Profundización de la cooperación económica entre Taiwán y la UE y la reestructuración de la cadena de suministro de semiconductores: implicaciones geopolíticas y respuestas políticas

Resumen ejecutivo

La relación de la UE con Taiwán no avanza como una forma de reconocimiento diplomático, sino como una iniciativa de política industrial, impulsada por una creciente desconfianza en los compromisos de seguridad de Estados Unidos tras los conflictos en Ucrania y Oriente Medio. Sin embargo, la política comercial de la UE opera en una doble vía que prioriza la gestión de las relaciones con Estados Unidos. En consecuencia, su creciente cooperación con Taiwán se limita en gran medida a los semiconductores y las tecnologías avanzadas, mostrando una asimetría en la que la cooperación con China continúa en sectores manufactureros tradicionales como el del automóvil. La vía más probable es una expansión gradual de la cooperación parcial y selectiva (55 % de probabilidad). Los puntos de inflexión clave que determinarán un cambio hacia escenarios optimistas o pesimistas son si China amplía sus controles de exportación de materiales a Taiwán y la intensidad de la oposición estadounidense. Las empresas surcoreanas deben seguir invirtiendo para asegurar una posición de liderazgo dentro del ecosistema europeo de semiconductores, al tiempo que aplican una estrategia de cobertura para evitar una dependencia excesiva de Europa. También deben prepararse para la posibilidad de que su competencia con Taiwán pueda expandirse más allá de los semiconductores para abarcar materiales, componentes y equipos.

I. Análisis de la situación

Profundización de la cooperación económica entre Taiwán y la UE: el surgimiento de una asociación geopolítica en medio de la reestructuración de la cadena de suministro de semiconductores

1. Antecedentes y evolución

La UE lanzó oficialmente su Estrategia para el Indopacífico en septiembre de 2021. En ese momento, la estrategia se centraba en gestionar la interdependencia económica con China y promover al mismo tiempo las normas multilaterales en la región. Menos de cinco años después, la guerra en Ucrania y el conflicto en Oriente Medio ocurrieron sucesivamente [1]. Estos dos conflictos inculcaron en los Gobiernos europeos la conciencia de que los compromisos de seguridad de Estados Unidos no son absolutos [1]. Esto llevó a Europa a reexaminar sus propias cadenas de suministro y su base industrial.

Durante el mismo período, la rivalidad tecnológica entre Estados Unidos y China convirtió a los semiconductores en un campo de batalla clave. Desde 2014, TSMC ha mantenido una posición inigualable en la tecnología de procesos de vanguardia [6]. Estados Unidos depende en gran medida de las avanzadas capacidades de fundición de TSMC, mientras que TSMC, a su vez, no puede producir sus chips sin equipos de fabricación estadounidense [6]. Al mismo tiempo, sus relaciones comerciales con las empresas de TI chinas y el potencial del mercado chino son variables que TSMC no puede abandonar fácilmente [6]. En este contexto, se considera que Taiwán se encuentra en una posición en la que debe gestionar simultáneamente tanto el «riesgo estadounidense» como el «riesgo chino» [6].

Sin embargo, en la industria europea coexiste una tendencia diferente. Para romper un círculo vicioso de demanda estancada, costes crecientes y bajas tasas de operatividad, la industria automovilística europea ha ampliado de hecho su cooperación con empresas chinas, atrayendo el escrutinio de Estados Unidos [9]. En otras palabras, la política de la UE hacia China tiene una estructura dual, impulsada simultáneamente por la presión para reducir el riesgo con respecto a China en semiconductores y tecnologías avanzadas, y la necesidad de cooperación con China en la fabricación tradicional.

