[Global NK Commentary] Разъяснение вызовов и поддержание доверия в Сеульско-Вашингтонском альянсе

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Южная Корея и Соединенные Штаты поддерживают стабильный и долгосрочный альянс. Однако недавняя череда событий, связанных с ядерной проблемой Северной Кореи, военным сотрудничеством между Китаем и Россией, а также ухудшением отношений между Южной Кореей и Японией, создает вызовы для сотрудничества между Южной Кореей и США. В этом комментарии Global NK профессор Университета Ихва Лейф-Эрик Исли обсуждает альянс Республики Корея и США, отвечая на опасения, недавно изложенные Ричардом Армитиджем и Виктором Ча. Профессор Исли отмечает, что готовность Южной Кореи к оборонным обменам с Китаем и к присоединению к Региональному всеобъемлющему экономическому партнерству (RCEP) не означает, что Сеул «склоняется к Пекину». Он заключает, что важно избегать чрезмерной интерпретации фактов на местах, поскольку это «может подорвать само доверие между Вашингтоном и Сеулом, которое менеджеры альянса неустанно стремятся защитить».

Когда два ведущих менеджера альянса совместно публикуют статью в Washington Post под названием «66-летний альянс между США и Южной Кореей находится в глубоком кризисе», политики и аналитики должны обратить на это внимание. Сотрудничество между Южной Кореей и Соединенными Штатами сталкивается со сложным ландшафтом, включающим продолжающиеся провокации и дипломатическое упрямство Северной Кореи, растущую региональную напористость Китая и военное сотрудничество с Россией, серьезное ухудшение отношений между Сеулом и Токио, а также неопределенность, связанную с торговой войной между США и Китаем. Но в недавней статье есть несколько эмпирических случаев, которые требуют взгляда с мест в Сеуле для понимания вызовов в поддержании доверия к альянсу..

Ричард Армитидж и Виктор Ча пишут, что отказ Сеула от угрозы отменить Соглашение о безопасности военных информационных данных (GSOMIA) с Японией был «актом злоупотребления альянсом» по отношению к Соединенным Штатам. Однако просчет администрации Муна в отношении пакта об обмене разведывательными данными можно лучше описать как сигнал бедствия, призывающий к вниманию со стороны США, вызванный новыми экспортными ограничениями Японии в отношении Южной Кореи этим летом. Правительство Муна следует похвалить за отказ от разрыва GSOMIA, а Японию следует призвать к переговорам по снятию экспортных ограничений. США недостаточно участвовали в управлении альянсом в критические моменты за последний год, когда исторические споры между Кореей и Японией обострились и инцидент с радиолокационным захватом в море остался неразрешенным. В результате Вашингтону пришлось чрезмерно давить, чтобы спасти GSOMIA. Теперь необходима тихая дипломатия для поддержания трехстороннего сотрудничества и достижения компромисса в ходе текущих переговоров.

Переговоры о распределении расходов на оборону между Вашингтоном и Сеулом в этом году особенно сложны, поскольку первоначальный запрос США был беспрецедентно высок. Но корейская общественность в основном связывает это с особым стилем ведения переговоров Трампа. Общественное мнение Кореи не представлено горсткой студентов, карабкающихся через стену с плакатами для политического трюка, поэтому может быть преувеличением говорить, что «гнев корейского народа на предполагаемую жадность Вашингтона был очевиден на демонстрациях в этом месяце, когда протестующие прорвали периметр резиденции посла США». Общая реакция на этот инцидент заключалась в том, что молодые люди, участвовавшие в нем, усвоят урок после столкновения с законом (что они и делают), а южнокорейская полиция должна усилить охрану комплекса (что она и сделала). Упоминание демонстраций в Сеуле вызывает в памяти недавние образы противоборствующих массовых протестов по поводу реформы прокуратуры и отставки министра юстиции — спорных вопросов в поляризованной внутренней политике Южной Кореи. Но в настоящее время никаких массовых протестов против США нет, и никаких разъяренных толп, штурмующих посольство или резиденцию посла, тоже нет.

Во внешней политике некоторые американцы сетуют, что Сеул «не поддержит концепцию Вашингтона «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» из страха оскорбить Китай. Фактически, Южная Корея подробно изложила позитивные совпадения между своей «Новой южной политикой» и американской «Индо-Тихоокеанской стратегией», в том числе в информационном бюллетене, совместно выпущенном в ноябре 2019 года. Вашингтон может призвать к большей координации и более активной поддержке Сеула в региональном сотрудничестве, но внешняя политика США также должна учитывать обстоятельства и национальные интересы союзников. Со стороны Южной Кореи требуется некоторая дипломатическая тонкость, поскольку главный партнер Сеула по безопасности и дипломатии, по-видимому, вступает в затяжное соперничество с главным торговым партнером и непосредственным соседом Сеула. Тем не менее, Южная Корея активно ищет новых партнеров в Индии и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в основном для защиты от экономического принуждения со стороны Китая.

Тем не менее, Армитидж и Ча обеспокоены тем, что правительство Муна «склоняется к Пекину». В качестве доказательства они указывают на то, как Южная Корея «хочет присоединиться к предложенному Китаем многостороннему торговому соглашению». Однако Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP) — это не инициатива Китая, а процесс, начатый АСЕАН семь лет назад. Необычно выделять участие Южной Кореи вместе с Китаем, когда RCEP включает все десять стран АСЕАН плюс Японию, Австралию и Новую Зеландию. Более того, именно Вашингтон уступил право определять повестку дня в торговле в Азии, выйдя из более качественного Транстихоокеанского партнерства (TPP) и ведя торговую войну против Китая, не скоординированную с союзниками США.

Южная Корея играет важную роль как средняя держава в Азии, поддерживая международные нормы и развивая региональные сети, которые включают общие интересы с Соединенными Штатами. Однако Армитидж и Ча пишут: «еще один зловещий признак ослабления альянса США и Южной Кореи: министры обороны Южной Кореи и Китая на полях многосторонней встречи в Юго-Восточной Азии подписали соглашение об увеличении оборонных обменов». Стремление Сеула к взаимным визитам с китайскими оборонными чиновниками и попытки наладить работу горячих линий с Пекином являются усилиями по укреплению доверия и предотвращению кризисов. Более очевидным признаком проблем для американского лидерства на азиатских региональных встречах является неявка президента США, что оставляет воспринимаемый вакуум для заполнения Китаем.

На протяжении своей выдающейся карьеры Армитидж и Ча умело и эффективно выступали в пользу обширных взаимных выгод от альянсов США. Теперь они обеспокоены тем, что идеальный шторм из вышеупомянутых вызовов может привести к «преждевременному выводу американских войск с [Корейского] полуострова». Среди политиков и аналитиков почетная задача — поднять тревогу, чтобы предотвратить наихудшие сценарии и защититься от ошибочных суждений непредсказуемых лидеров. Однако, читая сигналы из текущих событий, важно не быть паникером — поскольку чрезмерная интерпретация фактов на местах может подорвать само доверие между Вашингтоном и Сеулом, которое менеджеры альянса неустанно стремятся защитить.

■ Лейф-Эрик Исли — доцент кафедры международных исследований Университета Ихва в Сеуле. Его исследования сосредоточены на трехстороннем сотрудничестве между Южной Кореей, Японией и Соединенными Штатами в отношении Китая, Мьянмы и Северной Кореи.

■ Верстку выполнила Джинкюн Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr