[Global NK Commentary] 阐明挑战与维护首尔-华盛顿同盟的信任

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编者按

韩国与美国维持着稳定且长久的同盟关系。然而，近期围绕朝鲜核问题、中俄军事合作以及韩日关系恶化的一系列事件，给韩美合作带来了挑战。在本期Global NK评论中，梨花大学的Leif-Eric Easley教授通过回应Richard Armitage和Victor Cha近期提出的担忧，讨论了韩美同盟。Easley教授指出，韩国愿意与中国进行防务交流以及加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），并不意味着首尔“倾向北京”。他总结道，避免过度解读实际情况很重要，因为这样做“可能会损害华盛顿和首尔之间、同盟管理者们正不懈努力维护的信任”。

当两位顶级的同盟管理者合著一篇题为“美韩66年同盟正陷入困境”的《华盛顿邮报》评论文章时，政策制定者和分析人士都应予以关注。韩美合作面临着复杂的局面，包括朝鲜持续的挑衅和外交上的僵局、中国日益增长的地区影响力以及与俄罗斯的军事合作、韩日关系严重恶化，以及美中贸易战的不确定性。但近期评论文章中的一些实证案例，需要从首尔的实地视角来理解维护“同盟信任”所面临的挑战。《华盛顿邮报》评论文章，政策制定者和分析人士都应予以关注。韩美合作面临着复杂的局面，包括朝鲜持续的挑衅和外交上的僵局、中国日益增长的地区影响力以及与俄罗斯的军事合作、韩日关系严重恶化，以及美中贸易战的不确定性。但近期评论文章中的一些实证案例，需要从首尔的实地视角来理解维护同盟信任所面临的挑战。

Richard Armitage和Victor Cha写道，首尔此前威胁要取消与日本的《军事情报保护协定》（GSOMIA）是“对美国的同盟滥用”。然而，文在寅政府在情报共享协议上的失误，更恰当地说，是由于今年夏天日本对韩国实施新的出口限制而发出的、呼吁美国关注的紧急信号。文在寅政府在撤回终止GSOMIA的决定方面应受赞扬，同时应鼓励日本通过对话解除其出口限制。在过去一年中，在韩日“历史争端升级”和“海上雷达锁定事件”悬而未决的关键时刻，美国在同盟管理方面的参与不足。因此，华盛顿不得不通过巨大压力来过度补偿以挽救GSOMIA。现在需要进行低调的外交，以维护三边合作并在正在进行的谈判中达成妥协。历史争端升级和海上雷达锁定事件悬而未决。现在需要进行低调的外交，以维护三边合作并在正在进行的谈判中达成妥协。

今年华盛顿和首尔之间的防务费用分摊谈判尤其具有挑战性，因为美国的最初要求前所未有地高。但韩国公众大多将其归因于特朗普特殊的讨价还价方式。韩国公众舆论并非由少数爬墙示威的学生所代表，因此，声称“本月抗议者冲破美国大使官邸围栏的示威活动中，韩国人民对华盛顿贪婪的愤怒显而易见”可能夸大了国民情绪。对于此次事件的普遍反应是，涉事青年在接受法律制裁（他们正在接受）后会吸取教训，而韩国警方需要加强官邸周边的安保（他们已经加强了）。提及首尔的示威活动，会让人联想到近期围绕检察改革和一位失败的法务部长的激烈抗议——这是韩国“国内政治两极分化”中的争议性问题。但目前没有任何针对美国的此类大规模抗议，也没有愤怒的暴民冲击大使馆或大使官邸。韩国公众舆论并非由少数爬墙示威的学生所代表，因此，声称“本月抗议者冲破美国大使官邸围栏的示威活动中，韩国人民对华盛顿贪婪的愤怒显而易见”可能夸大了国民情绪。对于此次事件的普遍反应是，涉事青年在接受法律制裁（他们正在接受）后会吸取教训，而韩国警方需要加强官邸周边的安保（他们已经加强了）。提及首尔的示威活动，会让人联想到近期围绕检察改革和一位失败的法务部长的激烈抗议——这是韩国国内政治两极分化中的争议性问题。但目前没有任何针对美国的此类大规模抗议，也没有愤怒的暴民冲击大使馆或大使官邸。

