовом — вызовом, который требует недвусмысленной поддержки со стороны азиатских демократических стран среднего уровня.

1. Introduction

23 апреля лидеры стран АСЕАН предприняли первую значимую инициативу в Джакарте после военного переворота 1 февраля. Было принято запоздалое Пятипунктное коммюнике с целью прекращения государственного насилия, которое привело к гибели 774 жертв, включая молодых людей, студентов университетов, женщин и детей по состоянию на начало мая (AAPP, 2021.5.8). Страны потребовали немедленного прекращения насилия, конструктивного диалога для достижения мирного решения, посредничества специального посланника председателя АСЕАН, гуманитарной помощи и визита специального посланника и делегации. Однако даже после коммюнике за следующие две недели погибло еще 40 человек и 439 получили ранения. Всенародное движение гражданского неповиновения (CDM) все еще продолжается, и Национальное правительство единства (NUG) было официально сформировано. АСЕАН получила поддержку международного сообщества как легитимный орган для разрешения кризиса, в то время как основные западные страны, включая США, ввели санкции, направленные только против военных лидеров и их финансовых сетей.

Министры иностранных дел и развития стран «Большой семерки» (G7) выступили с совместным заявлением в Лондоне 7 мая и предупредили о более эффективных мерах, включая предотвращение поставок, продажи или передачи оружия, проявление должной осмотрительности при ведении бизнеса с предприятиями, связанными с военными, и перенаправление помощи в целях развития от военного режима к бирманскому народу. Однако перспективы немедленного осуществления таких мер остаются мрачными. Крупные компании, которые тесно сотрудничали с Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE), крупнейшим источником доходов, активно лоббируют правительства стран «Большой семерки» против дальнейших санкций. Более того, Китай, придерживающийся четкой политики «Трех поддержек и трех избеганий» в отношении Мьянмы, возражает против любого «ненадлежащего вмешательства» со стороны Совета Безопасности ООН (СБ ООН) или «внешних сил, подпитывающих беспорядки».

Цель внешнего вмешательства в текущий кризис находится где-то между минимальной позицией предотвращения гибели большего числа гражданских протестующих со стороны мьянманских военных и максимальной позицией признания NUG законным правительством Мьянмы и наказания лидеров переворота путем предъявления им обвинений в Международном уголовном суде.[1] Общим требованием международного сообщества является призыв к военным прекратить жестокие репрессии и освободить арестованных политиков и протестующих. Внешние стороны также призывают к диалогу между основными внутренними партиями для возвращения к гибридному правительству в рамках конституции 2008 года путем либо соблюдения результатов предыдущих ноябрьских выборов, либо проведения новых выборов в этом году, как обещал лидер переворота Мин Аун Хлаинг. Направление дальнейшего развития демократии в Мьянме должно быть согласовано и проложено через свободную волю самих местных заинтересованных сторон посредством демократических процессов. Однако военные лидеры не реагируют на эти призывы. Если международное сообщество будет терпимо относиться к незаконному военному правлению в Мьянме, как будто ничего не произошло, существует потенциал для дальнейшего усиления отката демократии в регионе.

Став свидетелями критического момента в развитии демократии в Мьянме, как правительства, так и гражданские общества демократических стран среднего уровня — Индии, Индонезии, Японии и Южной Кореи — предприняли значительные шаги против военного переворота и последующего насильственного подавления мирных демонстраций. Могут ли эти четыре демократические страны среднего уровня помочь Мьянме выйти из хаотического конфликта? Данный аналитический бюллетень ставит своей целью обзор реакций азиатских демократических стран среднего уровня на кризис в Мьянме и изучение того, какой дальнейший вклад они могут внести для поддержки мирного урегулирования.

2. Asian Middle Powers’ Myanmar Democracy Support

Правительства и гражданские общества в азиатских демократических странах среднего уровня быстро отреагировали на переворот в Мьянме. Учитывая их дипломатические отношения с татмадо (вооруженными силами Мьянмы) или геополитические соображения, четыре демократические страны среднего уровня заняли несколько разные подходы. Например, Япония и Индия придерживались тихой дипломатии с ненавязчивыми действиями, в то время как Южная Корея проводила более напористую и активную дипломатию. Индия и Индонезия заняли более прагматичный и примирительный подход из-за их прошлых отношений со страной. Однако в основе своей каждая страна выражала глубокую озабоченность военным переворотом и последующим кровавым подавлением мирных протестующих. Кроме того, гражданские общества во всех четырех азиатских демократиях были бдительны и очень внимательны к ситуации и участвовали в организованной поддержке протестующих в Мьянме.

