[北朝鮮と世界] 北中露三角連携の深化と朝鮮半島安保への含意

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■著者：パク・ウォンゴン東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学 北朝鮮学科教授。

■担当・編集：イム・ジェヒョンEAI研究員

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中露首脳会談の分析：反米連帯と多極秩序の強化

今回の北中首脳会談で果たして金正恩が登場するのか、多くの関心が寄せられました。結論としては登場しませんでした。こんにちは、朴元坤の北朝鮮と世界です。今日は5月20日に行われた中露首脳会談と6月8日と9日に開催された北中首脳会談について分析していきます。以前の動画では米中首脳会談を扱いました。過去1、2ヶ月の間に非常に多くの国際的なイベントがありました。

このように朝鮮半島と関連する国々の間で二国間首脳会談が続けられていることは、我々の安全保障に非常に大きな影響を与えざるを得ません。特に北朝鮮問題についても、これらの会談から何らかの形でメッセージが発信されています。メッセージが発信されていないことさえもメッセージとして解釈されるほど、さまざまな形で解釈が可能であり、我々にとって非常に重要な意味を持つと判断されます。したがって、これを分析してみましょう。まず、中国とロシアの首脳会談を見てみましょう。習近平中国国家主席がトランプ米大統領を国賓として招待した訪問からわずか2ヶ月後に、ウラジーミル・プーチンロシア大統領を再び国賓として招待し、北京で会談を開催しました。この会談の最大の特徴は、米中首脳会談と比較した際に明らかになります。米中首脳会談後に発表された米国側のファクトシートは2ページに過ぎませんでした。それほど非常に簡潔な発表文であり、共同声明の形でもありませんでした。米国と中国がそれぞれ独自の発表文を出したとすれば、今回は

ロシアと中国の発表文はなんと29ページに及びます。非常に膨大な量であり、タイトルは『全面的戦略協力の強化と友好協力の深化に関する共同声明』です。声明のタイトルも非常に長いです。それだけ両国の多方面にわたる協力が非常に詳細に盛り込まれています。まず申し上げたいのは、中国とロシアが世界観を共有している姿が確認されるという点です。冒頭に『多極的国際秩序とより公正なガバナンス』という表現が出てきます。これは北朝鮮が主張する『公正で正義のある多極秩序』と一脈通じる表現です。中国、ロシア、そして北朝鮮が共通して追求する多極的国際秩序は単なる多極秩序ではなく、彼らにとっては公正であり、米国を牽制する内容を含んでいます。

今回の発表文でも米国を特定してはいませんが、明らかに反米的な傾向が具体的に現れています。例えば『覇権主義と一方主義に断固として反対する』、『他国の主権を侵害し、他国の経済・科学技術の発展を抑圧する』といった表現が出てきます。総合すると、中国とロシアは米国のトランプ政権が試みたベネズエラのマドゥロ大統領救出の試みや、イラン戦争などを他国の主権を侵害する行為として規定したのです。また、中国の高性能半導体の輸出を阻止し、技術輸出を禁止することも『自由貿易原則を損なうこと』だと主張しています。

もちろん繰り返し申し上げますが、米国という国名を特定してはいませんが、内容を読めばその意図は十分に理解できます。結局、中国とロシアが言いたいことは、米国を超大国の地位から引きずり下ろし、中国が米国に相応する覇権国の多極秩序に帰結することを断固として言っていると判断されます。ここにロシアは中国の側に立つという決意を示していることが今回の共同声明に明確に現れていると思います。北朝鮮、中国、ロシアに続く三角連帯、協力構図を中心に反米陣営をさらに強固にし、連帯することを再度明らかにしたと判断されます。