在外交政策方面，一些美国人抱怨首尔“不愿支持华盛顿的自由开放印太构想”，担心冒犯中国。事实上，韩国已详细阐述了其“新南方政策”与美国“印太战略”之间的积极重叠之处，包括在2019年11月联合发布的“事实清单”中。华盛顿可以呼吁首尔在地区合作方面加强协调和更公开的支持，但美国的外交政策也需要考虑盟友的处境和国家利益。在韩国方面，由于首尔最重要的安全和外交伙伴似乎正与首尔的“最大贸易伙伴和近邻”进入长期竞争状态，因此需要一些外交技巧。尽管如此，韩国正积极争取印度和东南亚国家联盟（ASEAN）等新伙伴，很大程度上是为了对冲“中国的经济胁迫”。事实清单联合发布于2019年11月。华盛顿可以呼吁首尔在地区合作方面加强协调和更公开的支持，但美国的外交政策也需要考虑盟友的处境和国家利益。在韩国方面，由于首尔最重要的安全和外交伙伴似乎正与首尔的最大贸易伙伴和近邻进入长期竞争状态，因此需要一些外交技巧。尽管如此，韩国正积极争取印度和东南亚国家联盟（ASEAN）等新伙伴，很大程度上是为了对冲中国的经济胁迫。

然而，Armitage和Cha担心文在寅政府“倾向北京”。他们指出，韩国“希望加入中国的多边贸易安排”。但《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）并非中国提出的，而是东盟七年前发起的进程。当RCEP包括所有十个东盟国家以及日本、澳大利亚和新西兰时，却单独指责韩国的参与是不寻常的。此外，是华盛顿自己退出了更高质量的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），并对中国发动了未与盟友协调的贸易战，从而放弃了在亚洲制定贸易议程的领导权。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）并对中国发动了未与盟友协调的贸易战，从而放弃了在亚洲制定贸易议程的领导权。

韩国在亚洲可以发挥重要的“中等强国”作用，维护国际规范并发展涉及与美国共同利益的区域网络。然而，Armitage和Cha写道，“美韩同盟削弱的另一个不祥迹象是，在东南亚的一次多边会议间隙，韩国和中国国防部长签署了一项增加防务交流的协议。”首尔与中国国防官员进行互访并试图建立工作热线以与北京进行沟通，这些都是建立信任和预防危机的努力。美国在亚洲区域会议上领导力下降的一个更直接的迹象是，美国总统的缺席，这为中国留下了可乘之机。中等强国作用，维护国际规范并发展涉及与美国共同利益的区域网络。然而，Armitage和Cha写道，“美韩同盟削弱的另一个不祥迹象是，在东南亚的一次多边会议间隙，韩国和中国国防部长签署了一项增加防务交流的协议。”首尔与中国国防官员进行互访并试图建立工作热线以与北京进行沟通，这些都是建立信任和预防危机的努力。美国在亚洲区域会议上领导力下降的一个更直接的迹象是美国总统的缺席，这为中国留下了可乘之机。

在其杰出的职业生涯中，Armitage和Cha一直有力有效地论证了美国同盟的广泛互惠利益。他们现在担心，上述挑战的“完美风暴”可能导致“美国过早从（朝鲜）半岛撤军”。在政策制定者和分析人士中，发出警报以防止最坏情况的发生并防范不可预测的领导人的错误判断，是一项光荣的任务。然而，在解读当前事件的信号时，重要的是不要过度恐慌——因为过度解读实际情况可能会损害华盛顿和首尔之间、同盟管理者们正不懈努力维护的信任。完美风暴的挑战可能导致“美国过早从（朝鲜）半岛撤军”。在政策制定者和分析人士中，发出警报以防止最坏情况的发生并防范不可预测的领导人的错误判断，是一项光荣的任务。然而，在解读当前事件的信号时，重要的是不要过度恐慌——因为过度解读实际情况可能会损害华盛顿和首尔之间、同盟管理者们正不懈努力维护的信任。

■ Leif-Eric Easley是韩国梨花大学国际研究副教授。他的研究重点是韩国、日本和美国在与中国、缅甸和朝鲜打交道方面的三边合作。

■ 文本由研究助理/项目经理Jinkyung Baek排版

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