2. Situación actual

A fecha de agosto de 2026, la industria y el Gobierno de Taiwán trabajan en paralelo para revisar su marco de seguridad económica en respuesta a los crecientes riesgos comerciales. La Federación Nacional China de Industrias (CNFI, por sus siglas en inglés), que representa a la mayoría del sector manufacturero de Taiwán, publicó su libro blanco de 2026 en el que se esbozan siete propuestas para reforzar la resiliencia económica de la nación [5]. Esto se alinea con los esfuerzos de Taiwán por institucionalizar la cooperación con los socios occidentales, incluida la UE, a nivel de política industrial.

El Consejo de Seguridad Nacional (CSN) de Taiwán, antaño visto con recelo y calificado de «Gobierno dentro del Gobierno», ha ganado en importancia bajo la Administración del presidente Lai Ching-te hasta convertirse en el órgano central para el diseño de la estrategia hacia China [12]. El secretario general del CSN, Joseph Wu, ha asumido un papel destacado en la diplomacia exterior, como acompañar al presidente Lai a una sesión informativa organizada conjuntamente por el Club de Corresponsales Extranjeros de Taiwán [12]. Esto demuestra que Taiwán está tratando su cooperación con la UE no solo como una cuestión económica, sino como parte de su estrategia más amplia de seguridad y resiliencia.

En respuesta a estos acontecimientos, China está expandiendo sus tácticas de presión contra Taiwán al ámbito de las cadenas de suministro físicas. Según se informa, China ha estado restringiendo o retrasando las exportaciones a Taiwán de materiales metálicos clave utilizados en óptica y el sector aeroespacial [17]. Esta medida se interpreta como una acción dirigida a la vulnerabilidad de Taiwán, que se deriva de su dependencia de fuentes específicas para los materiales necesarios en la fabricación de semiconductores e instrumentos de precisión.

Mientras tanto, a nivel de la UE, la política de defensa comercial se está gestionando en una doble vía con respecto tanto a Estados Unidos como a China. La Comisión Europea ha adoptado un reglamento de ejecución para prorrogar la suspensión de las medidas de reequilibrio de la UE sobre las exportaciones estadounidenses, y está llevando a cabo por separado una consulta a las partes interesadas sobre los productos sujetos a la normativa siderúrgica de la UE [4]. Esto sugiere que la UE opera bajo restricciones multifacéticas, necesitando reforzar la cooperación con Taiwán y, al mismo tiempo, gestionar su relación comercial con Estados Unidos.

3. Actores y posiciones clave

Gobierno e industria de Taiwán: Taiwán busca aprovechar su ecosistema de semiconductores, encabezado por TSMC, como un activo de seguridad y una herramienta de negociación. El surgimiento del CSN como punto focal para el diseño de la estrategia hacia China refleja la intención de la Administración Lai de gestionar la seguridad y la política industrial de manera integrada [12]. Las siete propuestas de la CNFI muestran que el Gobierno y la industria están formando un frente unido en la respuesta a los riesgos comerciales [5]. Sin embargo, con su fuerte dependencia de las exportaciones de semiconductores identificada como una vulnerabilidad estructural, algunos observadores señalan que Taiwán se enfrenta a una presión aún mayor para la diversificación industrial que Corea del Sur [15].

UE/Comisión Europea: En medio de la confianza vacilante en los compromisos de seguridad de Estados Unidos tras los acontecimientos en Ucrania y Oriente Medio, la UE está incorporando la cooperación económica con Taiwán como un pilar de su estrategia de deslocalización a países amigos [1]. Al mismo tiempo, la UE debe navegar continuamente sus intereses prácticos en su relación comercial con Estados Unidos. La aceptación por parte de la UE de un acuerdo comercial UE-EE. UU. comercialmente desfavorable en julio de 2025 es vista por algunos como una medida destinada a mantener a Estados Unidos implicado en la defensa de Ucrania [8]. Esto implica que la relación de la UE con Taiwán no está impulsada por el único objetivo de contrarrestar a China, sino que se persigue en paralelo con el cálculo secundario de gestionar las relaciones con Estados Unidos.

