[Global NK Commentary] Новая дорожная карта денуклеаризации и миростроительства

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Начиная с 1985 года предпринимались длительные и непрерывные усилия по денуклеаризации Северной Кореи, однако различные неудачи и сдерживающие факторы привели к тому, что эти усилия были сорваны в разной степени. Доктор Сангсу Ли из Института безопасности и развития (Institute for Security and Development Policy) указывает на необходимость решения значительной проблемы, связанной с общим отсутствием доверия к готовности Пхеньяна и Соединенных Штатов вести переговоры о соответствующих мерах по денуклеаризации и миростроительству в Северной Корее. Доктор Ли заявляет, что для установления доверия между двумя странами они должны определить и придерживаться «красной линии», чтобы создать благоприятную среду для переговоров. Кроме того, из-за неопределенности того, что Северная Корея считает враждебной политикой США, отмены которой Пхеньян требует для обеспечения окончательной гарантии безопасности, доктор Ли утверждает, что любые усилия, направленные на долгосрочную гарантию безопасности, должны «выходить за рамки деталей будущих переговоров между Соединенными Штатами и Северной Кореей».

Ядерные переговоры зашли в тупик после неудачной встречи в Стокгольме в октябре прошлого года, и этот тупик, вероятно, продолжится в этом году. Похоже, ни одна из сторон не заинтересована в возобновлении переговоров в ближайшее время. Вашингтон утверждает, что Северная Корея должна первой предпринять существенные шаги к денуклеаризации. Однако Пхеньян также не доверяет готовности Соединенных Штатов принять ответные меры в ответ на его действия по денуклеаризации.

Тупик в переговорах по денуклеаризации привел к тому, что обе стороны заняли позицию стратегического терпения, укрепляя свое влияние и сдерживание по отношению друг к другу. Пхеньян установил крайний срок к концу года для уступок со стороны Вашингтона, объявив о своем намерении идти «новым путем», предупредив о возобновлении испытаний ядерного оружия и ракет большой дальности, если США не удовлетворят его требования. С начала этого года Северная Корея сосредоточила испытания ракет и стратегического оружия на Корейском полуострове, что еще больше ухудшило обстановку в области безопасности. Северная Корея использует Южную Корею в качестве козла отпущения за тупик в переговорах между США и КНДР. После осуждения Пхеньяном листовок против режима, отправленных гражданскими группами в Южной Корее, Северная Корея вновь заняла враждебную позицию по отношению к Югу и указала на свою решимость полностью закрыть все каналы контактов и связи между двумя странами. В соответствии со своей жесткой политикой по отношению к Югу, Северная Корея несколько недель назад разрушила Объединенное межкорейское бюро связи. Хотя Северная Корея решила приостановить дальнейшие провокации против Южной Кореи на заседании Центральной военной комиссии 24 июня, с недавним прекращением действия межкорейских военных горячих линий вероятность военного конфликта в ДМЗ и Желтом море значительно возросла.

Правительства США и Южной Кореи уже призвали Пхеньян не обострять напряженность. Поэтому можно ожидать, что любые дальнейшие провокации со стороны Северной Кореи могут привести к военным контрмерам со стороны США и Южной Кореи, что, в свою очередь, еще больше усилит напряженность на Корейском полуострове. Например, бомбардировщики дальнего действия B-52, атомный авианосец Америки и другое стратегическое оружие могут быть развернуты в направлении Корейского полуострова, как это сделали США ранее для противодействия северокорейским ядерным испытаниям и испытаниям МБР в 2017 году.

Учитывая текущую ситуацию, потенциальные будущие события выглядят тревожными, поскольку существует риск возвращения к порочному кругу конфронтации, несмотря на то, что это не отвечает интересам ни одной из сторон.

В этой статье предпринята попытка предложить некоторые пути для поиска компромисса между США и КНДР, которые остаются разделенными из-за расхождений в восприятии, подходах и требованиях. Предлагается дорожная карта из трех этапов для снижения напряженности на Корейском полуострове, определяющая взаимность и последовательность мер для достижения конечной цели денуклеаризации.

