Approfondissement de la coopération économique entre Taïwan et l'UE et restructuration de la chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs : implications géopolitiques et réponses politiques

Résumé analytique

L'engagement de l'UE auprès de Taïwan ne se présente pas comme une forme de reconnaissance diplomatique, mais comme une initiative de politique industrielle, motivée par une méfiance croissante à l'égard des engagements de sécurité américains suite aux conflits en Ukraine et au Moyen-Orient. Cependant, la politique commerciale de l'UE opère sur une double voie qui donne la priorité à la gestion des relations avec les États-Unis. Par conséquent, l'approfondissement de sa coopération avec Taïwan se limite en grande partie aux semi-conducteurs et aux technologies de pointe, présentant une asymétrie où la coopération avec la Chine se poursuit dans des secteurs manufacturiers traditionnels comme l'automobile. La voie la plus probable est une expansion progressive d'une coopération partielle et sélective (probabilité de 55 %). Les points d'inflexion clés qui détermineront un basculement vers des scénarios optimistes ou pessimistes sont l'éventuelle extension par la Chine de ses contrôles à l'exportation de matériaux vers Taïwan et l'intensité de la réaction américaine. Les entreprises sud-coréennes devraient continuer à investir pour s'assurer une position de leader au sein de l'écosystème européen des semi-conducteurs, tout en poursuivant simultanément une stratégie de couverture pour éviter une dépendance excessive à l'égard de l'Europe. Elles doivent également se préparer à la possibilité que leur concurrence avec Taïwan s'étende au-delà des semi-conducteurs pour englober les matériaux, les composants et les équipements.

I. Analyse de la situation

Approfondissement de la coopération économique entre Taïwan et l'UE : l'émergence d'un partenariat géopolitique dans un contexte de restructuration de la chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs

1. Contexte et développements

L'UE a officiellement lancé sa Stratégie pour l'Indopacifique en septembre 2021. À l'époque, la stratégie se concentrait sur la gestion de l'interdépendance économique avec la Chine tout en promouvant les normes multilatérales dans la région. Moins de cinq ans plus tard, la guerre en Ukraine et le conflit au Moyen-Orient se sont succédé [1]. Ces deux conflits ont fait prendre conscience aux gouvernements européens que les engagements de sécurité américains ne sont pas absolus [1]. Cela a incité l'Europe à réexaminer ses propres chaînes d'approvisionnement et sa base industrielle.

Au cours de la même période, la rivalité technologique sino-américaine a fait des semi-conducteurs un champ de bataille clé. Depuis 2014, TSMC maintient une position inégalée dans la technologie de gravure de pointe [6]. Les États-Unis sont fortement dépendants des capacités de fonderie avancées de TSMC, tandis que TSMC, à son tour, ne peut produire ses puces sans équipements de fabrication américaine [6]. Parallèlement, ses relations commerciales avec les entreprises chinoises de technologies de l'information et le potentiel du marché chinois sont des variables que TSMC ne peut facilement abandonner [6]. Dans ce contexte, Taïwan est perçu comme étant dans une position où il doit gérer simultanément le « risque américain » et le « risque chinois » [6].

Au sein de l'industrie européenne, cependant, une tendance différente coexiste. Pour briser un cercle vicieux de demande atone, de coûts croissants et de faibles taux d'exploitation, l'industrie automobile européenne a en fait élargi sa coopération avec les entreprises chinoises, s'attirant l'examen attentif des États-Unis [9]. En d'autres termes, la politique de l'UE à l'égard de la Chine a une structure double, motivée simultanément par la pression de réduire les risques liés à la Chine dans les semi-conducteurs et les technologies de pointe, et par le besoin de coopération avec la Chine dans le secteur manufacturier traditionnel.

2. Situation actuelle

En août 2026, l'industrie et le gouvernement taïwanais travaillent en parallèle à la refonte de leur cadre de sécurité économique en réponse aux risques commerciaux croissants. La Fédération Nationale Chinoise des Industries (CNFI), qui représente la majorité du secteur manufacturier de Taïwan, a publié son livre blanc 2026 présentant sept propositions pour renforcer la résilience économique de la nation [5]. Cela s'aligne sur les efforts de Taïwan pour institutionnaliser la coopération avec les partenaires occidentaux, y compris l'UE, au niveau de la politique industrielle.

Le Conseil de sécurité nationale (NSC) de Taïwan, autrefois perçu avec méfiance et qualifié de « gouvernement dans le gouvernement », a gagné en importance sous l'administration du président Lai Ching-te pour devenir l'organe central de conception de la stratégie envers la Chine [12]. Le secrétaire général du NSC, Joseph Wu, a joué un rôle de premier plan dans la diplomatie étrangère, notamment en accompagnant le président Lai à une séance d'information co-organisée par le Club des correspondants étrangers de Taïwan [12]. Cela démontre que Taïwan traite sa coopération avec l'UE non seulement comme une question économique, mais comme une partie de sa stratégie plus large de sécurité et de résilience.

En réponse à ces développements, la Chine étend ses tactiques de pression contre Taïwan au domaine des chaînes d'approvisionnement physiques. La Chine aurait restreint ou retardé les exportations de matériaux métalliques clés utilisés dans l'optique et l'aérospatiale vers Taïwan [17]. Cette mesure est interprétée comme visant la vulnérabilité de Taïwan, qui découle de sa dépendance à l'égard de sources spécifiques pour les matériaux nécessaires à la fabrication de semi-conducteurs et d'instruments de précision.

Pendant ce temps, au niveau de l'UE, la politique de défense commerciale est gérée sur une double voie concernant à la fois les États-Unis et la Chine. La Commission européenne a adopté un règlement d'exécution pour prolonger la suspension des mesures de rééquilibrage de l'UE sur les exportations américaines, et mène séparément une consultation des parties prenantes sur les produits soumis à la réglementation de l'UE sur l'acier [4]. Cela suggère que l'UE opère sous des contraintes multiples, devant renforcer la coopération avec Taïwan tout en gérant simultanément ses relations commerciales avec les États-Unis.

3. Acteurs clés et positions

Gouvernement et industrie de Taïwan: Taïwan cherche à tirer parti de son écosystème de semi-conducteurs, avec TSMC en tête, à la fois comme un atout de sécurité et un outil de négociation. L'émergence du NSC comme point central pour la conception de la stratégie envers la Chine reflète l'intention de l'administration Lai de gérer la politique de sécurité et la politique industrielle de manière intégrée [12]. Les sept propositions de la CNFI montrent que le gouvernement et l'industrie forment un front uni pour répondre aux risques commerciaux [5]. Cependant, avec sa forte dépendance aux exportations de semi-conducteurs identifiée comme une vulnérabilité structurelle, certains observateurs notent que Taïwan fait face à une pression encore plus grande pour la diversification industrielle que la Corée du Sud [15].

UE/Commission européenne: Dans un contexte de confiance vacillante envers les engagements de sécurité américains suite aux événements en Ukraine et au Moyen-Orient, l'UE intègre la coopération économique avec Taïwan comme un pilier de sa stratégie de délocalisation amicale (« friend-shoring ») [1]. Parallèlement, l'UE doit continuellement naviguer ses intérêts pratiques dans ses relations commerciales avec les États-Unis. L'acceptation par l'UE d'un accord commercial UE-États-Unis commercialement défavorable en juillet 2025 est perçue par certains comme une mesure visant à maintenir l'engagement des États-Unis dans la défense de l'Ukraine [8]. Cela implique que l'engagement de l'UE auprès de Taïwan n'est pas motivé par le seul objectif de contrer la Chine, mais est poursuivi en parallèle avec le calcul secondaire de la gestion des relations avec les États-Unis.

Chine: La Chine développe des méthodes concrètes pour utiliser l'approvisionnement en ressources et en matériaux à Taïwan comme un outil de contrôle [17]. Cela représente un moyen de coercition économique, distinct de la pression militaire, qui peut directement nuire à l'écosystème industriel de Taïwan. Un approfondissement de la coopération UE-Taïwan sera inévitablement interprété par Pékin comme une tentative de l'Europe de réduire sa dépendance à l'égard de la Chine, ce qui pourrait inciter Pékin à intensifier sa réponse.