China: China está desarrollando métodos concretos para utilizar el suministro de recursos y materiales a Taiwán como una herramienta de control [17]. Esto representa un medio de coerción económica, separado de la presión militar, que puede dañar directamente el ecosistema industrial de Taiwán. Una cooperación más profunda entre la UE y Taiwán será inevitablemente interpretada por Pekín como un intento de Europa de reducir su dependencia de China, lo que podría incentivar a Pekín a intensificar su respuesta.

Estados Unidos: Estados Unidos depende en gran medida de TSMC y, al mismo tiempo, ha hecho de la estabilidad en el estrecho de Taiwán una piedra angular de su estrategia para el Indopacífico [6]. El escrutinio que Washington dirige a la creciente cooperación de la industria automovilística europea con China [9] refleja su deseo de garantizar que los enfoques de sus aliados y socios hacia China estén alineados con su propia campaña de presión contra Pekín.

4. Cuestiones clave

La primera cuestión es si la relación de la UE con Taiwán conducirá a una reducción sustantiva del riesgo con respecto a China o seguirá siendo una diversificación selectiva limitada a industrias estratégicas como los semiconductores. El caso de la creciente cooperación de la industria automovilística europea con China [9] muestra que la política industrial de la UE está tomando diferentes direcciones en diferentes sectores.

La segunda cuestión son los medios de respuesta de China. El uso por parte de China de los controles de exportación de materiales ópticos y aeroespaciales como palanca [17] presagia la posibilidad de que pueda ampliar tácticas de presión no militares similares si la cooperación entre la UE y Taiwán se vuelve más concreta.

La tercera cuestión es el desafío de la coordinación de políticas internas en Taiwán. Un punto clave a observar es hasta qué punto pueden tener éxito los esfuerzos de diversificación industrial para mitigar la dependencia excesiva de los semiconductores a medida que el papel ampliado del CSN [12] y las propuestas industriales de la CNFI [5] se traduzcan en políticas reales [15].

La cuarta cuestión es el factor estadounidense. El equilibrio que la UE logre entre la gestión de su relación comercial con Estados Unidos y la profundización de la cooperación con Taiwán está sujeto a reajuste en cualquier momento dependiendo de la intensidad de la presión arancelaria y comercial de EE. UU. [8]. Esto significa que la sostenibilidad de la cooperación entre la UE y Taiwán depende no solo de la propia autonomía estratégica de Europa, sino también de la política comercial de Estados Unidos hacia Europa.

II. Análisis en profundidad de la cuestión

Profundización de la cooperación económica entre Taiwán y la UE: un análisis en profundidad

1. Análisis de las causas fundamentales

La causa fundamental de la profundización de la cooperación económica de la UE con Taiwán se remonta a la cuestión de la credibilidad del compromiso de seguridad. A través de la guerra en Ucrania y el conflicto en Oriente Medio, los Gobiernos europeos se dieron cuenta de que el paraguas de seguridad de Estados Unidos no es incondicional [1]. Este cambio de percepción no fue mera retórica diplomática; condujo a un rediseño de la política industrial y comercial. Cuando la UE anunció su Estrategia para el Indopacífico en 2021, todavía trataba la interdependencia económica con China como un riesgo gestionable [1]. Menos de cinco años después, esa premisa se ha derrumbado.

La segunda causa fundamental es la concentración geográfica de la cadena de suministro de semiconductores. Desde 2014, TSMC ha ocupado una posición insustituible en la tecnología de procesos de vanguardia [6]. La estructura en la que Estados Unidos depende de TSMC, mientras que TSMC no puede producir sin equipos de fabricación estadounidense, ha transformado los semiconductores de un bien puramente económico en un activo estratégico [6]. Desde la perspectiva de la UE, este hecho tiene dos implicaciones. La primera es la propia vulnerabilidad de Europa debido a su bajo nivel de autosuficiencia en semiconductores. La segunda es la necesidad de asegurar una tercera fuente de suministro que no esté subordinada ni a Estados Unidos ni a China. Taiwán ha surgido como un socio que satisface ambas necesidades.