1. Начальный этап: Управление кризисами на Корейском полуострове

В условиях недавнего тупика обе стороны часто подчеркивали, что именно другая сторона должна проявить готовность и сделать первый шаг. Обе стороны выдвинули ряд предварительных условий для возобновления переговоров — условия, которые оказались неприемлемыми для другой стороны. Однако стало очевидно, что отсутствие доверия мешает преодолеть дилеммы безопасности, создавая порочный круг напряженности и эскалации.

В качестве меры по предотвращению конфликта обе стороны должны определить «красные линии» для каждой стороны и воздерживаться от их пересечения, что может стать отправной точкой для создания благоприятной среды для возобновления переговоров.

Насущный вопрос для администрации Трампа — сохранить мораторий Северной Кореи на ядерные испытания и испытания МБР, который администрация стремилась представить как успех своей дипломатии. Однако Северная Корея уже предупредила США, что может возобновить ядерную разработку, включая новые испытания МБР. Кроме того, преуменьшая серию запусков северокорейских короткодистанционных снарядов, которые не представляли прямой угрозы материковой части США, Трамп теперь находится под растущим давлением, поскольку его союзники Южная Корея и Япония, а также американские военные базы в этих двух странах, все чаще подвергаются угрозе со стороны северокорейских короткодистанционных ракет и стратегического оружия.

Хотя режим не проводил дальнейших испытаний МБР, Северная Корея продолжала развивать свои ракетные технологии. Большинство недавно испытанных Северной Кореей видов оружия были баллистическими ракетами или артиллерийскими снарядами с твердым топливом. Режим, вероятно, работает над расширением своих возможностей по созданию ракет на твердом топливе, которые могут быть использованы для систем дальнего действия. Продолжение, и особенно наращивание испытаний, включая реактивные системы залпового огня (РСЗО) и БРПЛ, вероятно, вызовет сильную реакцию США, особенно если Трамп сочтет это вредным для своих шансов на переизбрание в преддверии президентских выборов в США в ноябре.

Северная Корея давно враждебно относится к совместным военным учениям, проводимым США и Южной Кореей, и использованию стратегических военных активов в этих учениях. Несмотря на сокращение масштабов и задержку недавних совместных военных учений, Северная Корея продолжает заявлять, что все военные учения должны быть прекращены навсегда. Похоже, что призыв к приостановке таких совместных военных учений является первым шагом режима в требовании своего длинного списка гарантий безопасности.

В связи с этим почти наверняка дополнительные испытания ракет и военные учения станут «красными линиями» для каждой стороны для возобновления переговоров. Таким образом, возможным вариантом для возобновления будущих переговоров является мораторий на все испытания ракет (включая короткодистанционные ракеты) в ответ на мораторий на все совместные военные учения, что отвечало бы ключевым интересам обеих сторон. Такой компромисс может послужить полезной отправной точкой для преодоления нынешнего тупика. Идея заключается в том, что прекращение следующих совместных военных учений может быть воспринято КНДР как частичное снятие враждебной политики, в то время как мораторий на все испытания ракет может быть воспринят США как серьезное свидетельство ее готовности к долгосрочной денуклеаризации.

2. Среднесрочный этап: Действия за действия

Хотя обе стороны согласились с долгосрочными целями денуклеаризации и создания мирного режима на Корейском полуострове на первой в истории встрече на высшем уровне США и КНДР в Сингапуре, между сторонами по-прежнему существуют различия в подходах и требованиях из-за недоверия между США и КНДР. Действительно, много спекуляций и споров окружает искренность приверженности Северной Кореи денуклеаризации, а с точки зрения Северной Кореи — приверженность США нормализации отношений.

