[ADRN Issue Briefing] アジアの中間勢力によるミャンマー危機への協調的民主化支援

[編集者注]

ミャンマーにおける民主化への闘いは、軍事政権による暴力的な弾圧の中で続いている。全国的な市民不服従運動（CDM）に参加する若者や子供たちを中心に、死傷者の数が増加し続ける中、地域における民主主義国家はミャンマーの状況にますます警戒を強めている。高麗大学教授のキム・フンジュン氏と、成均館大学教授で東アジア研究所の上級研究員であるイ・ソクジョン氏は、インド、インドネシア、日本、韓国といった中間勢力民主主義国がミャンマーの民主化への道を支持し、軍事クーデターに対して重要な動きを見せている一方で、より実質的な関与の方法を追求するために、これらの国々が連携する必要があると述べている。アジアの中間勢力民主主義国の市民社会は、ミャンマーのCDMに対して道徳的・財政的な支援を示し、ミャンマーにおける民主主義回復への共感と支援が異常に高いレベルで表明されている。このような支援を維持し、民主化への変化を促進することは、アジアの中間勢力民主主義国からの明確な支援を必要とする課題である。

1. はじめに

2月1日の軍事クーデター以来、ASEAN諸国の指導者たちは4月23日にジャカルタで初めての有意義なイニシアチブを打ち出した。5月初旬までに774人（若者、大学生、女性、子供を含む）が犠牲となった（AAPP, 2021.5.8）国家による暴力の停止を目的とした、遅ればせながらの「5項目のコンセンサス」が採択された。各国は、暴力の即時停止、平和的解決に向けた建設的な対話、ASEAN議長国からの特別特使による仲介、人道支援、そして特別特使と代表団の訪問を要求した。しかし、コンセンサス後も、続く2週間に40人の死亡者と439人の負傷者が出た。全国的な市民不服従運動（CDM）は依然として継続しており、国民統一政府（NUG）が正式に樹立された。ASEANは、この危機を解決するための正当な焦点機関として国際社会から支持されており、一方、米国を含む主要な西側諸国は、軍指導者とその金融ネットワークのみを標的とした制裁を導入した。

5月7日にロンドンで行われたG7諸国の外務・開発大臣による共同声明では、武器の供給、販売、移転の防止、軍関連企業との取引におけるデューデリジェンスの実施、軍事政権からミャンマー国民への開発援助の移転を含む、より効果的な措置を警告した。しかし、これらの措置が近い将来実施される見通しは暗い。最大の歳入源であるミャンマー石油ガス公社（MOGE）と緊密に協力してきた大企業は、さらなる制裁に反対するようG7各国政府に精力的に働きかけている。さらに、ミャンマーに対して明確な「3つの支援と3つの回避」政策を持つ中国は、国連安全保障理事会（UNSC）による「不適切な介入」や「外部勢力による混乱の助長」に反対している。

現在の危機に対する外部からの介入の目的は、ミャンマー軍がより多くの民間抗議者の命を奪うことを阻止するという最小限の立場と、NUGをミャンマーの正当な政府として承認し、クーデター指導者を国際刑事裁判所に訴追することで処罰するという最大限の立場の間に位置する。[1] 国際社会の共通の要求は、軍に対して残虐な弾圧を停止し、逮捕された政治家や抗議者を釈放するよう促すことである。外部勢力はまた、国内の主要政党間の対話を奨励し、前回の選挙結果を尊重するか、クーデター指導者ミン・アウン・フラインが約束した年内の新選挙を実施することによって、2008年憲法下での混合政権への復帰を目指している。ミャンマーの民主主義のさらなる発展の方向性は、民主的なプロセスを通じて、現地の利害関係者自身の自由な意思によって交渉され、進められなければならない。しかし、軍指導者はこれらの呼びかけに応じようとしていない。もし国際社会が、何もなかったかのように不正な軍事支配を容認するならば、地域における民主主義の後退がさらに悪化する可能性がある。

ミャンマー民主主義の重大な岐路を目の当たりにし、インド、インドネシア、日本、韓国といった中間勢力民主主義国の政府と市民社会は、軍事クーデターとその後の平和的なデモに対する暴力的な弾圧に対して、重要な動きを見せている。これら4つの中間勢力民主主義国は、ミャンマーを混沌とした紛争から脱出させる手助けができるだろうか？本イシューブリーフは、アジアの中間勢力民主主義国によるミャンマー危機への対応を概観し、平和的解決を支援するために彼らがさらに貢献できることについて探求することを目的とする。