朝鮮半島問題に対する中露の立場と3軸体制批判

第二に、このような世界観を基に朝鮮半島問題、特に北朝鮮を支持することに注目すべきだと判断されます。なぜなら『朝鮮半島の非核化』に関する話は全くありません。その代わりに『朝鮮半島の平和と安定を守る』という内容だけが含まれています。しかし、これよりも重要なのは『外交的孤立、経済制裁、武力圧力などを手段として北朝鮮の安全を脅かすことに反対する』という内容です。これは現在北朝鮮に課せられている経済制裁を意味し、

武力圧力と表現していますが、北朝鮮の核高度化に対応することを意味しており、外交的孤立は北朝鮮が核を開発し、国連で制裁決議を受ける過程で自ら招いた部分があるのではないでしょうか？しかし、これらの部分を北朝鮮の安全を妨げるものだと主張しています。これは徹底的に中国とロシアが北朝鮮を支持していることを示す表現だと考えられます。さらに『豆満江イニシアティブ』に言及しており、1991年に中国とロシアが結んだ『東部国境協定』に基づき、北朝鮮と共に豆満江出海権問題に関する3者協議を継続することを述べています。1991年に中国とロシアは豆満江を通じて中国が日本海に出ることができる出海権問題について協議したことがあります。これを今回本当に推進するということです。中国は基本的に日本海に出ることができません。日本海に出るためには豆満江を経由しなければならず、豆満江の大部分は北朝鮮と接しており、終端部分はロシアとも接しています。したがって、北朝鮮とロシアの協力がなければ中国は豆満江を通じて日本海に

出ることができないのですが、これを三国で議論しようということが中露首脳会談に含まれているということです。これはかなりの意味があります。なぜなら北中露が単に象徴的な意味の協力を超えて、代表的に昨年9月の中国の勝利記念日行事で習近平主席の前で金正恩委員長が見せた姿を超えて、実質的な3国間の協力とプロジェクトを行おうとしていることは、既存の3国連帯のレベルを一段階引き上げることになるからです。この点においてかなり注目する必要があると思います。さらに、中国とロシアは北朝鮮を支持するだけでなく、北朝鮮の核問題の実存的脅威にさらされているのは韓国であり、韓国と米国が同盟の観点から推進している抑止戦略である『3軸体制』について非常に具体的に問題を提起しています。『非核保有国が発射前探知及び阻止能力、深層精密打撃能力』に反対するという表現は明らかに韓米が発展させている抑止能力を

意味します。『非核保有国が発射前探知及び阻止能力』というのは、我々が推進しているキルチェーンです。3軸体制のキルチェーンは、北朝鮮が核を使用する前に先制的に識別して攻撃することを意味します。韓国型ミサイル防衛システム（KAMD）は、北朝鮮の核攻撃時に主要拠点を攻撃することを意味し、韓国型ミサイル防衛システム（KAMD）は韓国のミサイル防衛システムを意味します。これを明確に中国とロシアが反対すると表現しました。この他にも『敵に対する首都圏攻撃及び武装解除』についても『深刻な不安定要素』だと述べました。これは韓国の3軸体制の一つであるキラードローン（KMPR）を代表とする、北朝鮮が核を使用した際に主要拠点を排除するという作戦に明確に反対することを意味します。『カスタマイズされた拡張抑止』または『核と従来兵器の統合（CNI）』と呼ばれるこれの基本要素に反対するということを言っています。したがって、中国とロシアの主張は、実質的に北朝鮮の核開発が北朝鮮自身の安全のために避けられない選択であると言いながら、これを抑制するための韓国と米国の努力は安全を破壊する挑発的な

行為だと言っているのです。さらに懸念されるのは、この主張の最後に中国とロシアがこの問題に対して北朝鮮を含めて3国が共同で対応すると宣言した点です。したがって、完全に北朝鮮の側に立ちながら韓米に対応する意志を表明したのです。ここでさらに懸念されるのは、北朝鮮、中国、ロシアが接近を強化している一方で、韓米日協力は最近ますます弱まっているという点です。韓国、米国、日本は昨年のキャンプデービッド協定を通じて関係を緊密にし、北朝鮮の脅威に対応するための共同訓練を継続して開催してきました。しかし、2025年3月に済州南方公海で行われた韓米海上訓練が最後であり、その後1年以上訓練を行っていません。もちろんこれに対して計画がなかったわけではありませんが、2026年に入って報道によれば、米国が提案したが韓国がさまざまな理由で事実上拒否し、米国と日本または米国単独の訓練のみが行われています。