Пхеньян имеет собственное представление о денуклеаризации, которое заключается в параллельном процессе устранения враждебных действий США, таких как снятие санкций, приостановка военных учений США и Южной Кореи и вывод американского стратегического оружия. Это в основном связано с отсутствием доверия Пхеньяна к готовности США принять ответные меры. Северная Корея утверждает, что предприняла некоторые шаги к денуклеаризации, такие как уничтожение ядерных испытательных полигонов и мораторий на ядерные испытания и испытания МБР, но США не сделали никаких уступок в ответ.

Вашингтон, с другой стороны, утверждает, что Северная Корея должна предпринять более серьезные шаги к денуклеаризации, чем простое прекращение испытаний, заявляя, что этого недостаточно для ответных мер со стороны США. Для США успешная сделка в большей степени зависит от того, продемонстрирует ли КНДР «реальный» прогресс в денуклеаризации. Эта концепция основана на сохраняющемся скептицизме в Вашингтоне относительно реальной готовности Северной Кореи отказаться от всех своих ядерных материалов и оружия.

Тем не менее, как мы узнали из провала саммита в Ханое, как США, так и Северная Корея должны проявить большую гибкость в своих подходах. Таким образом, вопросы ответных мер и точные параметры дипломатического обмена являются решающими. Тем не менее, США последовательно заявляют, что санкции не будут сняты до тех пор, пока Северная Корея не завершит процесс денуклеаризации. Однако внутри США также растут дебаты о том, что более эффективным может быть принятие инкрементных шагов и параллельный подход путем предоставления ответных мер в обмен на действия по денуклеаризации, в отличие от немедленных и односторонних требований денуклеаризации. В связи с этим, чтобы избежать краха будущих переговоров, необходимо обсудить дорожную карту, определяющую взаимно согласованные уровни взаимности и последовательность мер на следующей встрече на рабочем уровне. Более конкретно, необходимо уделить больше внимания тому, какие меры по облегчению санкций следует предоставить, чтобы найти взаимность и последовательность, которые могут быть согласованы. Также необходимо продумать, каким будет процесс денуклеаризации и как его верифицировать. Такой параллельный и конкретный подход может способствовать продолжению переговорного процесса, и в результате обе стороны смогут достичь заключительного этапа реализации, который будет включать демонтаж всех ядерных объектов (помимо Йонбёна) и снятие всех санкций. В ходе процесса может быть принят вариант «snapback» (возврат к прежнему состоянию), чтобы предотвратить нарушение соглашений любой из сторон и успокоить скептиков в Вашингтоне. Например, США могут восстановить санкции через «snapback», если Северная Корея не будет следовать согласованной последовательности мер по денуклеаризации.

Таким образом, будущие переговоры на рабочем уровне должны создать повестку дня для практических обязательств по полному и проверяемому демонтажу всех северокорейских ядерных производств в обмен на снятие всех санкций между США и КНДР, основанную на инкрементных и параллельных подходах.

3. Долгосрочный этап: Миростроительство и денуклеаризация

Между сторонами сохраняется разрыв в восприятии ключевых вопросов, таких как денуклеаризация и мирный режим. Северная Корея утверждает, что мирный режим может быть установлен только путем долгосрочного укрепления доверия и требует вывода враждебной политики США в отношении страны. В условиях враждебной, по мнению Пхеньяна, обстановки в области безопасности, ядерное оружие обеспечивает окончательную гарантию безопасности для режима. Поэтому в долгосрочной перспективе необходимо уделять больше внимания гарантиям безопасности со стороны США, которые могут заменить ядерное оружие в обмен на завершение мер по денуклеаризации. Однако восприятие Северной Кореей враждебной политики США очень расплывчато и используется режимом для оправдания легитимности его ядерных разработок. Действительно, любые дипломатические усилия по денуклеаризации КНДР до достижения всеобъемлющего соглашения о гарантиях безопасности для Северной Кореи до сих пор были обречены на провал.