La tercera causa es el uso de la coerción económica por parte de China. La medida de China de retrasar las exportaciones a Taiwán de materiales metálicos clave para la óptica y el sector aeroespacial [17] plantea un riesgo indirecto no solo para Taiwán, sino también para los fabricantes europeos que dependen de los materiales y componentes taiwaneses. Cuantos más casos de coerción de este tipo se produzcan, más justificación encontrarán las empresas y los Gobiernos europeos para diversificar sus cadenas de suministro.

2. Contexto estructural

Desde una perspectiva político-estructural, la relación de la UE con Taiwán parece estar impulsada menos por el consenso entre los Estados miembros y más por la tendencia más amplia de la Comisión Europea de fortalecer las políticas de defensa comercial. La Comisión está prorrogando la suspensión de las medidas de reequilibrio sobre las exportaciones estadounidenses a la UE, al tiempo que lleva a cabo por separado consultas a las partes interesadas sobre los artículos sujetos a la normativa siderúrgica de la UE [4]. Esto demuestra el enfoque de doble vía de la UE de perfeccionar las medidas comerciales defensivas tanto contra Estados Unidos como contra China. La cooperación con Taiwán se posiciona dentro de este marco de doble vía como un medio para asegurar una alternativa en el eje de China.

En la estructura económica, el resurgimiento de la política industrial proporciona el telón de fondo. Las vulnerabilidades de la cadena de suministro expuestas por la pandemia de COVID-19 y las tensiones geopolíticas entre Estados Unidos y China han llevado a los Gobiernos a trasladar las herramientas políticas para promover y proteger industrias específicas de la periferia al centro [3]. Dentro de esta tendencia, los semiconductores, junto con las tecnologías neutras en carbono, se han convertido en un área clave para justificar las políticas industriales soberanas [3]. Sin embargo, esta estructura también tiene fisuras. La industria automovilística europea está ampliando la cooperación con empresas chinas para superar la demanda estancada y las bajas tasas de operatividad, atrayendo el escrutinio de Estados Unidos [9]. En otras palabras, la política industrial de la UE tiene una estructura asimétrica: refuerza la reducción del riesgo con respecto a China y la relación con Taiwán en el sector de los semiconductores, mientras mantiene la cooperación con China en la fabricación tradicional, como la del automóvil.

En la estructura de seguridad, los cambios institucionales dentro de Taiwán son notables. El Consejo de Seguridad Nacional de Taiwán, antaño visto con recelo como un «Gobierno dentro del Gobierno» [12], ha ganado en importancia hasta convertirse en el organismo que diseña las reformas de defensa y resiliencia y lleva a cabo una diplomacia clave [12]. El caso del secretario general Joseph Wu acompañando al presidente Lai Ching-te a una sesión informativa con el Club de Corresponsales Extranjeros de Taiwán [12] muestra que Taiwán no está limitando su cooperación con los socios occidentales, incluida la UE, a la agenda económica, sino que la está vinculando a su estrategia general de seguridad nacional. Esto está en línea con las siete propuestas para fortalecer la resiliencia económica presentadas en el libro blanco de 2026 de la CNFI [5]. Significa que la industria y el aparato de seguridad no se mueven por separado, sino que se coordinan dentro de un único marco estratégico nacional.

3. Comparación con precedentes históricos y casos similares

La rivalidad tecnológica entre Estados Unidos y China comenzó en serio con el anuncio de China de «Made in China 2025» en 2015 [6]. En la tendencia posterior, desde los controles de exportación de la primera Administración Trump sobre China hasta la estrategia sofisticada y a largo plazo de contención tecnológica de la Administración Biden, las estrategias nacionales para la innovación de alta tecnología han pasado de estar impulsadas por factores de mercado a estar subordinadas a consideraciones geopolíticas [6]. El fortalecimiento de la relación de la UE con Taiwán es la última fase de esta tendencia; no es un fenómeno nuevo, sino una extensión de una transformación estructural que se ha estado gestando durante casi una década.