2. アジアの中間勢力によるミャンマー民主化支援

アジアの中間勢力民主主義国の政府と市民社会の両方が、ミャンマークーデターに迅速に対応した。4つの中間勢力民主主義国は、タトマドーとの外交関係や地政学的な考慮事項を考慮に入れ、やや異なるアプローチをとった。例えば、日本とインドは控えめな動きで静かな外交を展開したが、韓国はより断固とした、声高な外交を展開した。インドとインドネシアは、同国との過去の関係から、より現実的で融和的なアプローチをとった。しかし、根本的には、すべての国が軍事クーデターとその後の平和的な抗議者に対する血腥い弾圧について、深い懸念を共有していた。さらに、4つすべてのアジア民主主義国の市民社会は、状況に注意を払い、ミャンマーの抗議者への組織的な支援に従事していた。

政府の対応

ここで検討する4つの民主主義国の中で、韓国政府は強力な声明を発表し、制裁を発表した。この断固とした態度は、韓国の外交としては異例かつ前例のないものである。文在寅（ムン・ジェイン）大統領は、数回にわたりSNSでメッセージを発信した。[2] 外務省と法務省の高官は、ミャンマー大使、学生、住民と会談し、彼らの懸念に耳を傾けた。国会は2月26日、クーデターを「民主主義に対する深刻な挑戦」として言及する決議を採択した。これまでに5つの措置が実施されている。第一に、政府は防衛・安全保障分野における新たな交流・協力を停止した。第二に、政府は軍事物資の輸出を停止し、デュアルユース品目の輸出を厳格に管理することを決定した。第三に、政府は公的開発援助（ODA）を検討中であるが、国民の生活に直接関連するプロジェクトや人道支援は継続している。第四に、政府は、韓国に居住するミャンマー国民が状況が安定するまで滞在を延長できる特別な人道支援措置を実施した。第五に、政府はミャンマー全域への渡航勧告を引き上げた。

一方、日本政府とインド政府は、ソフトで控えめな外交アプローチをとった。両国はクーデターを非難し、軍事暴力に対する深い懸念を表明する上で同様の経路をたどった。第3位の投資国であり、ミャンマーへの最大の援助国である日本は、昨年11月にタトマドーとアラカン軍との間で停戦を仲介した。このレバレッジを利用して、日本政府は現在の危機に関するコミュニケーションチャネルを構築するためにタトマドーとの関係を確立しようとしてきた。しかし、日本政府は、抗議者に対する軍による暴力の使用を強く非難し、政治犯の釈放を要求することを明確にした。日本政府は、新たなODAを提供しないことを決定し、既存のODAも禁止する考えを検討している。日本はまた、四カ国安全保障対話（Quadrilateral Security Dialogue）内でタトマドーとの裏交渉でインドと協力してきた。[3]

インドはミャンマー紛争に関して独自の地政学的な利益を有している。1,600キロメートルを超える国境を接するインドにとって、ニューデリーの控えめな対応は安全保障の領域によって守られている。ミャンマーの武装反乱グループが国境地域で活動しているため、インド政府は国境警備のためにタトマドーと緊密な関係を築いてきた。また、インドは中国のミャンマーにおける大規模なインフラプロジェクトに対抗するため、カラダン多目的トランジット輸送プロジェクトやインド・ミャンマー・タイ三国道プロジェクトなどの主要なインフライニシアチブを開始した。インドはまた、選挙プロセスの強化や教育・医療サービスにおける技術支援を提供するために、ミャンマーに10億ドル以上を提供している。タトマドーとの緊密な関係にもかかわらず、インドの国連人権理事会代表であるインドラ・パンデイ氏などは、法の支配と民主的プロセスを要求する声明を発表した。今年、国連安全保障理事会の非常任理事国として、インド政府は理事会を前進させる努力をした。例えば、2月4日にアウン・サン・スー・チー氏と他の政府高官の即時釈放を求める最初の記者声明を発表するよう、国連安保理を動かす上で重要な役割を果たした。