États-Unis: Les États-Unis sont très dépendants de TSMC et, en même temps, ont fait de la stabilité dans le détroit de Taïwan une pierre angulaire de leur stratégie pour l'Indopacifique [6]. L'examen attentif que Washington porte à la coopération croissante de l'industrie automobile européenne avec la Chine [9] reflète son désir de s'assurer que les approches de ses alliés et partenaires envers la Chine sont alignées sur sa propre campagne de pression contre Pékin.

4. Enjeux clés

Le premier enjeu est de savoir si l'engagement de l'UE auprès de Taïwan conduira à une réduction substantielle des risques liés à la Chine ou restera une diversification sélective limitée aux industries stratégiques comme les semi-conducteurs. Le cas de la coopération croissante de l'industrie automobile européenne avec la Chine [9] montre que la politique industrielle de l'UE prend des directions différentes selon les secteurs.

Le deuxième enjeu concerne les moyens de réponse de la Chine. L'utilisation par la Chine des contrôles à l'exportation sur les matériaux optiques et aérospatiaux comme levier [17] laisse présager la possibilité qu'elle puisse étendre des tactiques de pression non militaires similaires si la coopération UE-Taïwan devient plus concrète.

Le troisième enjeu est le défi de la coordination des politiques internes à Taïwan. Un point clé à surveiller est la mesure dans laquelle les efforts de diversification industrielle pour atténuer la dépendance excessive à l'égard des semi-conducteurs peuvent réussir, à mesure que le rôle élargi du NSC [12] et les propositions de l'industrie de la CNFI [5] se traduisent en politiques réelles [15].

Le quatrième enjeu est le facteur américain. L'équilibre que l'UE trouve entre la gestion de ses relations commerciales avec les États-Unis et l'approfondissement de la coopération avec Taïwan est susceptible d'être réajusté à tout moment en fonction de l'intensité de la pression tarifaire et commerciale américaine [8]. Cela signifie que la durabilité de la coopération UE-Taïwan dépend non seulement de l'autonomie stratégique de l'Europe, mais aussi de la politique commerciale américaine envers l'Europe.

II. Analyse approfondie de la question

Approfondissement de la coopération économique entre Taïwan et l'UE : une analyse approfondie

1. Analyse des causes profondes

La cause profonde de l'approfondissement de la coopération économique de l'UE avec Taïwan peut être attribuée à la question de la crédibilité des engagements de sécurité. À travers la guerre en Ukraine et le conflit au Moyen-Orient, les gouvernements européens ont pris conscience que le parapluie de sécurité américain n'est pas inconditionnel [1]. Ce changement de perception n'était pas une simple rhétorique diplomatique ; il a conduit à une refonte de la politique industrielle et commerciale. Lorsque l'UE a annoncé sa Stratégie pour l'Indopacifique en 2021, elle considérait encore l'interdépendance économique avec la Chine comme un risque gérable [1]. Moins de cinq ans plus tard, cette prémisse s'est effondrée.

La deuxième cause profonde est la concentration géographique de la chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs. Depuis 2014, TSMC occupe une position irremplaçable dans la technologie de gravure de pointe [6]. La structure dans laquelle les États-Unis dépendent de TSMC, tandis que TSMC ne peut produire sans équipements de fabrication américaine, a transformé les semi-conducteurs d'un bien purement économique en un atout stratégique [6]. Du point de vue de l'UE, ce fait a deux implications. La première est la propre vulnérabilité de l'Europe en raison de son faible niveau d'autosuffisance en semi-conducteurs. La seconde est la nécessité de garantir une troisième source d'approvisionnement qui ne soit subordonnée ni aux États-Unis ni à la Chine. Taïwan est apparu comme un partenaire qui répond à ces deux besoins.