Government Responses

Среди четырех рассматриваемых здесь демократий правительство Южной Кореи выступило с решительными заявлениями и объявило о санкциях. Такая напористость является необычной и беспрецедентной для корейской дипломатии. Президент Мун Чжэ Ин несколько раз выступал с сообщениями в социальных сетях.[2] Высокопоставленные чиновники министерств иностранных дел и юстиции встречались с послом Мьянмы, студентами и жителями, чтобы обратить внимание на их проблемы. Национальное собрание приняло резолюцию 26 февраля, назвав переворот «серьезным посягательством на демократию». На данный момент действует пять мер. Во-первых, правительство приостановило новые обмены и сотрудничество в области обороны и безопасности. Во-вторых, правительство прекратило экспорт военных поставок и решило строго контролировать экспорт товаров двойного назначения. В-третьих, правительство рассматривает официальную помощь в целях развития (ODA), продолжая проекты, напрямую связанные с жизнедеятельностью населения, и гуманитарную помощь. В-четвертых, правительство реализовало специальные гуманитарные меры, разрешающие мьянманским жителям в Корее продлить свое пребывание до стабилизации ситуации. В-пятых, правительство повысило уровень туристических предупреждений для всех районов Мьянмы.

С другой стороны, правительства Японии и Индии придерживались мягкого и ненавязчивого подхода к дипломатии. Они шли схожими путями, осуждая переворот и выражая глубокую обеспокоенность по поводу военного насилия. Являясь третьим по величине инвестором и крупнейшим донором Мьянмы, Япония выступила посредником в прекращении огня в ноябре прошлого года между татмадо и повстанческой Аракской армией. Используя такой рычаг, японское правительство пыталось наладить связи с татмадо для создания каналов связи по текущему кризису. Однако японское правительство недвусмысленно выразило свое решительное осуждение применения насилия военными против протестующих и потребовало освобождения политических заключенных. Японское правительство решило не предоставлять новую ODA и рассматривает возможность запрета существующей ODA. Япония также сотрудничала с Индией в закулисных переговорах с татмадо в рамках Квадрилатерального диалога по безопасности.[3]

Индия имеет уникальные геополитические интересы в отношении конфликта в Мьянме. Разделяя границу протяженностью более 1600 км, осторожные ответы Нью-Дели обусловлены сферой безопасности. Поскольку вооруженные повстанческие группы Мьянмы действуют в приграничном регионе, индийское правительство установило тесные отношения с татмадо для обеспечения пограничной безопасности. Кроме того, Индия запустила крупные инфраструктурные инициативы, такие как мультимодальный транспортный проект Калада и трехстороннее шоссе Индия-Мьянма-Таиланд, чтобы конкурировать с Китаем в отношении его масштабных инфраструктурных проектов в Мьянме. Индия также предоставляет более 1 миллиарда долларов Мьянме для укрепления ее избирательного процесса и предоставления технической помощи в сфере образования и здравоохранения. Несмотря на тесные связи с татмадо, представители Индии, такие как Индра Пандей, представитель Индии в Совете ООН по правам человека, выступили с заявлением, требующим верховенства права и демократического процесса. Будучи непостоянным членом Совета Безопасности ООН в этом году, индийское правительство прилагало усилия для продвижения Совета вперед. Например, оно сыграло ключевую роль в том, чтобы Совет Безопасности ООН выпустил первое заявление для прессы с призывом к немедленному освобождению Аун Сан Су Чжи и других правительственных чиновников 4 февраля.

С другой стороны, Индонезия стремилась к более согласованным действиям, используя свое лидерство в рамках АСЕАН. Министр иностранных дел Индонезии посетил несколько стран-членов для консультаций по кризису. Президент Джоко Видодо на саммите АСЕАН 24 апреля заявил: «Ситуация в Мьянме неприемлема… и насилие должно быть прекращено, а демократия, стабильность и мир в Мьянме должны быть восстановлены».[4] Индонезия считает, что вариант, основанный на АСЕАН, является лучшим из худших, и АСЕАН должна предложить формулу, которая позволит конфликтующим сторонам приверженность диалогам «под руководством и контролем Мьянмы». Как Индонезия, вместе с Сингапуром и Малайзией, двумя другими членами АСЕАН, которые проявили готовность действовать в отношении кризиса, сможет убедить менее охотный татмадо, еще предстоит увидеть. Тем временем многие считают, что принцип центральной роли АСЕАН не сможет обеспечить прорыв в разрешении кризиса.