一方、インドネシアはASEANを基盤としたリーダーシップを活用し、より協調的な行動を求めた。インドネシアの外務大臣は、危機に関する協議のためにいくつかの加盟国を訪問した。ジョコ・ウィドド大統領は4月24日のASEAN首脳会議で、「ミャンマーの状況は容認できないものであり…暴力は停止され、ミャンマーにおける民主主義、安定、平和が回復されなければならない」と述べた。[4] インドネシアは、ASEAN主導の選択肢が最悪の中で最善であると信じており、ASEANは「ミャンマー所有・ミャンマー主導」の対話に紛争当事者をコミットさせるための処方箋を提供するべきであると考えている。インドネシアが、シンガポールやマレーシアといった、危機に対して行動を起こす姿勢を示している他のASEAN加盟国と共に、乗り気でないタトマドーをどのように説得できるかはまだ分からない。その間、多くの人々は、ASEAN中心主義の原則が危機解決におけるブレークスルーをもたらすのに失敗するだろうと考えている。

市民社会の対応

アジアの民主主義国の市民社会もまた、ミャンマーの抗議者とそのCDMを支援するために活動してきた。このような支援活動は3つのタイプに分けられる。

第一に、アジアの民主主義国の市民社会組織は、集会、請願、募金活動を通じて、ミャンマーの抗議者を積極的に支援してきた。例えば日本では、オンラインとオフラインの両方で募金活動が行われている。韓国では、約240の市民社会組織がミャンマーの民主化を支援する連合ネットワークを形成し、いくつかの啓発キャンペーンや政治集会を組織した。このネットワークは、個人市民、地方自治体、地方議会と共に、CDMのための資金を調達してきた。最も活発な組織は、1980年5月18日に軍に対して起きた光州（クァンジュ）での市民蜂起を記念する光州民主化運動に関連する組織や、光州の個人市民である。これは、クーデターと虐殺の展開という点で両イベントの類似性によるものであるが、5.18記念財団が東南アジアの新興民主主義国を支援するために積極的に手を差し伸べた10年前に、すでに繋がりが確立されていた。

第二に、アジアの民主主義国の市民社会組織は、ミャンマーの抗議者を支援するだけでなく、自国政府やミャンマー軍と緊密に協力している企業に対して圧力をかけている。日本では、日本政府の外交に圧力をかけることを目的とした大学学生主導の請願キャンペーンが進行中である。インドでは、ミゾラム州の市民社会の声や世論が、やや受動的な地域政府に対して、ミャンマーの抗議者とCDMを支援するために、より積極的な立場をとるよう圧力をかけている。韓国では、大学生や参与連帯（PSPD）が、軍と緊密に結びついた投資を行っている企業の前にて抗議活動を行っている。このような圧力により、企業の1社はミャンマー経済持株公社（MEHL）との合弁事業を終了することを決定した。

第三に、アジアの民主主義国におけるメディア、シンクタンク、学者などの他のアクターも抗議者を支援している。SNSのような伝統的および新しいメディアは、言葉を広め、抗議者を支援するために努力してきた。韓国の進歩的なメディアである「シサイン」は、声が抑圧されているミャンマーの現地記者のための発信源を提供している。以前ミャンマーで働いていたSNSユーザーは、ミャンマーの友人からの直接的な体験談を投稿している。インドでは、全国メディアがミャンマー難民の避難を放送し、世論の形成を助けてきた。さらに、日本と韓国の研究機関や学者は、請願書に署名したり、調査研究に基づいた選挙の公正性に関する研究を発表したり、抗議者を支援する学術イベントを組織したりすることによって、ミャンマーの民主主義を支援している。

3. アジアの中間勢力民主主義国間の、より協調的な行動が必要

これら4つの中間勢力民主主義国がミャンマー危機に対して行った上記の努力にもかかわらず、それらの間の協議と協調行動の欠如が明白である。これらの4カ国の政府と市民社会は、ミャンマー国民が民主主義回復への願望を達成するのを支援するという、同じような目的と立場を発展させてきたが、アドホックなプルリラテラルネットワークとして行動を調整していない。二国間オプションは依然として重要であるが、「中間勢力民主主義国間の連帯強化」は現在の地政学的な構成において重要な特徴である（Keleinfeld et al. 2021）ため、多国間オプションに重点を置くべきである。ミャンマー危機に関する中間勢力民主主義国間の非公式な協議と調整された行動は、政府および非政府アクターを統合し、多様な多国間空間と会場を結びつける、問題特定のミドルパワーキャンペーンの良い例となり得る（Paris, 2019）。[5] ここでは、中間勢力民主主義国がミャンマーとの二国間関係と、地域および世界の組織における行動を活用して調整できるいくつかの措置を示す。