北中首脳会談の分析：関係の回復と経済協力の強化

北朝鮮と中国、ロシアが協力を強化する中で、韓米協力が相対的に弱まっている様子を見ると、韓国の安全に対する懸念が生じざるを得ません。次に北中首脳会談について関連してお話しします。習近平主席が平壌を訪問しました。これは2019年以来7年ぶりの北朝鮮訪問であり、金正恩委員長が権力を握って以来、北朝鮮と中国間の首脳会談は今回で7回目です。直前の首脳会談は昨年9月の中国の勝利記念日行事で金正恩委員長が北京を訪問したものであり、今回は一種の訪問返しの形式で習近平主席が訪問しました。これがいくつかの意味を持つのですが、今年初めて習近平主席の海外訪問先が北朝鮮であったという点です。

関心のある方はよくご存じかと思いますが、習近平主席の最近の動向を見ると、主に海外の首脳が中国を訪問しています。習近平主席が海外に出る場合は年間の半分以上が過ぎた時点であり、もう一つは習近平主席が海外に出ないだけでなく、北京を離れたこともほとんどありません。昨年11月6日と10日に広東省視察のために北京を離れた後、初めて北京を離れて北朝鮮に来たのです。それだけ習近平主席が北朝鮮に重きを置いていることが確認されます。昨年9月の勝利記念日以降、北中関係の最後のピースを埋めるためには、習近平主席の訪朝が必要でした。これまで北中関係が良くなかったことは別途説明しなくても十分にさまざまな状況から観察されます。今回も実際にそのような姿が再び現れました。したがって、北朝鮮と中国が関係を正常化するためには、習近平主席の訪朝が必要でした。金正恩委員長が訪中したので、習近平主席が訪朝すればこれが完成するのです。

韓国の李在明大統領のように訪中を行い、習近平主席も訪韓したため、北朝鮮の立場から見ると韓国がそのように動くことに対して比較する姿も見られます。したがって、習近平主席の訪朝が必要だったと考えられます。中国の立場から見ると、米国との戦略的経済関係、前回の米中首脳会談で『建設的戦略安定関係』を話しませんでしたか？これは制度化された枠組みの中で競争することを公表したものであり、これを事実上米国が受け入れました。今、そのような立場から北朝鮮を一種の自国の資産として取り込もうという意図が含まれていると判断され、これを通じて北中露連帯の強化を模索しています。これは前述の中国とロシアの協力関係にも現れる姿だと判断されます。これを通じて中国は朝鮮半島に自国の影響力があることを誇示したいのです。これは米国を念頭に置いた部分が大きいと思います。

北朝鮮の立場からすると、中国との関係正常化が必要です。これまでロシアと接近してきましたが、経済分野では中国の助けがなければ金正恩委員長が推進している経済建設、特に昨年の第9回党大会で公式化した地方発展計画『20の市・郡』を一定のレベルに乗せるためには、中国の経済的支援と協力が必要であるというのが最大の理由の一つだと思います。そのほかにも北朝鮮と米国の間で首脳会談が行われる可能性が高いと思います。米国の中間選挙以降になるのではないかと予想しています。