Civil Society Responses

Гражданские общества в азиатских демократиях также активно поддерживали мьянманских протестующих и их CDM. Такая поддержка разделяется на три типа.

Во-первых, организации гражданского общества в азиатских демократиях активно поддерживали мьянманских протестующих посредством митингов, петиций и сбора средств. В Японии, например, мероприятия по сбору средств проходили как онлайн, так и офлайн. В Южной Корее около 240 организаций гражданского общества сформировали зонтичную сеть поддержки демократии в Мьянме и организовали несколько информационных кампаний и политических митингов. Эта сеть, наряду с отдельными гражданами, местными органами власти и местными парламентами, собрала средства для CDM. Наиболее активными организациями являются те, которые связаны с движением за демократию в Кванджу, которое отмечает народное восстание в Кванджу 18 мая 1980 года против военных, и отдельные граждане Кванджу. Это в основном связано со сходством двух событий с точки зрения того, как разворачиваются переворот и массовые убийства, но связь была установлена уже десять лет назад, когда Мемориальный фонд 5.18 активно стремился поддержать зарождающиеся демократии Юго-Восточной Азии.

Во-вторых, организации гражданского общества в азиатских демократиях не только поддерживают мьянманских протестующих, но и оказывают дальнейшее давление на свои правительства и предприятия, тесно сотрудничающие с мьянманскими военными. В Японии проводятся кампании по сбору подписей под петициями, возглавляемые студентами университетов, с целью оказать давление на дипломатию японского правительства. В Индии голоса гражданского общества и общественное мнение в Мизораме оказывают давление на несколько пассивные региональные правительства, чтобы они заняли более активную позицию в поддержке мьянманских протестующих и CDM. В Южной Корее студенты университетов и организация «Народная солидарность за участие в демократии» (PSPD) протестуют перед компаниями, чьи инвестиции тесно связаны с военными. Под таким давлением одна из компаний решила расторгнуть совместное предприятие с Myanmar Economic Holdings Public Limited (MEHL).

В-третьих, другие субъекты, такие как СМИ, аналитические центры и ученые в азиатских демократиях, поддерживают протестующих. Как традиционные, так и новые СМИ, такие как социальные сети, прилагают усилия для распространения информации и поддержки протестующих. Sisain, прогрессивное южнокорейское СМИ, предоставляет площадку для местных мьянманских репортеров, чьи голоса были подавлены. Пользователи социальных сетей, ранее работавшие в Мьянме, публикуют истории из первых рук от своих мьянманских друзей. В Индии национальные СМИ транслировали бегство мьянманских беженцев и помогли сформировать общественное мнение. Кроме того, исследовательские институты и ученые в Японии и Южной Корее выражают поддержку демократии в Мьянме, подписывая петиции, публикуя свои исследования о справедливости выборов на основе опросов или организуя научные мероприятия в поддержку протестующих.

3. More Concerted Actions among Asian Middle Power Democracies are Necessary

Несмотря на вышеупомянутые усилия четырех демократических стран среднего уровня по урегулированию кризиса в Мьянме, очевидна огромная нехватка консультаций и согласованных действий между ними. В то время как правительства и гражданские общества этих четырех стран выработали единодушную цель и позиции, то есть помощь народу Мьянмы в достижении его стремлений к восстановлению демократии, они не координируют свои действия как неформальная плюриateralная сеть. Хотя двусторонние варианты по-прежнему важны, следует сделать акцент на многосторонних вариантах, поскольку «укрепление солидарности» между демократическими странами среднего уровня является важной особенностью текущей геополитической конфигурации (Keleinfeld et al. 2021). Неформальные консультации и скоординированные действия между единомышленными демократическими странами среднего уровня по кризису в Мьянме могут стать хорошей тематической кампанией среднего уровня, интегрирующей правительственных и неправительственных акторов и связывающей различные многосторонние пространства и площадки (Paris, 2019).[5] Вот некоторые меры, с помощью которых демократические страны среднего уровня могут координировать свои действия, используя свои двусторонние отношения с Мьянмой и свои действия в региональных и глобальных организациях.

