[简报] 韩国对外政策认知：敌意上升、身份认同收窄及对美角色的支持

编者按

2005年，东北亚研究所（EAI）启动了“韩国国民身份认同”民意调查项目，旨在识别韩国国民价值观和身份认同的变迁。此后，该调查每五年进行一次，以分析韩国国民自我认知及对他人认知的长期趋势。第四次“韩国国民身份认同”调查于2020年5月6日至27日进行，涵盖了韩国国民对历史、社会参与、社会冲突及对外政策的看法。本期简报系列将对韩国国民对外政策认知结果进行一手分析，这些结果显示韩国国民对周边国家的敌意上升、国家身份认同感收窄，以及对美国在朝鲜半岛及更广泛地区作用的持续支持。本系列四期简报中的第一期，将探讨韩国国民对对外及对内全球化以及国家利益威胁的看法。

[简报系列] “敌意上升、身份认同收窄及对美角色的支持”

1. 韩国国民对外政策认知：敌意上升、身份认同收窄及对美角色的支持（Sook Jong Lee, Sea Young Kim）
2. 韩国国民对朝鲜及统一的认知：朝鲜半岛的未来，邻国而非兄弟（Taehee Whang, Jinkyung Baek）
   
   [点击了解更多信息]
3. 韩国国民对美国和中国的认知：美国是比中国更受青睐的伙伴（Sea Young Kim, Sook Jong Lee）
   
   [点击了解更多信息]
4. 在两国关系恶化背景下，韩国国民对日本持敌对态度（Seunghee Oh）
   
   [点击了解更多信息]

大力支持经济全球化，但对援助和移民的支持减弱

韩国国民持续广泛支持并接受与其他国家签订自由贸易协定（2020年为80.7%，2015年为82.6%）。这表明韩国国民将全球化视为保障出口市场的工具。与此同时，过去五年里，他们对使用国货的支持也有所增长。2015年，53.1%的受访者认为在全球化时代，使用国货已过时。2020年，认为此说法的受访者（54.6%）多于反对者（46.5%）。2020年，一项类似的反转也发生了，更多受访者（54.2%）反对向发展中国家提供更多援助，而支持者仅占45.9%。五年前，更多受访者（50.9%）支持增加对发展中国家的援助，而反对者为49.1%。这些趋势反映了国内经济目前面临的困境。

图2：在全球化时代，韩国应签署更多自由贸易协定（FTA）

在2015年和2020年的调查中，反对放宽外国人获得韩国国籍的比例（2015年为65.8%，2020年为66.4%）几乎是支持比例（2015年为34.2%，2020年为33.6%）的两倍。这反映了韩国国民在界定必要的公民资格时，强烈认同国家身份。尽管韩国国民支持全球化作为扩大贸易和出口的工具，但他们仍不愿接受外国人成为韩国公民。

图3：外国人应更容易获得韩国国籍

全球化背景下，对流行病和环境风险的认识提高

全球化的弊端对韩国造成了严重影响，尤其是在COVID-19疫情期间。例如，84.5%的受访者认为难以阻止有害疾病的传播。74.5%的受访者还认为全球化加剧了国内的社会经济不平等。此外，69.5%的受访者表示大型外国企业对国内经济造成损害，较2015年（63.8%）增加了5.7%。

图4：由于全球化，阻止有害疾病传播变得更加困难

图5：由于全球化，韩国国内社会经济不平等加剧

图6：大型外国企业对韩国国内经济的损害日益加剧

对国际组织和规则的坚定信任

韩国国民也持续支持国际组织。例如，在2015年和2020年的调查中，近60%的受访者（2015年为59.1%，2020年为58.5%）表示，即使韩国政府在某些问题上持有不同意见，也应听取国际组织的决定。考虑到许多韩国国民仍认为国家在国际舞台上未得到充分对待（2015年为65.1%，2020年为57.9%），这些结果表明韩国国民在接受国际组织的决定方面持开放态度。

图7：尽管存在意见分歧，韩国仍应听取国际组织的决定

民族主义的强化：独岛、强大的军事力量和核武装

调查还揭示了全球化与韩国民族主义之间的竞争动态。例如，对于“无论如何都要保护韩国的“独岛领土”的说法，存在压倒性且持续的支持（2010年为87%，2015年为93.9%，2020年为90%）。此外，越来越多的韩国国民认为国家需要更强大的军事力量才能在国际社会生存（2010年为70.7%，2015年为85.2%，2020年为82.2%）。对于韩国是否应拥有自己的核武器的问题，也呈现普遍积极的趋势（2005年为66.5%，2010年为68%，2015年为71%，2020年为61.8%）。

然而，如前一节所述，韩国国民强烈的民族主义情绪并不一定导致对国际组织的不信任。此外，韩国国民对全球化态度和看法的差异，不能仅仅通过区分亲民族主义和亲全球化情绪来解释。相反，民族主义和全球化是相互关联的，因为民族主义情绪有助于提升韩国的国家声望和国际地位。