二国間措置による調整

まず、すべての中間勢力民主主義国は、ミャンマー国民への人道支援を強化することができる。蔓延するパンデミックの状況に加え、多くの商店が閉鎖され、暴力的な弾圧の中で経済的持続可能性が著しく損なわれている。女性、子供、負傷者、国内避難民などの脆弱な人口層を優先すべきである。ミャンマーは最も貧しい国の一つであり、CDMによりその経済状況はさらに悪化した。世界銀行の最近の推計では、以前の予測から9.8％の収縮が見込まれており、同国の経済状況の深刻な悪化を示している。ミャンマーは、CDMおよびミャンマー国民の生活に直接関連するその他のプロジェクトを継続するために、資金を必死に必要としている。

第二に、より多くの人道支援が不可欠である一方で、タトマドーに関連するエネルギー産業やインフラ建設へのODAは停止されるべきである。中国は、ミャンマーの輸出入の3分の1を占める、ミャンマーにとって圧倒的に最大の貿易相手国である。一方、日本とインドは、それぞれミャンマーからの輸出を受け入れる国として第3位と第4位のパートナーである。外国投資に関しては、シンガポールが全体の4分の1以上を占めており、シンガポールにある程度のレバレッジを提供している。これらの商品は一般市民の収入と密接に関連しているため、輸出削減は良い選択肢ではない。代わりに、人道支援を除いたODAカードを、中間的なドナー間で調整することができる。

第三に、すでに国内にいるミャンマーの学生、労働者、住民に対処するために、移民および難民政策に関する調整が必要である。ミャンマー国民の安全を保証し、政治状況に応じて帰国を遅らせる韓国の方針は、良いモデルとなり得る。この移民政策は3月15日から実施されている。また、軍指導者とその家族に対する共通の渡航禁止および制限を実施することもできる。

第四に、中国、北朝鮮、ロシアの他に、インド、イスラエル、フィリピン、ウクライナといった民主主義国がミャンマーに武器を販売したと報じられている。アジアの民主主義国は、少なくとも一時的に、軍事物資の輸出を停止し、デュアルユース品目の輸出を厳格に管理すべきである。これは間違いなく、最終的にはミャンマーに対する国際的な武器禁輸措置につながるだろう。民主主義国による協調的な政策は、平和的な抗議者に対する暴力的な弾圧を非難する強力なメッセージを軍に送ることになる。

多国間オプション

第一に、コンセンサスがミャンマー軍がこれまでにコミットした唯一の国際文書であるため、ASEANはミャンマー危機を解決するための最も関連性の高いフォーラムである。アジアの中間勢力民主主義国は、ASEANが前進し、コンセンサスにおける効果的な措置、すなわち特別特使による仲介の選定、派遣、管理、そして人道支援の保証を実際に実施することを支援しなければならない。地域の中間勢力民主主義国、例えば韓国、日本、インドからの支援は、中国と米国によってさらに裏付けられれば、確かに役立つだろう。

第二に、もう一つの方法は、ミャンマーが当事国となっている国際人権条約、すなわち経済的、社会的、文化的権利に関する国際規約（ICESCR）、女性差別撤廃条約（CEDAW）、児童の権利条約（CRC）、障害者の権利条約（CRPD）から始めることである。最初の出発点は、2012年のASEAN人権宣言となるだろう。地域および国際条約の共通点は、女性と子供の関与である。抗議における女性の割合は高い。女性と子供が暴力の犠牲者であるという事実も痛ましい。国際社会は最終的に、普遍的管轄権を用いた国内的措置（裁判や真実究明委員会など）または国際的措置（国際刑事裁判所など）のいずれかを使用して、すべての残虐行為に対して軍に責任を負わせるべきである。しかし、最初に検討すべき基準は、ミャンマー自身がすでに遵守を約束していることである。