La troisième cause est l'utilisation de la coercition économique par la Chine. La décision de la Chine de retarder les exportations de matériaux métalliques clés pour l'optique et l'aérospatiale vers Taïwan [17] présente un risque indirect non seulement pour Taïwan, mais aussi pour les fabricants européens qui dépendent des matériaux et composants taïwanais. Plus de tels cas de coercition se produisent, plus les entreprises et les gouvernements européens trouvent une justification pour diversifier leurs chaînes d'approvisionnement.

2. Contexte structurel

D'un point de vue politico-structurel, l'engagement de l'UE auprès de Taïwan semble moins motivé par un consensus entre les États membres que par la tendance plus large de la Commission européenne à renforcer les politiques de défense commerciale. La Commission prolonge la suspension des mesures de rééquilibrage sur les exportations américaines vers l'UE tout en menant séparément des consultations des parties prenantes sur les articles soumis à la réglementation européenne sur l'acier [4]. Cela démontre l'approche à double voie de l'UE consistant à affiner les mesures commerciales défensives contre les États-Unis et la Chine. La coopération avec Taïwan se positionne dans ce cadre à double voie comme un moyen de garantir une alternative sur l'axe chinois.

Dans la structure économique, le renouveau de la politique industrielle constitue la toile de fond. Les vulnérabilités des chaînes d'approvisionnement révélées par la pandémie de COVID-19 et les tensions géopolitiques sino-américaines ont incité les gouvernements à déplacer les outils politiques de promotion et de protection d'industries spécifiques de la périphérie au centre [3]. Dans cette tendance, les semi-conducteurs, ainsi que les technologies neutres en carbone, sont devenus un domaine clé pour justifier des politiques industrielles souveraines [3]. Cependant, cette structure présente également des fissures. L'industrie automobile européenne étend sa coopération avec les entreprises chinoises pour surmonter la demande atone et les faibles taux d'exploitation, s'attirant l'examen attentif des États-Unis [9]. En d'autres termes, la politique industrielle de l'UE a une structure asymétrique : elle renforce la réduction des risques liés à la Chine et l'engagement auprès de Taïwan dans le secteur des semi-conducteurs, tout en maintenant la coopération avec la Chine dans le secteur manufacturier traditionnel, comme l'automobile.

Dans la structure de sécurité, les changements institutionnels au sein de Taïwan sont notables. Le Conseil de sécurité nationale de Taïwan, autrefois perçu avec méfiance comme un « gouvernement dans le gouvernement » [12], a maintenant gagné en importance pour devenir l'organe qui conçoit les réformes de défense et de résilience et mène une diplomatie clé [12]. Le cas du secrétaire général Joseph Wu accompagnant le président Lai Ching-te à une séance d'information avec le Club des correspondants étrangers de Taïwan [12] montre que Taïwan ne limite pas sa coopération avec les partenaires occidentaux, y compris l'UE, à l'agenda économique, mais la lie à sa stratégie globale de sécurité nationale. Ceci est en accord avec les sept propositions pour renforcer la résilience économique présentées dans le livre blanc 2026 de la CNFI [5]. Cela signifie que l'industrie et l'appareil de sécurité n'agissent pas séparément mais sont coordonnés au sein d'un cadre stratégique national unique.

3. Comparaison avec des précédents historiques et des cas similaires

La rivalité technologique sino-américaine a véritablement commencé avec l'annonce par la Chine de son plan « Made in China 2025 » en 2015 [6]. Dans la tendance qui a suivi, depuis les contrôles à l'exportation de la première administration Trump sur la Chine jusqu'à la stratégie sophistiquée et à long terme d'endiguement technologique de l'administration Biden, les stratégies nationales d'innovation de haute technologie sont passées d'une logique de marché à une subordination aux considérations géopolitiques [6]. Le renforcement de l'engagement de l'UE auprès de Taïwan est la dernière phase de cette tendance ; ce n'est pas un phénomène nouveau mais le prolongement d'une transformation structurelle qui se construit depuis près d'une décennie.