Этот вопрос вновь был поднят после саммита в Ханое, когда министр иностранных дел Ли Ён Хо заявил, что гарантия безопасности является главной целью Пхеньяна, а не снятие санкций. В результате, для будущих переговоров маловероятно, что любая гуманитарная или экономическая помощь сама по себе сможет убедить КНДР предпринять серьезные действия по полной денуклеаризации. Многие эксперты считают, что Пхеньян потребует не только нормализации отношений с США, но и, в конечном итоге, вывода всех американских войск из Южной Кореи в качестве окончательного условия для денуклеаризации. Однако такой шаг повлияет на всю структуру безопасности и баланс сил в Северо-Восточной Азии, поскольку Китай может заполнить вакуум, оставленный американской военной мощью в регионе. Таким образом, остается вопрос, смогут ли США предоставить такие гарантии режиму.

В связи с этим долгосрочные меры по предоставлению гарантий безопасности режиму должны выходить за рамки деталей будущих переговоров между США и КНДР и включать многосторонние инструменты безопасности для решения более широких проблем безопасности в Северо-Восточной Азии. В этой взаимодополняющей многосторонней системе все региональные игроки могут обсуждать вопросы мирного договора, контроля над вооружениями, межкорейского сотрудничества, нормализации отношений с Японией и экономической компенсации Северной Корее, что может предоставить более надежные и всеобъемлющие гарантии безопасности Северной Корее. Такой многосторонний подход позволил бы решить вопросы сотрудничества между США и Китаем для содействия долгосрочному решению ситуации на Корейском полуострове. Он также предоставил бы всем сторонам возможность подтвердить, что конечными целями остаются полная денуклеаризация полуострова и построение долгосрочного мирного режима в Северо-Восточной Азии.

Заключение

Текущая ситуация на Корейском полуострове настоятельно требует мер по управлению кризисами, направленных на предотвращение военного конфликта. Для начала, необходимы как официальные, так и неофициальные дипломатические каналы между США/Южной Кореей и КНДР для прояснения намерений и снижения напряженности, чтобы попытаться стабилизировать ситуацию. Снижение напряженности в конечном итоге укрепит доверие и позволит более гладко продвигаться переговорам в других областях, включая денуклеаризацию. Ядерные переговоры между Вашингтоном и Пхеньяном должны возобновиться, чтобы двигаться к общей цели денуклеаризации и мирному процессу на Корейском полуострове. Если такие переговоры не будут дополнены усилиями по снижению напряженности путем диалога, все вовлеченные стороны рискуют дальнейшим усилением военной напряженности на Корейском полуострове.

Путь может быть долгим, но для построения устойчивого мира все ядерное оружие должно быть вывезено с Корейского полуострова. Аналогичным образом, денуклеаризация не может быть завершена без процесса миростроительства. Таким образом, достижение денуклеаризации и создание мирного режима не могут рассматриваться как отдельные цели. Они должны идти рука об руку. Фактически, нет другого выхода, кроме как обеим сторонам сократить разрыв путем большего количества переговоров, а не путем давления на другую сторону, чтобы она приняла свои предварительные условия.

Признавая, что не существует простого решения, продолжение дипломатических переговоров в конечном итоге укрепит доверие и позволит процессу достичь своей конечной цели — включая денуклеаризацию и мирный режим на Корейском полуострове. С сужающимся окном возможностей, большая обеспокоенность вызывает то, что время может истекать для восстановления импульса для будущих переговоров, если обе стороны в ближайшее время не изменят свои методы расчета.

• Сангсу Ли является заместителем директора Института безопасности и развития (ISDP) и главой Стокгольмского корейского центра. Его области интересов — вопросы безопасности и конфликтов в Северо-Восточной Азии с акцентом на северокорейский ядерный кризис и межкорейские отношения. Он родом из Южной Кореи, но учился в Китае и долгое время жил в Европе. Доктор Ли имеет степень доктора философии в области исследований Северо-Восточной Азии в Пекинском университете и был приглашенным научным сотрудником в Университете ООН (UNU-CRIS) (2007) и в Лондонской школе экономики (LSE) (2011).

• Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209)  |  j.baek@eai.or.kr