第三に、この問題に対処するための最も効果的な手段を持つ機関である国連安保理は、中国とロシアのために膠着状態に陥っている。これまでのところ、国連安保理は、決議には至らない大統領声明（2021年2月4日）、理事会声明（2021年3月10日）、および報道要素（2021年4月1日）しか発行していない。さらに、これらの文書の内容は、具体的なフォローアップ措置を欠いているだけでなく、責任当事者や政治的混乱の性質、すなわち軍事クーデターを具体的に強調していないため、失望すべきものであった。国連安保理はまた、2021年4月9日にアルリア方式会議を開催し、専門家や国連関係者との数回の協議会合を行った。アジアの中間勢力民主主義国は、国連総会や人権理事会（HRC）のような他の国連機関を使用して、国連安保理にさらなる行動を促すべきである。

4. 結論

中間勢力民主主義国は、地域の民主主義危機に対処し、その比較優位性を活用して民主主義への世界的支援を刷新することがますます求められている。[6] 現在のミャンマー危機は、アジアの中間勢力民主主義国をより積極的に関与させている。従来のASEAN主導の不干渉外交を超えて、韓国のような非ASEANアジア諸国は、前例のない関与策を講じている。何よりも、アジアの中間勢力民主主義国の市民社会は、ミャンマーのCDMに対して道徳的・財政的な支援を示してきた。ミャンマーにおける民主主義回復への共感と支援は異常に高く、地域における民主主義危機への関与を政府に求める圧力がますます高まっている。

現時点で最も差し迫った課題は、このような政府および市民社会の支援をどのように維持し、望ましい民主化への変化を促進するかである。まず、アジアの中間勢力民主主義国は、互いに連帯を求めるべきである。ミャンマー危機に対処する上で、似たような考えを持つ国々と共に立っていることを知れば、協議と調整を通じて影響を生み出すことができる。個々の国の対応が調整されれば、その影響力の規模は、現在の膠着状態を超えて変化を促すのに十分な強さを持つだろう。ASEAN主導の対話を強化する一方で、アジアの中間勢力民主主義国は、従来の西側中間勢力と比較して、アジアの中間勢力はまだそのような経験を蓄積していないが、国連とその機関はもちろんのこと、アジア地域フォーラムや欧州の人権団体のようなより大きなプラットフォームを使用して、一連のミャンマー民主化キャンペーンを追求すべきである。中間勢力の政府と市民社会の両方の従来の役割は、地域および世界の出来事におけるファシリテーター、メディエーター、またはアジェンダセッターであった。[7] しかし、アジアの中間勢力は、資源力と確固たる民主的価値観をもって、ミャンマー国民を危機から救うために、この緊急の時に、より大胆な行動をとるべきである。■

[1]例えば、東ティモール元大統領のジョゼ・ラモス＝ホルタ氏は、2021年4月29日に開催されたADRNオンラインセミナー「ミャンマー民主主義回復への連帯の声」での基調講演でこれらの点を述べた。http://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=20489&board=eng_multimedia&keyword_option=&keyword=&more=)

[2]「深い懸念（2月2日）」、「暴力行使を非難（2月28日）」、「継続的な残虐な暴力に深く衝撃を受け、強く非難する（3月28日）」と表明した。

[3]Sahoo, Niranjan and Ichihara, Maiko. “The Quad Can End the Crisis in Myanmar,” Foreign Policy, March 18, 2021.

[4]パドック, リチャード C.「ミャンマーのクーデターを主導した将軍、危機に関する地域協議に参加」ニューヨーク・タイムズ紙、2021年4月24日。

[5]Paris, Roland,. “Can Middle Powers Save the Liberal World Order?,” Chatham House Briefing, June 2019.

[6]Kleinfeld, Rachel他. 「中堅民主主義国はいかにして世界の民主主義支援を刷新できるか」, Carnegie Endowment for International Peace, 2021年2月4日。

[7]Lee, Sook Jong編, 『21世紀における韓国の役割：中堅国の外交によるグローバル・ガバナンスの変革』(Palgrave Macmillan US, 2016)。

• 作成：イ・スヨン（研究補佐員）
  
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