いずれにせよ米北間の首脳会談が開かれる前に、金正恩委員長の立場としては中国という後ろ盾を用意する必要があります。そのような観点から今回の訪朝が行われたと考えられます。ここで双方の合意事項を確認してみましょう。共同声明は出ていませんが、北朝鮮の労働新聞と中国の人民日報、新华社から公式に出た発言があります。それらの発言を中心に分析を試みてみます。労働新聞に出た内容を見ると、核心キーワードは『特異性』です。『中国と北朝鮮の関係は非常に特異である』という表現が出てきます。『友好の伝統で特異であり、共同の社会主義の脅威で特異であり、変わらぬ継承で特異である』ということです。つまり、

'特異'という言葉が三度も繰り返されており、それだけ中国と北朝鮮の関係が非常に密接であることを強調していると考えられます。これはこれまで北朝鮮と中国の間の関係が疎遠であったことを示すものです。労働新聞にはこのような表現も出ています。『昨年9月の中国勝利記念日に金正恩委員長が訪問した後、中国と北朝鮮両国間の関係が発展している』という表現を使用しています。『発展している』というのは関係が良くなかったが良くなっているという意味であり、自ら関係が良くなかったことを認める表現だと考えられます。そうしながら金正恩委員長のもう一つの表現は『中朝（中国-北朝鮮）友好を最も重大な党の戦略的事業』だと言っています。同時に金正恩委員長は『ロシアとの関係を最優先関係』だと言っています。つまり、ロシアとの関係は最優先であり、中国との関係は党の戦略的事業であるということは、両方とも重要な比重を持っているという意味を持っているのではないでしょうか？したがって金正恩委員長の立場としては一種の宣言をしたのです。

ロシアとの接近とともに、今度は中国とも完全に関係を回復するという意味を含んでおり、それが労働新聞に出たと判断されます。もう一つは、中国と北朝鮮の間に価値を共有しているという点、特に社会主義国家であることを強調する内容が出ています。これは重要です。なぜなら現在地球上に社会主義国家が多くないからです。社会主義体制として党対党の関係は非常に特別な関係です。したがって社会主義の価値を共有していることを通じて、互いの関係がそれだけ密接であることを再度強調していると判断されます。最後に出たのは『未来の設計図を共に描く』ということです。つまり、過去の問題もありますが、今後関係が悪かったものを回復しながら一歩前に進もうという話をしています。政治、経済、文化各分野で交流と協力を強化し、高位級の往来も今後さらに発展させるということです。これまでの良くなかった関係を超えて、より良い関係に進もうということを言っています。宣言的な意味が強く、

それだけ互いの関係が良くなかったことを超えて関係を正常化しようという姿勢が現れています。これに対して中国もそれなりの立場を明らかにしています。『北朝鮮と中国は外交、法執行、軍隊などの分野で交流を強化すべきだ』と言っており、この他にも『貿易、農業、建設、科学技術、保健医療などで実質的な協力を拡大する』とされています。さらに『国境通商区の全面再開通、民間航空便及び国際旅客列車の運行再開を契機に人的交流を拡大すべきだ』と言います。大きな枠組みで三つのことですが、かなりの意味があると思います。非常に具体的な話を習近平主席がしたということです。この三つの発言を総合して申し上げると、結局中国の立場では北朝鮮との経済協力、非軍事的な協力を強化するという意味を含んでいると考えられます。ロシアは北朝鮮の軍事、宇宙、衛星、エネルギーなど一種のハードパワーの軍事的側面での後見人として協力を強化するなら、中国は貿易、農業、科学技術、

保健医療といった北朝鮮の生存基盤を支える後見人役を期待している状況です。対北制裁下で北朝鮮は中国とロシアという二つの国を活用して突破口を見出そうとするでしょう。習近平主席の言葉を有益に見るべきなのは、例えば『貿易と国境を再開する』と言うことは、食料、肥料、必需品など軽工業原材料を中心とするサプライチェーン、つまり従来中国と北朝鮮が行っていた経済的行為を再び行う可能性が高まるということです。農業、建設分野では肥料や農機具、種子支援などを行う可能性があります。科学技術、保健医療分野では北朝鮮が必要とする医薬品、感染症対策機器、病院設備などが該当するかもしれません。これら三つの分野は人道的支援の観点から可能なものです。中国の立場では国連が経済制裁を課し、中国が共同で通過させた国連決議を公然と違反することはないでしょう。したがって、決議違反をしないグレーゾーンまたは迂回路を通じてこのような協力が今後可能になると考えられます。さらに協力の一つは、先ほど申し上げたように