La evolución de la política de seguridad económica de Estados Unidos muestra un patrón similar. La Administración Biden ha estructurado su política de seguridad económica en torno a tres pilares: reestructuración de la cadena de suministro, subsidios industriales y controles de exportación [10]. Esto marcó un cambio con respecto a las anteriores restricciones unilaterales a la importación y los controles de exportación hacia un enfoque más fundamental destinado a restaurar la competitividad global de las industrias centrales de EE. UU. [10]. En este proceso, la vulnerabilidad de la cadena de suministro en el sector de los semiconductores se identificó como un problema estructural derivado de la concentración de la producción en Asia [10]. Lo que la UE está intentando ahora a través de la cooperación con Taiwán es similar a seguir la curva de aprendizaje que Estados Unidos ya ha recorrido.

Sin embargo, el camino no es idéntico. Mientras que los países de Asia-Pacífico han aceptado «acuerdos comerciales recíprocos» en respuesta a las políticas arancelarias de la segunda Administración Trump, la UE tiene el precedente de aceptar un acuerdo comercial UE-EE. UU. comercialmente desfavorable en julio de 2025 [8]. Esta fue una elección hecha con el objetivo de mantener a Estados Unidos implicado en la defensa de Ucrania [8]. Este precedente sugiere que la cooperación de la UE con Taiwán no está impulsada únicamente por cálculos de puro interés económico. Implica que un patrón de tolerar pérdidas económicas para asegurar el compromiso en materia de seguridad ya está establecido en la política exterior de la UE.

También hay perspectivas que comparan las situaciones de Corea del Sur y Taiwán. Se considera que ambos países se encuentran en una estructura en la que se ven obligados a elegir entre «una potencia emergente culturalmente cercana pero militarmente amenazante, China» y «una nación amiga y potencia establecida con la que han mantenido una alianza de larga data, Estados Unidos» [13]. Las opciones estratégicas de equilibrio, seguidismo, neutralidad y cobertura se presentan como opciones comunes para ambos países [13]. El proceso de la UE eligiendo a Taiwán como socio sirve como un estudio de caso que presagia cómo presiones similares para elegir podrían aplicarse a Corea del Sur.

4. Variables clave que configuran la evolución futura

La primera variable es cómo TSMC gestiona sus riesgos duales. TSMC está estructurada para soportar simultáneamente tanto el riesgo estadounidense como el riesgo chino [6], y si este equilibrio se inclina hacia un lado, toda la estrategia de la UE de depender de Taiwán podría ser sujeta a revisión. Mientras TSMC no pueda reducir su dependencia de los equipos de fabricación estadounidense, el alcance de la cooperación exterior de Taiwán estará estructuralmente limitado por las políticas de control de exportaciones de EE. UU. [6].

La segunda variable es la intensidad del control de China sobre el suministro de materiales. Si los retrasos en la exportación de materiales metálicos para la óptica y el sector aeroespacial [17] se extienden a materiales clave para semiconductores, la propia base física de la cooperación entre la UE y Taiwán podría verse sacudida. La cuestión crucial es si China utilizará tales medidas como palanca de negociación o pasará a una presión total.

La tercera variable es la coherencia de la política interna de la UE. Se pondrá a prueba la sostenibilidad de su enfoque de doble vía: mantener una postura de reducción de riesgos con respecto a China en semiconductores y tecnologías avanzadas mientras se amplía la cooperación con China en la fabricación tradicional como la del automóvil [9]. A medida que se intensifique el escrutinio de Estados Unidos, aumentarán los costes políticos de esta doble vía.

La cuarta variable es la capacidad interna de coordinación estratégica de Taiwán. Que el CSN pueda continuar expandiendo su papel en el diseño de una estrategia integrada de seguridad e industrial [12], y que las propuestas de resiliencia económica presentadas por la CNFI se implementen como política real [5], determinará si Taiwán puede seguir siendo un socio fiable para la UE.