图8：韩国无论如何都要保护“独岛”领土

图9：韩国需要更强大的军事力量才能在国际社会生存

图10：韩国需要拥有自己的核武器

未来10年国家利益面临的威胁

流行病成为首要威胁

关于未来十年韩国国家利益风险因素的问题，受访者可以选择“非常具有威胁性”、“有些威胁性”和“完全没有威胁性”。根据2020年调查的“非常具有威胁性”回应，排名前三的国家威胁是：1）传染病（66.2%），2）朝鲜核武器（55.5%），3）环境危机，如全球变暖（55.2%）。其次是国际恐怖主义（46.4%）、中国崛起为大国（41.7%）、能源供应和分配（41.6%）、包括核灾难在内的灾难（41.6%）、人工智能（AI）导致的失业危机（40.1%）。随着COVID-19大流行，传染病首次超过朝鲜核武器，成为2020年的头号威胁。具体的调查结果将在下文分类阐述。

持续存在的对朝威胁认知

韩国国民持续将朝鲜核武库视为头号威胁，以及朝鲜半岛的不稳定和紧张局势。认为朝鲜核武器构成威胁的比例从2015年的94.5%上升到2020年的95.3%，总体增加了0.8个百分点。值得注意的是，认为其“非常具有威胁性”的受访者比例从2010年至2015年大幅上升了14.3个百分点（2010年为46.3%，2015年为60.6%）。同样，与2015年相比，认为朝鲜半岛紧张和不稳定构成威胁的受访者比例也有所增加（2015年为93.3%，2020年为94.9%）。[更多信息，请参阅本系列第二期简报：“韩国国民对朝鲜及统一的认知：朝鲜半岛的未来，邻国而非兄弟”]

中国崛起与中美霸权竞争加剧：

根据2010年、2015年和2020年的三次调查，超过90%的韩国国民认为中国崛起是国家威胁（2010年为92.6%，2015年为95.1%，2020年为94.7%）。认为其“非常具有威胁性”的受访者比例自2015年以来也增加了2.7个百分点（从2015年的39%增至2020年的41.7%）。关于中美霸权竞争，威胁认知增加了5.3个百分点（2015年为89.4%，2020年为94.7%）。认为其“非常具有威胁性”的比例自2015年以来上升了10.5个百分点（2015年为24.4%，2020年为34.9%）。95.3%的受访者还认为美国的“美国优先”政策构成威胁，其中31.4%认为其“非常具有威胁性”。然而，尽管出现这些发展，韩美同盟的支持率依然强劲。[更多信息，请参阅本系列第三期简报：“韩国国民对美国和中国的认知：美国是比中国更受青睐的伙伴”]

进一步疏远日本

韩国国民持续认为日本的军事化以及与日本的双边冲突是国家利益的威胁。然而，这些威胁的排名低于中国崛起为大国和中美竞争。尽管与日本的双边紧张关系加剧，但2015年和2020年调查的回复变化不大。例如，从2010年到2015年，认为日本军事化构成威胁的受访者比例总体增加了15.9个百分点（2010年为74.6%，2015年为90.5%），认为其“非常具有威胁性”的比例增加了12.6%（2010年为19.0%，2015年为31.6%）。然而，2015年的数据总体上得以维持，2020年有89.7%的受访者认为这是威胁，其中31%选择“非常具有威胁性”。此外，尽管89.5%的受访者认为韩日紧张关系构成威胁，但只有25%的受访者认为其“非常具有威胁性”。这与过去相比也没有显著变化，因为2015年有90%的受访者认为双边冲突构成威胁，其中25.4%选择“非常具有威胁性”。[更多信息，请参阅本系列第四期简报：“在两国关系恶化背景下，韩国国民对日本持敌对态度”] ■

■ 李淑钟（Sook Jong Lee） 是东北亚研究所（EAI）的高级研究员和理事，曾于2008年至2018年担任该所所长。她还是成均馆大学公共行政学教授。她的近期出版物包括《通过中间力量外交重塑全球治理：韩国在21世纪的作用》（2016年主编）、《韩国成功总统的关键》（2013年和2016年主编）、《东亚的公共外交与软实力》（2011年合编）。

■ 金海英（Sea Young Kim） 是东北亚研究所（EAI）的研究员兼项目经理。她的近期出版物包括《新东北亚-东南亚安全联系：防御、再中心化和区域秩序延伸》（澳大利亚政治与历史杂志，2019年）。

■ 由金世英（Sea Young Kim）研究员/项目经理排版

联系方式：02 2277 1683 (分机号 208) | sykim@eai.or.kr

东亚研究所（The East Asia Institute）在政策问题上不采取任何机构立场，也与韩国政府没有任何关联。其出版物中包含的所有事实陈述和观点表达均由作者本人承担全部责任。