国境を開放し、列車を再び通過させ、今年末には第2圧録江大橋、すなわち新圧録江大橋です。2014年に完成しましたが、北朝鮮側の通関施設や接続道路の不備で10年間放置されていましたが、再び工事が始まり、今年末に開通する可能性があるという知らせが入っています。習近平主席がコロナ以前に金正恩委員長に言った言葉が伝えられています。『100万人の中国人観光客を送ってあげる』ということです。すごい数字ですね。もちろん100万人を全部送っても北朝鮮が受け入れられるとは思えませんが、それほどではなくても多くの数字を送ってくれれば、特に元山カルマ海岸観光地などの重点事業として推進していた北朝鮮の観光事業が復活する可能性があります。そうなれば、全体的に北朝鮮と中国の関係は迅速に再び正常化し、実質的な経済協力に入る可能性があります。

金主愛の非公開行動と北中関係の含意

先ほど北中首脳会談で言及したように、1991年に締結された豆満江出海権関連合意は公式発表には含まれていませんが、一定のレベルで議論された可能性が高いです。これは韓国が参加するプロジェクトとして進行される可能性があると考えます。全般的に北朝鮮と中国の関係が今後非常に密接になることは明らかであり、早晩これを直接確認できる状況に至ると判断されます。もう一つ付け加えますが、今回のロシア-北朝鮮首脳会談に金主愛が登場するかどうかに多くの関心が寄せられました。

結論として金主愛は登場しませんでした。いくつかの理由があると思います。第一に、北朝鮮が後継者を決める際、通常公式の場に同伴する手続きがあります。昨年9月に金主愛を伴って北京を訪問した際、列車到着時に金正恩のすぐ後ろに金主愛が立っている姿が一度露出した後は全く見えませんでした。したがって金主愛の動線を確認することができませんでした。公式な顔合わせが行われたかどうかは確実ではありませんが、今回習近平主席の訪朝時に公開的に姿を現さなかった点を見ると、非公開の行動があった可能性も排除できません。それではなぜこのように公開的に姿を見せなかったのでしょうか？

最大の理由は今回の北中首脳会談の核心が関係の回復であったからです。このような状況で金主愛が登場した場合、国内外のメディアの焦点が金主愛に合わせられ、北朝鮮と習近平主席の訪朝の意味が薄れるか、集中度が落ちる可能性があります。このような点を懸念した可能性があると考えます。また、正統性の認識を受けるために金主愛が中国の指導者と会うことは重要ですが、以前の金正日、金正恩の場合でも非公開で会った事例があります。したがって公開的に現れない側面もあります。このような文脈で金主愛が現れなかったと見られます。さらにまだ若い年齢であり女性である点、そして北朝鮮が男性中心社会である点から、女性指導者が出てくることができるかどうかについての疑問が依然として存在するため、まだ公式に登場していないのではないかという判断も可能です。

朝鮮半島の安全環境の変化と韓国の戦略的課題

締めくくります。最近現れるさまざまな現象、米中首脳会談をはじめ、中露首脳会談、北中首脳会談まで続く状況は決して朝鮮半島、特に韓国の立場から快適ではありません。これらの国の二国間関係または三者関係は特に北中露は今後豆満江プロジェクトなどを通じて協力の程度を高めることができます。それに備える韓米協力はトランプ大統領の登場以降強化される様子を見せていません。このような状況の中で、我々がどのように南北関係を改善しながら朝鮮半島の平和を導くかについて深く激しい考察が必要だと思います。ご視聴ありがとうございました。