L'évolution de la politique de sécurité économique américaine montre un schéma similaire. L'administration Biden a structuré sa politique de sécurité économique autour de trois piliers : la restructuration des chaînes d'approvisionnement, les subventions industrielles et les contrôles à l'exportation [10]. Cela a marqué un tournant par rapport aux précédentes restrictions unilatérales à l'importation et aux contrôles à l'exportation, vers une approche plus fondamentale visant à restaurer la compétitivité mondiale des industries américaines de base [10]. Dans ce processus, la vulnérabilité de la chaîne d'approvisionnement dans le secteur des semi-conducteurs a été identifiée comme un problème structurel découlant de la concentration de la production en Asie [10]. Ce que l'UE tente maintenant de faire par la coopération avec Taïwan s'apparente à suivre la courbe d'apprentissage que les États-Unis ont déjà parcourue.

Cependant, le chemin n'est pas identique. Alors que les pays d'Asie-Pacifique ont accepté des « accords commerciaux réciproques » en réponse aux politiques tarifaires de la seconde administration Trump, l'UE a un précédent d'acceptation d'un accord commercial UE-États-Unis commercialement défavorable en juillet 2025 [8]. C'était un choix fait dans le but de maintenir l'engagement des États-Unis dans la défense de l'Ukraine [8]. Ce précédent suggère que la coopération de l'UE avec Taïwan n'est pas uniquement motivée par des calculs d'intérêt économique pur. Il implique qu'un schéma consistant à tolérer des pertes économiques pour garantir un engagement en matière de sécurité est déjà établi dans la politique étrangère de l'UE.

Il existe également des perspectives qui comparent les situations de la Corée du Sud et de Taïwan. Les deux pays sont considérés comme étant dans une structure où ils sont contraints de choisir entre « une puissance émergente culturellement proche mais militairement menaçante, la Chine » et « une nation amie et une puissance établie avec laquelle ils ont maintenu une alliance de longue date, les États-Unis » [13]. Les options stratégiques d'équilibrage, de ralliement, de neutralité et de couverture sont présentées comme des choix communs pour les deux pays [13]. Le processus par lequel l'UE choisit Taïwan comme partenaire sert d'étude de cas qui préfigure comment des pressions similaires pour choisir pourraient être appliquées à la Corée du Sud.

4. Variables clés façonnant les développements futurs

La première variable est la manière dont TSMC gère ses doubles risques. TSMC est structuré pour supporter simultanément le risque américain et le risque chinois [6], et si cet équilibre penche d'un côté, toute la stratégie de l'UE consistant à s'appuyer sur Taïwan pourrait être sujette à révision. Tant que TSMC ne pourra pas réduire sa dépendance à l'égard des équipements de fabrication américaine, la portée de la coopération étrangère de Taïwan sera structurellement contrainte par les politiques de contrôle des exportations américaines [6].

La deuxième variable est l'intensité du contrôle de la Chine sur l'approvisionnement en matériaux. Si les retards d'exportation de matériaux métalliques pour l'optique et l'aérospatiale [17] sont étendus aux matériaux clés pour les semi-conducteurs, le fondement physique même de la coopération UE-Taïwan pourrait être ébranlé. La question cruciale est de savoir si la Chine utilisera de telles mesures comme un levier de négociation ou passera à une pression totale.

La troisième variable est la cohérence politique interne de l'UE. La durabilité de son approche à double voie — maintenir une position de réduction des risques à l'égard de la Chine dans les semi-conducteurs et les technologies de pointe tout en élargissant la coopération avec la Chine dans le secteur manufacturier traditionnel comme l'automobile [9] — sera mise à l'épreuve. À mesure que l'examen attentif des États-Unis s'intensifiera, les coûts politiques de cette double voie augmenteront.

La quatrième variable est la capacité interne de coordination stratégique de Taïwan. La capacité du NSC à continuer d'élargir son rôle dans la conception d'une stratégie de sécurité et industrielle intégrée [12], et la mise en œuvre effective des propositions de résilience économique avancées par la CNFI [5], détermineront si Taïwan peut rester un partenaire fiable pour l'UE.