Bilateral measures to coordinate

Прежде всего, все демократические страны среднего уровня могут усилить гуманитарную помощь народу Мьянмы. В дополнение к существующей пандемической ситуации, многие магазины закрыты, а экономическая устойчивость значительно подорвана на фоне жестоких репрессий. Приоритет должен отдаваться уязвимым группам населения, таким как женщины, дети, раненые и внутренне перемещенные лица. Мьянма является одной из беднейших стран, и ее экономическое положение еще более ухудшилось из-за CDM. По последним оценкам Всемирного банка, возможен спад на 9,8% по сравнению с предыдущими прогнозами, что свидетельствует о серьезном ухудшении экономического положения страны. Мьянма отчаянно нуждается в финансировании для продолжения CDM и других проектов, напрямую связанных с жизнью народа Мьянмы.

Во-вторых, хотя гуманитарная помощь необходима, ODA (официальная помощь в целях развития) энергетическим отраслям и строительству инфраструктуры, связанным с татмадо, должна быть приостановлена. Китай является самым крупным торговым партнером Мьянмы, на долю которого приходится треть экспорта и импорта из Мьянмы и в Мьянму. С другой стороны, Япония и Индия являются, соответственно, третьим и четвертым по величине партнерами, получающими экспорт из Мьянмы. Что касается прямых иностранных инвестиций, то Сингапур составляет более четверти от общего объема, что дает Сингапуру определенный рычаг влияния. Поскольку эти товары тесно связаны с доходами обычных людей, сокращение экспорта не является хорошим вариантом. Вместо этого, использование карты ODA, исключая гуманитарную помощь, может быть скоординировано между донорами среднего уровня.

В-третьих, необходима координация политики в отношении миграции и беженцев для решения проблемы студентов, рабочих и жителей Мьянмы, которые уже находятся в их стране. Политика Южной Кореи, гарантирующая безопасность мьянманцев путем отсрочки их возвращения на родину в зависимости от политической ситуации, может служить хорошей моделью. Эта иммиграционная политика действует с 15 марта. Они также могут ввести общие запреты на поездки и ограничения в отношении военных лидеров и их семей.

В-четвертых, сообщается, что, помимо Китая, Северной Кореи и России, такие демократические страны, как Индия, Израиль, Филиппины и Украина, продавали оружие Мьянме. Азиатские демократии, по крайней мере временно, должны прекратить экспорт военных поставок и строго контролировать экспорт товаров двойного назначения. Это, несомненно, приведет к введению международного эмбарго на поставки оружия в Мьянму. Согласованная политика, проводимая демократическими странами, пошлет сильный сигнал военным, осуждая их насильственное подавление мирных протестующих.

Multilateral options

Во-первых, АСЕАН является наиболее релевантным форумом для разрешения кризиса в Мьянме, поскольку Коммюнике является единственным международным документом, которому Мьянма придерживается на данный момент. Азиатские демократические страны среднего уровня должны поддержать АСЕАН в продвижении вперед и фактическом осуществлении эффективных мер, изложенных в Коммюнике, — то есть в выборе, отправке и управлении посредничеством специального посланника, а также в обеспечении гуманитарной помощи. Поддержка со стороны региональных демократических стран среднего уровня, таких как Южная Корея, Япония и Индия, безусловно, помогла бы, если бы она была подкреплена Китаем и США.

Во-вторых, другой способ — начать с международных конвенций по правам человека, участником которых является Мьянма — Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ICESCR), Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), Конвенции о правах ребенка (CRC) и Конвенции о правах инвалидов (CRPD). Первой отправной точкой станет Декларация прав человека АСЕАН 2012 года. Общим для региональных и международных конвенций является их участие в защите прав женщин и детей. Доля женщин в протестах высока; тот факт, что есть женщины и дети, ставшие жертвами насилия, также вызывает ужас. Международное сообщество в конечном итоге должно привлечь военных к ответственности за все совершенные злодеяния либо путем использования внутренних мер, таких как судебные процессы или комиссии по установлению истины с применением универсальной юрисдикции, либо международных мер, таких как Международный уголовный суд. Однако первым критерием для рассмотрения должно быть то, что Мьянма уже обязалась соблюдать.

В-третьих, Совет Безопасности ООН, орган, обладающий наиболее эффективным инструментом для решения этой проблемы, находится в тупике из-за Китая и России. До сих пор СБ ООН выпустил только заявление для прессы председателя (4 февраля 2021 г.), заявление председателя (10 марта 2021 г.) и пресс-элемент (1 апреля 2021 г.), которые не дотягивают до резолюций. Более того, содержание этих документов разочаровало, поскольку оно не только не содержало конкретных последующих мер, но и не подчеркивало конкретных ответственных сторон и характер политической нестабильности — то есть военный переворот. Совет Безопасности ООН также провел заседание в формате Арриа 9 апреля 2021 года и несколько консультативных совещаний с экспертами и должностными лицами ООН. Азиатские демократические страны среднего уровня должны настаивать на дальнейших действиях СБ ООН, используя другие органы ООН, такие как Генеральная Ассамблея ООН или Совет по правам человека (СПЧ).

4. Conclusion

Демократии, относящиеся к средним державам, все чаще призывали к разрешению кризиса демократии в своих регионах и к укреплению глобальной поддержки демократии, используя свои сравнительные преимущества.[6] Текущий кризис в Мьянме более активно вовлек демократии среднего класса Азии. Помимо традиционной дипломатии невмешательства под руководством АСЕАН, несколько азиатских стран, не входящих в АСЕАН, таких как Южная Корея, предприняли беспрецедентные меры. Прежде всего, гражданские общества демократий среднего класса Азии продемонстрировали моральную и финансовую поддержку CDM в Мьянме. Наблюдается необычайно высокий уровень сочувствия и поддержки восстановления демократии в Мьянме, что оказывает все большее давление на их правительства с целью вмешательства в региональный кризис демократии.

На данный момент наиболее насущным вопросом является то, как сохранить такую правительственную и гражданскую поддержку и способствовать переходу к желаемой демократической трансформации. Прежде всего, азиатские демократические страны среднего уровня должны искать солидарности друг с другом. Когда они знают, что стоят вместе с единомышленными странами в решении кризиса в Мьянме, они могут добиться результатов посредством консультаций и координации. Когда действия отдельных стран скоординированы, масштаб их влияния может быть достаточно сильным, чтобы способствовать изменениям за пределами текущего тупика. Укрепляя диалог под руководством АСЕАН, азиатские демократические страны среднего уровня должны также искать серию кампаний в поддержку демократии в Мьянме, используя более крупные платформы, такие как Азиатский региональный форум или Европейская организация по правам человека, не говоря уже о ООН и ее учреждениях. Как правительства, так и гражданские общества, играя традиционные роли средних держав, были фасилитаторами, посредниками или устанавливающими повестку дня в региональных и глобальных делах. Азиатские демократические страны среднего уровня не накопили такого опыта по сравнению с традиционными западными средними державами.[7] Однако азиатские средние державы должны предпринять более смелые действия в это срочное время, чтобы помочь народу Мьянмы выбраться из кризиса, используя свою ресурсную мощь и приверженность демократическим ценностям.■

[1] Например, бывший президент Восточного Тимора Ж. Рамуш-Орта затронул эти вопросы в своей основной речи на онлайн-семинаре ADRN «Голос солидарности за восстановление демократии в Мьянме» 29 апреля 2021 года.

(http://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=20489&board=eng_multimedia&keyword_option=&keyword=&more=)

[2] Он выразил «глубокую обеспокоенность (2 февраля)», «осудил применение насилия (28 февраля)» и заявил: «глубоко потрясен… и решительно осуждает продолжающееся жестокое насилие (28 марта)».

[3] Sahoo, Niranjan and Ichihara, Maiko. “The Quad Can End the Crisis in Myanmar,” Foreign Policy, March 18, 2021.

[4] Paddock, Richard C. «General Who Led Myanmar’s Coup Joins Regional Talks on the Crisis,» New York Times, April 24, 2021.

[5] Paris, Roland,. “Can Middle Powers Save the Liberal World Order?,” Chatham House Briefing, June 2019.

[6] Кляйнфельд, Рэйчел и др. «Как демократии со средним уровнем влияния могут помочь в обновлении глобальной поддержки демократии», Фонд Карнеги за международный мир, 4 февраля 2021 г.

[7] Ли, Сук Чжон (ред.), Трансформация глобального управления посредством дипломатии средних держав: роль Южной Кореи в XXI веке (Palgrave Macmillan US, 2016).

• Набор выполнен Сын Ён Ли, научным сотрудником
  
  По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 205) I slee@eai.or.kr